Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2229/2021

г. Нальчик

04 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2022 года 

Полный текст решения изготовлен  04 апреля 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К Дабаговой,    

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1 , 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «НАСЫП», г. Нальчик 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, г. Нальчик

о признании отказа в прекращении исполнения постановления о привлечении к административной ответственности недействительным

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «НАСЫП» обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, в котором просит:

1. Признать отказ в удовлетворении заявления о прекращении исполнения ранее принятого  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР постановления от 20.05.2019 по делу №136 об административном правонарушении в отношении ЖСК «Насып» от 20.04.2021 незаконным.

2. Прекратить исполнение ранее принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР постановления от 20.05.2019 по делу №136 об административном правонарушении и привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа.

От административного органа поступили отзыв и дополнения к отзыву, в которых административный орган просит отказать в удовлетворении заявления в полном  объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя необоснованными по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках дела №А20-2780/2019 ЖСК «Насып» обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее- Управление Росреестра по КБР, управление) в котором просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 20.05.2019 по делу №136, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по КБР, которым ЖСК «Насып» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в  размере 480 401, 98 руб. 

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.02.2020 по делу №А20-2780/2019,  оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР от 20.05.2019 по делу № 136 изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен до 100 000 рублей.

Заявитель 18.03.2021 обратился в Управление Росреестра по КБР с заявлением о прекращении исполнения ранее принятого управлением постановления от 20.05.2019 по делу № 136 об административном правонарушении и привлечении заявителя к ответственности по КоАП РФ в виде штрафа.  

По мнению кооператива, принятие Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 410-ФЗ в части введения новой редакции статьи 4.1.1 Кодекса – замена в части 1 слово "Являющимся" заменить словами "Некоммерческим организациям, а также являющимся", имеет обратную силу, и поэтому назначенное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Письмом № 02411 от 20.04.2021 управление отказало кооперативу в  удовлетворении заявления.

Не согласившись с отказом в удовлетворении заявления и прекращении исполнения постановления о назначении административного штрафа, кооператив обратился в арбитражный суд. 

Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" постановлено в части 1 слово "Являющимся" заменить словами "Некоммерческим организациям, а также являющимся".  

В соответствии с действующей редакцией ст. 4.1.1. КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности именно всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Отказывая в замене штрафа на предупреждение, управление ссылается на следующие обстоятельства: положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применимы, если правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, тогда как в отношении кооператива выявлено в ходе прокурорской проверки; Федеральный закон от 08.12.2020 №410-ФЗ не имеет обратной силы.

Заявитель считает, поскольку ЖСК «Насып» является некоммерческой организацией, ранее к административной ответственности по аналогичному составу правонарушения не привлекался, а в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда пли возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного и животного мира, а также доказательства причинения имущественного ущерба, в связи с чем, к нему применимы положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 2.1 и 4.1 Устава жилищно-строительный кооператив собственников жилья «Насып», создан в соответствии с положениями ГК РФ. ЖК РФ. ФЗ «О некоммерческих организациях», других законодательных и иных нормативных РФ и КБР и является некоммерческой организацией и создан путем объединения собственников помещений для совместного управления комплексом недвижимого имущества в МКД, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в МКД. 

Довод о том, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, тогда как в отношении кооператива выявлено в ходе прокурорской проверки, не имеет правового основания, он проверен судом в рамках рассмотрения дела №А20-2780/2019.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Не оспаривая совершение вменяемого административного правонарушения, кооператив приводит доводы о применении в рассматриваемом деле положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса и просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение применяется за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Нарушение кооперативом земельного законодательства установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А20-2780/2019. Указанные обстоятельства являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 Кодекса. 

Таким образом, вывод судов о наличии в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, доказыванию не подлежит. При изменении административного наказания суд учел  наличие обстоятельств, смягчающих ответственность.

Суд, не отрицает наличие у кооператива статуса некоммерческой организации, совершения правонарушения впервые, пришел к выводу о том, что допущенное заявителем  правонарушение несет угрозу охраняемым общественным правоотношениям.

При этом, судом учитывается, что при оспаривании размера административного штрафа, кооперативу он был снижен до 100 000 рублей, не исполняется с 08.07.2020 (более 1,5 лет).

Поскольку в рассматриваемом случае, из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса, следовательно, отсутствует совокупность обстоятельств, которые в силу указанных норм Кодекса могут являться основанием для замены назначенного кооперативу административного штрафа на предупреждение.

Суд не установил оснований для замены установленного административным органом административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии со ст. 31.8 КоАП РФ вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-2 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

 Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. 

 Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Управление нарушило сроки рассмотрения заявления, заявление рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица,  отказ оформлен в форме письма.

Вместе с тем, при установленных по делу обстоятельствах, а именно, отсутствия  оснований для замены установленного административным органом административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, прекращение исполнения  ранее принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР постановления от 20.05.2019 по делу №136 об административном правонарушении и привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа, суд признает невозможным.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Жилищно-строительному кооперативу «НАСЫП» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               Л.К. Дабагова