ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-12564/2017

город Ростов-на-Дону

23 ноября 2017 года

15АП-17286/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 28.07.2017, паспорт;

от департамента: представитель не явился, извещен; 

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Куропяткина Федора Николаевичана решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2017 

по делу № А32-12564/2017

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Куропяткина Федора Николаевичак Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица администрации муниципального образования Брюховецкий районо признании незаконным решения

принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель глава КФХ ФИО4 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края  (далее –департамент) со следующими требованиями:

признать незаконными отказы в предоставлении земельных участков общей площадью 85,37 га с кадастровым номером 23:04:0504001:4, общей площадью 54,13 га с кадастровым номером 23:04:05 04001:8 в собственность за плату, выраженные в письмах № 52-1117/17-32-20 от 19.01.17, № 52-1510/17-32-20 от 23.01.17.

обязать департамент в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес главы КФХ ФИО4 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:0504001:4; 23:04:0504001:8 находящихся в аренде у главы КФХ ФИО4 с 2003 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Администрация муниципального образования Брюховецкий район. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2017 в удовлетворении требований отказано. Решение мотивировано тем, что договора аренды спорных земельных участков являются недействительными, в связи с чем у предпринимателя отсутствуют основания для приобретения земельных участков в собственность. 

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована несогласием предпринимателя с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для передачи спорных земельных участков в собственность за плату. 

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо представило отзыв на жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу –удовлетворить.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. 

Департамент и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Суд протокольным определением приобщил к материалам дела дополнительные доказательства, представленные представителем заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил решение отменить и удовлетворить требования в полном объеме. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.10.2003 администрацией Брюховецкого района и крестьянским хозяйством «Аист» в лице главы ФИО4 подписан договор №0400000824 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 85,37 га с кадастровым номером 23:04:05 04 001:0004 сроком до 15.09.2013. 01.09.2009 сторонами подписано дополнительное соглашение, которым срок действия договора продлен до 05.10.2052. Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 29.10.2009.

06.10.2003 администрацией Брюховецкого района и крестьянским хозяйством «Аист» в лице главы ФИО4 подписан договор №0400000873 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 54,13 га с кадастровым номером 23:04:05 04 001:0008 сроком до 15.09.2013. 01.09.2009 сторонами подписано дополнительное соглашение, котором срок действия договора продлен до 05.10.2052. Соглашение прошло государственную регистрацию в установленном порядке.

На обращение предпринимателя за предоставлением земельных участков в собственность, департамент ответил отказами, которые оспариваются в настоящем деле.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемых предпринимателем отказов департамента. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного   правового   акта,   решений,   действий   (бездействия)   закону   и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Верховный Суд РФ в своем Определении от 20.11.2014 по делу N 308-ЭС14-1222, А32-12847/2013 указал на следующее.

Пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Из содержания указанной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также   права   на   заключение   договоров   аренды   таких   земельных   участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10).

В случае, если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом о фермерском хозяйстве.

Закон о фермерском хозяйстве, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и, учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, прямо содержащий норму о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если подано два и более заявлений на торгах (конкурсах, аукционах). Применение этой нормы в рассматриваемой случае вытекает также из статьи 2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которой предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Определяющим в указанном толковании законов высшей судебной инстанцией является то обстоятельство, что предметом спорных правоотношений выступают земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставление которых в аренду осуществляется не только (исключительно) по правилам, установленным законом №74-ФЗ, но совокупностью норм, регулирующих распоряжение такими - особо ценными, продуктивными землями.

Общеизвестным является тот факт, что Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вступил в силу 28.01.2003. Пункт 2 статьи 10 закона содержал отсылку на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, начиная с первоначальной редакции.

Вступившая в силу 30.10.2001 статья 34 Земельного кодекса обязывала публичный орган обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

То есть, с 28.01.2003 опубликование сведений о предстоящем предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду являлось обязательным.

Представленные в дело постановления органа местного самоуправления с решениями о предоставлении участков в аренду приняты позднее указанной даты.

То есть, процедура предоставления начата в период действия указанных положений законов.

Администрация муниципального образования Брюховецкий район в утвердительной форме сообщила суду первой инстанции о том, что опубликование такой информации ею не осуществлялось.

При таких обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу  о том, что поскольку договоры аренды спорных земельных участков от 06.10.2003 были заключены в обход публичной процедуры, в силу статьи 168 Гражданского кодекса они являются недействительными (ничтожными) сделками.

Недействительная сделка, в силу статьи 167 Гражданского кодекса, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из указанного следует, что предприниматель арендатором земельных участков не стал.

Поскольку право на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного производства имеют именно арендаторы участков, заявитель такое право не приобрел.

Суд первой инстанции указал, что для результата рассмотрения дела не имеет существенного значения то обстоятельство, что местное самоуправление выражало волю на передачу участков в аренду заявителю, подписывало соглашения о продлении арендных отношений и в процессе рассмотрения дела просило заявленные требования удовлетворить, в силу следующего.

Представитель собственника земельных участков - Краснодарского края -Департамент имущественных отношений стороной сделки не являлся, волю на распоряжение участками в аренду в пользу крестьянского хозяйства не выражал.

Поэтому ему не может быть предъявлена претензия о злоупотреблении правом - поведении с целью исключительно причинить вред другому лицу -предпринимателю.

Кроме того, получение заявителем земельных участков в собственность по льготной процедуре, нарушит публичные интересы - в настоящем случае Краснодарского края, который стороной сделок аренды не являлся.

При таких обстоятельствах апелляционный суд  не установил правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и признания отказов департамента в передаче в собственность за плату предпринимателю земельных участков незаконными.

Вопрос о том, являются ли спорные земельные участка, объектами изъятыми из оборота (наличие на земельных участках ЛЭП и балки), не имеет правового значения, поскольку договоры аренды земельных участков являются ничтожными. 

Доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, фактически повторяют приведенные при рассмотрении в суде первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 19.09.2017 по делу № А32-12564/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд  Краснодарского края.

ПредседательствующийН.Н. Смотрова

СудьиМ.В. Соловьева

С.С. Филимонова