﻿870/2021-65926(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

11 октября 2021 года Дело № А21-5184/2020  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Чуватиной Е.В., судей Захаровой М.В., Сергеевой И.В.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй»  Зоренко Е.Ю. (доверенность от 20.04.2020),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй» на постановление  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу  

 № А21-5184/2020, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Строй», адрес: 236029,  Калининградская обл., Калининград, Зеленая ул., д. 89 пом. 15, ОГРН  1163925084046, ИНН 3906343250 (далее - Общество), обратилось в  Арбитражный суд Калининградской области с заявлением с учетом уточнения,  принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным изложенного  в письме от 20.04.2020 № и-КМИ-21/6134 решения Комитета муниципального  имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город  Калининград», адрес: 236040, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы,  д. 1, ОГРН 1023900592759, ИНН 3903010414 (далее - Комитет), об отказе в  заключении соглашения о перераспределении земельных участков с  кадастровыми номерами 39:15:131919:1393, 39:15:131919:1395,  39:15:000000:7535, и об обязании администрации городского округа «Город  Калининград», адрес: 236022, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы,  д. 1, ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790 (далее - Администрация), в  течение 30 дней с момента вынесения судебного акта заключить с Обществом  соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми  номерами 39:15:131919:1393, 39:15:131919:1395, 39:15:000000:7535 с  определением размера платы в результате перераспределения в порядке,  предусмотренном подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 1 статьи 26 Закона  Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях  регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»  (в редакции Закона Калининградской области от 22.02.2019 № 259).  

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2020  заявление удовлетворено.  

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  26.05.2021 данное решение отменено, в удовлетворении заявления отказано.  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение  

судом апелляционной инстанции норм материального права и на  несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит  отменить постановление от 26.05.2021, оставить в силу решение от 23.12.2020.  

Податель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции не учел  обстоятельства согласования с уполномоченными органами вопроса  перераспределения земельных участков, дачи им предварительных согласий на  таковое; не принял во внимание, что перераспределяемые участки являются  смежными, запланированы к использованию для благоустройства прилегающей  территории многоквартирного жилого дома.  

Общество также выражает несогласие с выводом суда относительно  отсутствия согласования на образование участка путем перераспределения со  стороны залогодержателей принадлежащего Обществу земельного участка.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы  кассационной жалобы.  

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и  месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили,  что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.  

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном  порядке.  

Как установлено судами, Обществу принадлежит на праве собственности  земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:7535 площадью  

33 374 кв.м. 

Общество является застройщиком объекта - «Многоквартирные жилые  дома по ул. Артиллерийской в г. Калининграде», реализуемого на указанном  земельном участке.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:131919:1393 и  39:15:131919:1395 площадью 1410 кв.м и 73 кв.м соответственно являются  объектом муниципальной собственности городского округа «Город  Калининград».  

Как указал заявитель, в июне 2017 года Обществом согласована с  Администрацией возможность получения за плату дополнительных площадей из  состава рядом расположенных земельных участков, находящихся в  собственности у муниципального образования, при условии выполнения  встречных обязательств Обществом в пользу Администрации. Достигнутые  договоренности закреплены в протоколе от 29.06.2017 № КМИ/84-ПРТК.  

Ссылаясь на исполнение со стороны Общества обязательств,  предусмотренных названным протоколом, а также указывая на то, что проектом  межевания территории, утвержденным приказом Агентства по архитектуре,  градостроению и перспективному развитию Калининградской области от  13.09.2019 № 317 предусмотрено образование участка путем  перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами  39:15:131919:1393, 39:15:131919:1395, и что Обществом выполнены  кадастровые работы по образованию такого участка, Общество обратилось в  Администрацию с заявлением от 26.02.2020 о заключении соглашения о  перераспределении названных участков.  

Письмом от 20.04.2020 № И-КМИ-21/6134 Комитет отказал Обществу в  удовлетворении заявления со ссылкой на положения пункта 4 статьи 11.2,  подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, статьи 422 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее - ГК РФ), указав на непредставление заявителем  согласия лиц, выступающий залогодержателями участка с кадастровым  

номером 39:15:000000:7535 на его преобразование путем перераспределения,  на необходимость актуализации сведений о кадастровой стоимости вновь  образованного земельного участка и расчета платы по соглашению исходя из  правовых актов, действующих на дату его заключения.  

Считая полученный отказ Комитета от заключения соглашения о  перераспределении земельных участков незаконным и нарушающим права и  законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с  заявлением по настоящему делу.  

Суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными и  удовлетворил их.  

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции,  посчитал, что Обществом не подтверждено наличие предусмотренных  Земельным кодексом Российской Федерации оснований для  перераспределения земельных участков, поэтому отменил решение и отказал в  удовлетворении заявленных Обществом требований.  

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы  жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и  процессуального права, считает, что обжалуемое постановление не подлежит  отмене в связи со следующим.  

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным  судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух  юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным  нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и  земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в  случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.  

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,  допускается в следующих случаях:  

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах  застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии  застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ  земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания  территории;  

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях  приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным  проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания,  изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных  участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате  этого перераспределения не более чем до установленных предельных  максимальных размеров земельных участков;  

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,  находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного  подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального  жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков,  находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого  

перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных  размеров земельных участков;  

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального  строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях  изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.  

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,  определен статьей 39.29 ЗК РФ.  

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении  земельных участков предусмотрены в пункте 9 названной статьи.  

К числу таковых, относится, в частности, подача заявления о  перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных  пунктом 1 статьи 39.28 того же Кодекса.  

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения  земельных участков необходимо установить не только отсутствие оснований  для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие  оснований для перераспределения земельных участков, указанных в пункте 1  статьи 39.28 того же Кодекса.  

В данном случае в качестве оснований для перераспределения земельных  участков Общество сослалось на договоренности, отраженные в протоколе от  29.06.2017 № КМИ/84-ПРТК, а также на наличие утвержденного проекта  межевания территории.  

Как верно отметил суд апелляционной инстанции, приведенные в протоколе  договоренности от 29.06.2017 № КМИ/84-ПРТК не отменяют необходимость  соблюдения установленного законом порядка перераспределения земель и  (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.  

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 20 Обзора  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019),  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от  17.07.2019, наличие проекта межевания территории, предусматривающего  перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может  выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в  отсутствие предусмотренных подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ  обстоятельств.  

Как установил суд апелляционной инстанции, испрашиваемые к  перераспределению участки с кадастровыми номерами 39:15:131919:1393,  39:15:131919:1395 являются самостоятельными объектами недвижимости,  имеют виды разрешенного использования - «для размещения объектов  среднего профессионального образования» и «для размещения объектов  социального и коммунально-бытового назначения».  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные  сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что  Общество не подтвердило наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1  статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, в силу которых возможно  перераспределение, то есть существование вклинивания, изломанности границ,  чересполосицы у земельного участка, принадлежащего Обществу, для цели  исключения которых оно должно осуществляться за счет публичных земель.  

Суд также учел, что принадлежащий Обществу земельный участок с  кадастровым номером 39:15:000000:7535 обременен залогом, и что согласие  залогодержателей на перераспределение земельного участка не получено.  

При таком положении суд апелляционной инстанции правомерно отказал в  удовлетворении заявленных Обществом требований.  

При рассмотрении дела апелляционный суд установил все существенные  для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда  основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу,  нормы материального права применены правильно. Нарушений норм  процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены  постановления от 26.05.2021, кассационной инстанцией не установлено.  

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  26.05.2021 по делу № А21-5184/2020 оставить без изменения, а кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй» - без  удовлетворения.  

Председательствующий Е.В. Чуватина  

Судьи М.В. Захарова  И.В. Сергеева