АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18228/2023

29 декабря 2023 года

г. Ижевск

 

 

резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года

полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью НИИ «Земля и город», г. Нижний Новгород, Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», АО «АГЗ РТ», г. Казань,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 10.01.2023 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 13.01.2023 ФИО3, представителя ГКУ УР «РЦЗ УР» по доверенности от 08.09.2023 ФИО4, представителя ООО НИИ «Земля и город» по доверенности от 09.11.2023 ФИО5 (онлайн),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 04.10.2023 по делу № 018/06/106-759/2023.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Третье лицо – ООО НИИ «Земля и город» считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо – ГКУ УР «РЦЗ УР» считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 29.09.2023 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО НИИ «Земля и город» на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме № зз-32178-2023 «Выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Развитие территории муниципального образования «Город Ижевск» посредством разработки проекта Генерального плана муниципального образования «Город Ижевск», проект Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Ижевск», и разработки программ комплексного развития социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур муниципального образования «Город Ижевск» (номер извещения в ЕИС - 0813500000123014666).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Удмуртским УФАС России принято решение от 04.10.2023 по делу № 018/06/106-759/2023, которым жалоба ООО НИИ «Земля и город» признана частично обоснованной,  в действиях заказчика - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, уполномоченного учреждения - ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» установлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» выдано предписание об устранении выявленного нарушения путем внесения изменений в требования к составу заявки участников закупки путем включения требований к участникам о наличии лицензии на осуществление геодезических и картографических работ, а также путем исключения из порядка оценки заявок участников требования о наличии исполненных договоров, предусматривающих выполнение научно-исследовательских работ по развитию территорий муниципальных образований России с численным ограничение мне менее 400 000 чел и (или) разработке программ комплексного развития социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур муниципальных образований России с численным ограничением не менее 400 000 чел.

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что антимонопольный орган дал неверную оценку основаниям, по которым выдано предписание. Пунктом 42 статьи 12 Закона о лицензировании, пунктом 1 Положения о лицензировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1126, установлено, что лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных   топографических   карт   или   государственных   топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории. Формулировка «установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории» действительно была добавлена при внесении изменений в Закон о лицензировании и Постановление № 1126 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 года № 2082. В результате внесенных изменений уточнено, что деятельность по установлению и изменению границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории относятся к геодезической и картографической деятельности. Вместе с тем, указанное уточнение не отменяет основного условия, изложенного в пункте 42 статьи 12 Закона о лицензировании, пункте 1 Положения о лицензировании, о том, что для осуществления всех перечисленных видов геодезической и картографической деятельности (видов геодезических и картографических работ, включая добавленные 01 марта 2022 года), в случае их осуществления в составе градостроительной деятельности, лицензия не требуется. Таким образом, после внесения изменений в пункт 42 статьи 12 Закона о лицензировании и пункт 1 Положения о лицензировании, не изменилось условие о том, что при выполнении работ, в том числе в результате которых устанавливаются границы населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, если такие работы выполняются в рамках градостроительной деятельности, не подлежат лицензированию. В противном случае из указанных норм была бы исключена указанная оговорка («за исключением указанных видов деятельности... при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности»).

Относительно требования по численности населения территорий муниципальных образований России, для которых выполнялись научно-исследовательские работы по развитию территорий муниципальных образований, заказчик указал, что численность таких территорий не должна быть менее 400 000 чел. Показателем определения такой численности послужило, что основные показатели определения бюджетных расходов на решение задач, стоящих перед такими муниципальными образованиями, рассчитываются исходя из численности жителей. Это и строительство больниц и поликлиник, детских садов, развитие дорожной сети города и линий скоростного транспорта. Заказчик при установлении параметров численности - 400 тысяч человек руководствовался не только самой численностью, но и исходил из оценки экономико-географического, социального, производственного, историко-культурного и природно-ресурсного потенциала территории. Пунктом 4.4 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» определены городские и сельские населенные пункты в зависимости от общей численности постоянного населения, подразделяются на группы в соответствии с таблицей 4.1. Исходя из указанной таблицы, город Ижевск относится к крупному населенному пункту. Установление требования о численности населения «не менее 400 000», не направлено на ограничение количества участников закупки, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ. Конкурсная документация не содержит такого основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе как отсутствие опыта по предмету закупки. Отсутствие опыта не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика. Таким образом, установленные заказчиком критерии отвечают требованиям Положения, а также нормам Закона 44-ФЗ.

Ответчик в обоснование возражений ответчик указал, что введенные с 01.03.2022 дополнения в п. 8 Постановления Правительства РФ №1126, требуют наличие лицензии Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии для выполнения геодезических и картографических работ, в результате которых осуществляется установление и изменение границ населенных пунктов, для подготовки описания границ населенных пунктов в составе проекта Генерального плана. При этом генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования (ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Документы территориального планирования согласно ч. 4 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут служить основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном законом порядке. Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Таким образом, юридическим лицам, выполняющим работы по подготовке сведений о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, указных в ч. 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, требуется наличие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности. 

Установление заказчиком требований о наличии опыта выполнения научно-исследовательских работ по развитию территорий муниципальных образований России с численным ограничением не менее 400 000 чел. и (или) разработке программ комплексного развития социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур муниципальных образований России с численным ограничением не менее 400 000 чел. является необоснованным, не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации в области разработки документов территориального планирования, поскольку   нормативно-правовыми   актами   не   установлен   особый   порядок согласования, разработки Генеральных планов с численностью населения не менее 400 000 чел. (либо иная численность).

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе(при наличии такого требования).

В силу ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4, 5 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием   для   установления   или   изменения   границ   муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), на которой в соответствии с ч. 5 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов).

При этом, согласно ч. 5.1 ст. 23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу п. 42 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон о лицензировании) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Изменения, внесенные в п. 42 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании в части «работ по установлению, изменению границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории» вступили в силу 01.03.2022.

В соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. 1 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1126 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности») (далее - Положение о лицензировании), установлено, что лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание (обновление) государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации, установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Таким образом, введенные с 01.03.2022 дополнения в п. 8 Постановления Правительства РФ №1126, требуют наличие лицензии Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии для выполнения геодезических и картографических работ, в результате которых осуществляется установление и изменение границ населенных пунктов, для подготовки описания границ населенных пунктов в составе проекта Генерального плана.

При этом генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

Следовательно, юридическим лицам, выполняющим работы по подготовке сведений о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, указных в ч. 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, требуется наличие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Согласно разделу №10 Приложения №1 к извещению «Техническое задание», на втором этапе работы на основе согласованной с заказчиком Концепции выполняется разработка проекта Генерального плана. Содержание утверждаемой части проекта включает, в том числе, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа, карту функциональных зон городского округа.

Извещением о проведении закупки требование о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности не установлено. Кроме того, в приложении №3 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе» требование о представлении лицензии в составе заявки также не установлено.

С учетом изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России обоснованно пришла к выводу о необходимости установления требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, отсутствие указанных требований свидетельствует о нарушении заказчиком и уполномоченным требований п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2)   расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4)       квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных ч. 6, 8ст. 32 Закона о контрактной системе. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

На основании пп. «в» п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее - Положение об оценке) для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценке, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с пп. «а» п. 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» п. 24 Положения об оценке: применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров;    наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. 

Предметом заключаемого контракта является разработка в соответствии с главой 3 ГрК РФ документа территориального планирования - проекта Генерального плана на территорию муниципального образования.

Градостроительным кодексом РФ закреплен единый   порядок   разработки,  требования   к   содержанию   и   особенности согласования Генерального плана, в соответствии со ст. 23,24,25 Градостроительного кодекса РФ, вне зависимости от численности населения.

Кроме того, положения Приказа Министерства регионального развития РФ от 26.05.2011 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов», Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 №460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» содержат единые требования к составу Генерального плана, порядку его подготовки, также вне зависимости от численности населения муниципального образования.

Таким образом, с учетом и. 24, 28 Положения об оценке, установление заказчиком требований о наличии опыта выполнения научно-исследовательских работ по развитию территорий муниципальных образований России с численным ограничением не менее 400 000 чел и (или) разработке программ комплексного развития социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур муниципальных образований России с численным ограничением не менее 400 000 чел. является необоснованным, не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации в области разработки документов территориального планирования, поскольку нормативно-правовыми актами не установлен особый порядок согласования, разработки Генеральных планов с численностью населения не менее 400 000 чел. (либо иная численность).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заказчиком и уполномоченным учреждением требований ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Указанные выводы антимонопольного органа суд считает обоснованными и соответствующими нормам действующего законодательства, в том числе Закону о контрактной системе,  Положению о лицензировании, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1126, Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что после внесения изменений в пункт 42 статьи 12 Закона о лицензировании и пункт 1 Положения о лицензировании не изменилось условие о том, что при выполнении работ, в том числе в результате которых устанавливаются границы населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, если такие работы выполняются в рамках градостроительной деятельности, не подлежат лицензированию.

Согласно п.1 ст.1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это  деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Геодезическая деятельность, в результате которой осуществляется установление, изменение границ населенных пунктов, не является градостроительной деятельностью.

В этой связи, с учетом положений пункта 42 части 2 статьи 12 Закона о лицензировании (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ), постановления Правительства РФ от 29.11.2021 № 2082, с 01.03.2022 для выполнения геодезических и картографических работ, в результате которых осуществляется установление и изменение границ населенных пунктов, требуется наличие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Также отклоняются судом и доводы заявителя о том, что установление такого критерия опыта как численность населения территорий муниципальных образований России, для которых выполнялись научно-исследовательские работы по развитию территорий муниципальных образований (не менее 400 000 чел.) обусловлено тем, что основные показатели определения бюджетных расходов на решение задач, стоящих перед такими муниципальными образованиями, рассчитываются исходя из численности жителей, г.Ижевск является крупным населенным пунктом, а также о том, что заказчик при установлении параметров численности - 400 тысяч человек исходил из оценки экономико-географического, социального, производственного, историко-культурного и природно-ресурсного потенциала территории.

Заявитель не обосновал, каким образом установленное числовое ограничение связано с основными показателями определения бюджетных расходов на решение задач, стоящих перед муниципальными образованиями, которые рассчитываются исходя из численности жителей (строительство больниц и поликлиник, детских садов, развитие дорожной сети города и линий скоростного транспорта).

Также заявителем не указано, каким образом им была произведена оценка географического, социального, производственного, историко-культурного и природно-ресурсного потенциала территории и каким образом результат этой оценки выражается в необходимости установления численного ограничения в размере 400 000 человек. 

В соответствии с пунктом 4.4 СП 42.13330.2016 крупным является городской населенный пункт с численностью населения от 250 000 до 1 000 000 человек. Заявитель не обосновал, каким образом отнесение города Ижевска к категории крупных городских населенных пунктов является основанием для установления численного ограничения не менее 400 000 человек с учетом того, что численность населения г.Ижевск составляет более 600 тыс. чел.

 

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых решения и предписания, то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконными решения и предписания, отсутствует.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который в силу п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 04.10.2023 по делу № 018/06/106-759/2023.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                     Е.А. Бушуева