ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-21483/2023

Дело № А41-90932/21

03 ноября 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2023 года

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства инвестиций промышленности и науки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28.08.2023 по делу № А41-90932/21, принятое судьей Г.А. Гарькушовой, по иску Министерства инвестиций промышленности и науки Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ООО "УСАДЬБА" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) третье лицо Администрация Дмитровского городского округа о взыскании денежных средств и расторжении соглашения, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО Усадьба" о расторжении соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и дорожной инфраструктуры при создании гостиничных комплексов на территории Московской области от 18.12.2020 г. N 268/12-20 и взыскании средств субсидии в размере 34.226.506 руб. 40 коп. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.08.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Министерства инвестиций промышленности и науки Московской области поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить. 

Представитель ООО "УСАДЬБА" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Министерством инвестиций, промышленности и науки Московской области (далее - Министерство) и Обществом с ограниченной ответственностью «Усадьба» (далее - Общество) заключено соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и дорожной инфраструктуры при создании гостиничных комплексов на территории Московской области от 18.12.2020 № 268/12-20 (далее - Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), подразделом 11.8.3 «Порядок предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и дорожной инфраструктуры при создании гостиничных комплексов на территории Московской области в соответствии с мероприятием 08.01 «Предоставление субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и дорожной инфраструктуры при создании гостиничных комплексов на территории Московской области» Подпрограммы I Государственной программы» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 788/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы» (далее - Порядок предоставления субсидии).

Истец отмечает, что в соответствии с пунктом 1.1 и 2.1 Соглашения Обществу в 2020 году предоставлена Субсидия из бюджета Московской в размере 34 226 506 (тридцать четыре миллиона двести двадцать шесть тысяч пятьсот шесть) рублей 40 копеек в целях развития туризма в Московской области посредством возмещения понесенных ранее 01.01.2017 и документально подтвержденных затрат при создании гостиничного комплекса на территории Московской области:

- создание объектов инженерной инфраструктуры;

- подключение (технологическое присоединение) к инженерным сетям вновь созданных гостиничных комплексов;

- создание объектов дорожной инфраструктуры.

Абзацем 10 пункта 2.16 Раздела «Условия и порядок предоставления Субсидии» Порядка предоставления субсидии и пунктом 4.3.6.2 Соглашение предусмотрена обязанность Общества представить акт ввода в эксплуатацию гостиничного комплекса до 1 июля года, следующего за годом предоставления Субсидии (до 01.07.2021). Обязанность Общества по предоставлению акта ввода в эксплуатацию является условием предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка предоставления субсидии основанием для возврата субсидии является неисполнения условий и обязательств, предусмотренных Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 7.5 Соглашения нарушение Обществом порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Соглашением и Порядком предоставления субсидии, является основанием для расторжения Соглашения.

Истец отмечает, что в Министерство поступили на рассмотрения обращения Общества от 07.06.2021 № 62 и от 24.06.2021 № 63 о невозможности исполнения обязанности по предоставлению до 01.07.2021 акта о вводе в эксплуатацию гостиничного комплекса в срок.

Министерством во исполнение пункта 4.1.10.1 Соглашения были направлены акт о нарушении Обществом обязательств по соглашению от 18.12.2020 № 268/12-20 (письмо от 07.07.2021 № 16исх-5121/01-01) и требование (претензия) об обеспечении возврата субсидии в бюджет Московской области (письмо от 08.11.2021 № 16исх-8859).

Возражений со стороны Общества в адрес Министерства не поступало.

Нарушение в сроки, указанные в акте (до 01.09.2021) устранено не было, субсидия не была возвращена, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что из представленных в материалы доказательств следует, что гостиничный комплекс создан и введен в эксплуатацию в сентябре 2022, в связи с чем перечисленные истцом по соглашению денежные средства использованы ответчиком в соответствии с целевым назначением и условиями договора.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как было указано выше, соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), подразделом 11.8.3 «Порядок предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и дорожной инфраструктуры при создании гостиничных комплексов на территории Московской области в соответствии с мероприятием 08.01 «Предоставление субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и дорожной инфраструктуры при создании гостиничных комплексов на территории Московской области» Подпрограммы I Государственной программы» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 788/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы» (далее - Порядок предоставления субсидии).

Предметом соглашения № 168/12-20 от 18.12.2020 года ( п. 1.1, п. 1.1.1, п. 1.1.2) является предоставление из бюджета Московской области в 2020 году субсидии: в целях возмещения произведенных не ранее 01 января 2017 года документально подтвержденных затрат на: создание объектов инженерной инфраструктуры; подключение (технологическое присоединение) к инженерным сетям вновь созданных гостиничных комплексов; создание объектов дорожной инфраструктуры; в целях реализации получателем мероприятия 08.01 «Предоставление субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и дорожной инфраструктуры при создании гостиничных комплексов на территории Московской области» Подпрограммы 1 государственной программа» государственной программы Московской области « Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 года, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 788/39, подраздел 11.8.3 Порядка предоставления субсидии.

Согласно п. 2.17 Порядка предоставления субсидии, результатом предоставления субсидии является создание гостиничного комплекса. Под показателями, необходимыми для достижения результатов предоставления субсидии, принимаются: - вложение инвестиций в создание гостиничного комплекса; - величина номерного фонда гостиничного комплекса..

В рамках данного соглашения, из бюджета Московской области в 2020 году ответчику была предоставлена субсидия в размере- 34 226 506,40 руб.

Как было указано выше, по условиям соглашения ответчик должен ввести в эксплуатацию гостиничный комплекс и предоставить истцу акт ввода до 1 июля года, следующим за голом предоставления субсидии ( п. 4.3.6.2 соглашения) и предоставить выписку из ЕГРН в отношении гостиничного комплекса до 1 октября году следующего за годом предоставления субсидии ( п. 4.3.6.3 соглашения ).

Ответчик в качестве возражений на заявленные истцом требования отмечает, что в связи с распространением коронавирусной инфекции ряд субъектов РФ ввели режим повышенной готовности и установили ряд ограничений предпринимательской деятельности ( Постановление Московской области № 108-ПГ от 12 марта 2020 г (в редакции Постановления от 13 марта 2020 г. № 115-ПГ), что повлияло на сроки строительства гостиничного комплекса. 

Ответчик также сообщает, что об указанных обстоятельствах ООО Усадьба" сообщало в адрес истца - письмом исх. № 62 от 07.06.2021г., 63 от 24.06.2021г. и просили изменить сроки Соглашения. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ответчиком в настоящем случае доказаны объективные причины невозможности достижения значений результата предоставленной субсидии  в установленный соглашением срок.

Кроме того, в материалах дела также имеется письмо от 29.01.2021, подтверждающее направление ответчиком отчета о достижении значений результата предоставлении субсидии истцу.

Как следует из материалов дела, ООО «Усадьба» в 2022 году завершило строительство гостиничного комплекса со СПА, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, пос. 4-й участок на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:04:0180501:245; 50:04:0180501:516, что подтверждается выданным Министерство жилищной политики разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-04-2223 7-2022 от 13.09.2022 года. Указанный объект также зарегистрирован в Росреестре с кадастровым номером 50:04:0180501 :2156, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.09.2022г. 

По факту определения кадастровой стоимости объекта были внесены сведения в ЕГРН, что подтверждается выпиской № КУВИ-001/2023-44240593 от 21.02.2023г., для определения налогооблагаемой базы и был составлен акт №1 от 27.02.2023 года о вводе в эксплуатацию объекта: гостинично- ресторанного комплекса со СПА. (т. 2 л.д. 42)

Согласно отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2020 год, вложение инвестиций в создание гостиничного комплекса, при плановых показателях 50 000 000 руб., составили 189 159 567, 02 руб., что составило процент выполнения 378, 3 %. (т. 2 л.д. 30-31).

Доказательств предъявления претензий по представленной отчетности со стороны истца ответчику не представлено ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание изложенное, а также с учетом того, что гостиничный комплекс построен и введен в эксплуатацию, суд апелляционной соглашается с выводы суда первой инстанции о том, что ответчиком допущенные не существенные нарушения условий предоставления субсидий по объективным причинам и итоговый результат достигнут, следовательно оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Обжалуя решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу, заявитель не указывает каких-либо конкретных обстоятельств, по которым он не согласен с обжалуемым решением, а лишь повторно ссылается на те обстоятельства, которые им указаны в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Таким образом, доводы заявитель направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.08.2023 по делу № А41-90932/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.  

 

Председательствующий cудья

                                                   М.И. Погонцев

 

Судьи

                                                   С.А. Коновалов     

 

                                                   Л.В. Пивоварова