АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

07 декабря 2022 года

Дело №

А55-27387/2022

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СамараДорМаш», г. Самара

от  22 ноября 2022 года   

к  Тюменской таможне, г. Тюмень

о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СамараДорМаш» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Тюменской таможне (далее – административный орган) о признании незаконным Постановления Уральской таможни от 30.08.2022 года по делу об административном правонарушении № 10503000-1231/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000.

      Определением суда от 19.09.2022 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

      Решением суда, принятым в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ, заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Уральской таможни от 30.08.2022 года по делу об административном правонарушении № 10503000-1231/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей изменено в части назначения наказания. Обществу с ограниченной ответственностью «СамараДорМаш» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

      22.11.2022 года от Тюменской таможни поступило заявление о составлении мотивированного решения.

      Как следует из материалов дела, 21.03.2022 года в 09 часов 40 минут должностными лицами Тюменской таможни в зоне деятельности мобильной группы (подтверждается План-заданием от 21.03.2022 № 10503000/140322/M03/00129) Петуховский район,                            г. Петухово 444 км автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» остановлено транспортное средство FORD государственный регистрационный номер тягача E164EJ0763, государственный регистрационный номер прицепа ВМ382363, следующее из Российской Федерации в направлении Республики Казахстан под управлением гражданина Российской Федерации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

       При проверке документов (международная товарно-транспортная накладная (CMR)                       № 202203181, счет-фактура от 18.03.2022 № УТ-146), декларация на товар №10418010/190122/3011403), представленных водителем транспортного средства ФИО1, установлено, что к перевозке заявлен товар - ДС-168 4405400В Опора; ДС-168 4405100 Колесо рабочее (ДН-12,5 удл. Ступица 0/2). Страна происхождения: Украина, код ТН ВЭД ЕАЭС- 8414900000. Отправителем товара является -                            ООО «СамараДорМаш», получатель товара - является ТОО «SDM-KZ (СДМ-КЗ)» (010000, 

<

...> здание 55). Место и дата погрузки: Россия, г. Самара, 18.03.2022. Место разгрузки: Республика Казахстан, г. Кокшетау.

       С целью проверки соответствия фактически перевозимого товара и товара, заявленного в товаросопроводительных документах, грузовой отсек транспортного средства был добровольно вскрыт водителем ФИО1 

       В результате осмотра установлено, что грузовой отсек транспортного средства повреждений не имеет, пломбы отсутствуют. При визуальном осмотре установлено, что в грузовом отсеке находится товар - запчасти АБЗ для асфальтовых заводов (ДС-168 4405400В Опора; ДС-168 4405100 Колесо рабочее (ДН-12,5 удл. Ступица 0/2)). Товар соответствует заявленному в товаросопроводительных документах (подтверждается Актом об остановке автомобильного транспортного средства от 21.03.2022                                  № 210322/10503000/00000934).

       По результатам документальной проверки установлено, что перевозимые в грузовом отделении транспортного средства товары:

- ДС-168 4405400В Опора в количестве 1 шт., код ТН ВЭД - 8414900000 (п. 5 счет-фактуры от 18.03.2022 № УТ - 146, стр. 16 тома 1 дела об АП № 10503000-1231/2022);

- ДС-168 4405100 Колесо рабочее (ДН-12,5 удл. Ступица 0/2) в количестве 1 шт., код                  ТН ВЭД - 8414900000 (п. 6 счет-фактуры от 18.03.2022 № УТ - 146. стр. 16 тома 1 дела об АП № 10503000-1231/2022), входят в перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 №312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 312).

       Однако разрешительных документов на вывоз товара заявителем таможенному органу предоставлено не было.

       Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена в том числе административная ответственность за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров из Российской Федерации.

       Таким образом, ООО «СамараДорМаш» совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров с территории Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

       По данному факту 19.07.2022 должностным лицом Тюменской таможни в отношении ООО «СамараДорМаш» составлен протокол об административном правонарушении по               ст. 16.3 КоАП РФ (л.д. 32-36).

       Постановлением Тюменской таможни от 30.08.2022 по делу об АП                                              № 10503000-1231/2022 ООО «СамараДорМаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ - несоблюдение запретов и ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей                          (л.д. 13-17).

      Совершенное ООО «СамараДорМаш» деяние образует событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ. При этом наличие каждого из элементов состава правонарушения подтверждается следующими обстоятельствами.

       Объектом правонарушения - выступают общественные отношения в области порядка и условий перемещения товаров с территории Российской Федерации.

       Объективная сторона правонарушения - выражается в действиях, направленных на вывоз из Российской Федерации товаров, запрещенных к вывозу, что повлекло несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов.

       Указом Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» введены запреты и ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

       Постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 установлен разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции (приложение № 3). в том числе товаров с кодом ТН ВЭД - 8414900000.

       Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение № 3, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз.

      Должностным лицом Тюменской таможни в адрес отправителя товара                                ООО «СамараДорМаш» направлен запрос на предоставление разрешительных документов и сведений в отношении вышеуказанного товара (письмо от 11.04.2022 № 06-23/04429).

      25.04.2022 года в адрес Тюменской таможни поступил ответ ООО «СамараДорМаш» от 20.04.2022 № 131, из которого следует, что транспортное средство FORD государственный регистрационный номер тягача Е164В0763, государственный регистрационный номер прицепа ВМ382363 принадлежит ООО «СамараДорМаш», 17.03.2022 оно загружено на складе ООО «СамараДорМаш». Груз составляет партия запасных частей для асфальта-бетонных заводов и дорожного строительства, партия отгружена в рамках договоров поставки, заключенных между ООО «СамараДорМаш» и ТОО «СДМ-КЗ». Маршрут следования: Российская Федерация, г. Самара - Республика Казахстан, г. Астана. Относительно оформления разрешения на вывоз указано, что выдача разрешений осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основе приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.03.2022 № 797. Указанный приказ вступил в силу с 21.03.2022 и действует до 31.12.2022. В данном приказе обозначен порядок получения и перечень необходимых документов для его оформления. Заявление на получение на вывоз было отправлено 22.03.2022 (исх. № 86 от 22.03.2022), но в связи с большой загруженностью до сих пор находится на рассмотрении (л.д. 43).

       В своем письме в адрес Тюменской таможни от 20.04.2022 № 131                                      ООО «СамараДорМаш» разрешительные документы на перемещаемый товар не предоставило.

       С целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», а также постановлений Правительства Российской Федерации изданных в целях его реализации, должностными лицами таможенных органов Российской Федерации осуществляется контроль соблюдения запретов и ограничений по вывозу товаров из Российской Федерации, в том числе вблизи Российско-Казахстанского участка границы.

       Подпунктом 5 п. 2 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ                                «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) предусмотрено, что таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных статьей 351 ТК ЕАЭС выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях.

      В соответствии с частью 1 статьи 261 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы вправе останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, в целях проверки соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства Российской Федерации путем проверки товаров, и документов на них.

      При этом частью 2 данной статьи установлено, что таможенные органы вправе самостоятельно останавливать автомобильные транспортные средства, указанные в части 1 настоящей статьи, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации, а в случае, если масса снаряженного указанного транспортного средства составляет три с половиной тонны и более, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации, а также на территориях субъектов Российской Федерации.

      Из содержания части 2 статьи 261 Федерального закона № 289-ФЗ прямо следует, что таможенные органы правомочны осуществлять таможенный контроль путем проверки товаров и документов на них, перевозимых в автомобильных транспортных средствах.

      Полномочия таможенных органов по проведению проверки перевозимых автомобильным транспортом товаров и документов на них не ограничены требованием по обязательному пересечению транспортными средствами пределов пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в связи с чем, осуществление проверочных мероприятий на основании Плана-задания в отношении транспортных средств является правомерным и не нарушает требования таможенного законодательства.

      В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 289-ФЗ под вывозом товаров из Российской Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации в другие государства -члены Евразийского экономического союза (далее - Союз) или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами государственной границы Российской Федерации.

      Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона № 289-ФЗ вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза в соответствии с ТК ЕАЭС, из Российской Федерации в государства - члены Союза осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации. Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

      В соответствии с п. 10 ст.2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимается, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

      Согласно п.п. 2-6 ст. 2 Федерального закона № 289-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

       В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

       В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.

      При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения, указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

     Судом установлено, что ООО «СамараДорМаш» совершило действия, направленные на фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами (код ТН ВЭД -8414900000) государственной границы Российской Федерации, фактически оформив документы: международная товарно-транспортная накладная (CMR)                                         № 202203181, счет-фактура от 18.03.2022 № УТ-146 на доставку товаров в Республику Казахстан грузополучателю ТОО «SDM-KZ (СДМ-КЗ)», произвело загрузку товара и осуществляло его перевозку по маршруту Российская Федерация, г. Самара - Республика Казахстан, г. Астана, чем нарушило требования постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312.

     Таким образом, ООО «СамараДорМаш» не соблюден установленный нормативно-правовыми актами Российской Федерации запрет на вывоз товаров из Российской Федерации, а именно 21.03.2022 ООО «СамараДорМаш» являясь грузоотправителем товара, заявленного в международной товарно-транспортной накладной (CMR)                                  № 202203181. счет-фактуре от 18.03.2022 № УТ-146, декларации на товар №10418010/190122/3011403. в нарушение постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312, совершило действия, направленные на фактическое перемещение (убытие) товаров: ДС-168 4405400В Опора в количестве 1шт.. код ТН ВЭД: 8414900000; ДС-168 4405100 Колесо рабочее (ДН-12,5 удл. Ступица 0/2) в количестве 1шт. код ТН ВЭД: 8414900000 из Российской Федерации в Республику Казахстан в зоне деятельности мобильной группы, Петуховский район, г. Петухово 444 км автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» на транспортном средстве FORD государственный регистрационный номер тягача Е164В0763, государственный регистрационный номер прицепа ВМ382363. чем совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров из Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

       Субъектом административного правонарушения в данном случае является ООО «СамараДорМаш», как продавец (грузоотправитель) спорного товара согласно договору №001/02 от 01.03.2022.

      Характеризуя субъективную сторону данного правонарушения, следует отметить следующее.

      В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

      В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

      Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       Лица не могут быть лишены возможности доказать, что нарушение установленных законодательством правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

      Объективные обстоятельства, подтверждающие, что данное правонарушение вызвано чрезвычайными. объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля                  ООО «СамараДорМаш», при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, в целях надлежащего исполнения возложенных на него законодательством обязанностей, отсутствуют.

      Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.

      Довод   ООО   «СамараДорМаш»   об   отсутствии   вины   в   совершении административного правонарушения, поскольку у общества отсутствовала реальная возможность получить разрешительную документацию на дату погрузки товара для перевозки (18.03.2022) и на момент проверки документации таможенным органом (21.03.2022), не соответствует обстоятельствам, установленных в ходе производства по административному делу. 

      Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 312. устанавливающее разрешительный порядок вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 10.03.2022, в «Собрание законодательства РФ» 14.03.2022, № 11, ст. 1704. Кроме того, иные средства массовой информации также осуществляли широкое информирование о вводимых временных запретах.

       Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.03.2022 №797 опубликован на официальном портале правовой информации http://pravo.gov.ru 18.03.2022.

       Согласно преамбулам Указов Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», постановления Правительства РФ от 09.03.2022                                  № 312 запрет установлен в целях обеспечения безопасности Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» и от 28.12.2010 № 390-ФЗ                                «О безопасности».

       В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2006г. № 281-ФЗ                                  «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

       Согласно п. 1 ст. 2 данного Закона целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан.

       Соответственно, ООО «СамараДорМаш» прежде чем отправить товар из Российской Федерации в Республику Казахстан должно было получить соответствующее разрешение в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации.

       Судом установлено, что ООО «СамараДорМаш» осуществило следующие действия:

        1. 18.03.2022 погрузило товар: ДС-168 4405400В Опора в количестве 1шт.. код ТН ВЭД: 8414900000; ДС-168 4405100 Колесо рабочее (ДН-12,5 удл. Ступица 0/2) в количестве 1шт., код ТН ВЭД: 8414900000. в транспортное средство для дальнейшей отправки в Республику-Казахстан (подтверждается CMR202203181 от 18.03.2022 (стр. 15 дела об АП));

        2. 21.03.2022 осуществляло транспортировку товара по автомобильной дороге Р-254 «Иртыш» для дальнейшего перемещения в Республику Казахстан (подтверждается Актом об остановке автомобильного транспортного средства № 210322/10503000/00000934 от 21.03.2022 (стр. 12 дела об АП)).

       Таким образом, ООО «СамараДорМаш» имело возможность следить за действующим законодательством, своевременно ознакомиться с требованиями по вывозу товаров с территории Российской Федерации, установленными вышеуказанными нормативно-правовыми документами, являющимися общедоступными, и, следовательно, не допустить отгрузку указанного товара.

       Вместе с тем, зная о наличии запрета на вывоз товара без разрешения ФИО2, каких либо действий по обращению в Минпромторг РФ за получением разрешения до момента отгрузки товара, а также по пресечению отгрузки товара (на который отсутствовало соответствующее разрешение) не совершило.

       Довод ООО «СамараДорМаш» об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку фактический вывоз товара был пресечен таможенным органом является также необоснованным.

       В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 289-ФЗ под вывозом товаров из Российской Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации в другие государства -члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

      Таким образом, ООО «СамараДорМаш» совершило действия по вывозу, до фактического пересечения товарами государственной границы Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров с Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

      Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания АП малозначительным отсутствуют.

      В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

      Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами. свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

      В пункте 18.1 указанного постановления указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

      Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

      Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

      При отнесении правонарушения к малозначительным следует учитывать также объект посягательства, формы вины, способы совершения правонарушения, роль правонарушителя в его совершении, опасность причинения вреда охраняемым административным правоотношениям.

      Приведенные обстоятельства в совокупности исключают возможность квалифицировать такое правонарушение как малозначительное.

       Административное правонарушение, совершенное ООО «СамараДорМаш», посягает на установленный и охраняемый государством порядок перемещение товаров через государственную границу Российскую Федерации, на обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке.

      В данном случае, освобождение ООО «СамараДорМаш» от административного наказания на основании статьи 2.9 КоАП РФ нивелирует принцип неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, что прямо противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях.

       Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

      Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П).

      В силу положений пункта 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

       В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

      Санкция статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти до трехсот тысяч рублей.

      По мнению суда, наложенный штраф не отвечает целям административной ответственности с учетом характера совершенного административного правонарушения.  

      При назначении административного наказания судом принимаются во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, а именно: отсутствие документально подтвержденных негативных последствий, отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения, в связи с этим, суд приходит к выводу о назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

       Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

      Постановление Уральской таможни от 30.08.2022 года по делу об административном правонарушении № 10503000-1231/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей изменить в части назначения наказания.

      Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «СамараДорМаш» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ,                 наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

      В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

      Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

С.В. Агеенко