АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-5956/2021

г. Краснодар

26 декабря 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2022 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

третьи лица: 

ООО «КС-Технология», г. Краснодар, 

МКУ «Единая служба заказчика» МО Темрюкский р-н, г. Темрюк, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованных лиц: не явился, уведомлен,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

Управление капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, ДФБН) о признании незаконным и отмене представления № 20-050/1 от 28.12.2020.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о месте и времени заседания. 

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Ходатайство удовлетворить.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

В рамках плановой выездной проверки, осуществленной специалистами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, по исполнению управлением капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации МО Темрюкский район соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14.11.2019 года № ВО-14 по исполнению муниципального контракта от 25.11.2019 года № 03183000088190005350001, заключенному с ООО «КС-Технологии» на выполнение работ для муниципальных нужд, был установлен факт нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 494 117,59 рублей в результате оплаты фактически невыполненных работ.

21.12.2020 года Департаментом Финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в полном объеме изготовлено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 20-050/ЮЛ/1, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти процентов от суммы средств, полученных из бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению (494 117 59 рублей) в сумме 24 705,88 рублей.

28.12.2020 года в рамках выявленного факта нецелевого использования бюджетных средств Департаментом Финансово-бюджетного надзора Краснодарского вынесено представление № 20-050/1.

В соответствии с оспариваемым представлением заявителю было необходимо в срок не позднее «24» февраля 2021 г. устранить следующее нарушение:

нецелевое использование средств краевого бюджета на сумму 494 117,59 рублей в результате неправомерной оплаты фактически невыполненных работ по монтажу фундамента и дизельных электростанций в нарушение положений подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «д» пункта 3.2. Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14 ноября 2019г.№ВО-14.

Указанное нарушение устранить путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в размере 494 117,59 рублей.

Также, согласно представлению, управлению было необходимо устранить причины и условия допущенного нарушения.

В настоящее время требование представления департамента о возврате в доход краевого бюджета суммы средств в размере 494 117,59 рублей исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 31.03.2021 №5004.

С указанным представлением заявитель не согласен.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ (далее -БК РФ) государственный финансовый контроль осуществляется, в том числе в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Положением о департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 100, департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченном осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном действующим законодательством.

В рамках осуществления мероприятия финансового контроля в целях выявления и предупреждения нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов при расходовании бюджета публично-правового образования на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы, целевой программы) Краснодарского края уполномоченными должностными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент») проведена внеплановая выездная проверка в отношении департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с приказом от 06.12.2021 № 154.

В силу части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля,

Содержание представления как документа органа внутреннего государственного финансового контроля определено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095, где указано, что представление содержит информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных объектом контроля при расходовании средств краевого бюджета, в силу статей 269.2, 270.2 БК РФ стали основанием для вынесения в адрес департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар представления от 16.03.2022 № 21-067 (далее - представление).

Представление соответствует статье 270.2 БК РФ, федеральному стандарту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095, а также форме представления, установленной приказом Минфина России от 30 декабря 2020 г. N 340н.

Представление содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Представление является исполнимым.

Таким образом, представление вынесено в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Как указано в пункте 14 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают, в том числе принятие мер по устранению причин и условий нарушения.

Как усматривается из содержания обжалуемого представления, департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар должен был принять меры по устранению причин и условий правонарушения, указанного в представлении, в срок не позднее 23 мая 2022 года и предоставить информацию об этом в департамент не позднее 24 мая 2022 года.

В части обоснования нарушения прав и законных интересов департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар заявление не содержит доводов. Департамент строительства ограничился лишь выражением своего несогласия с нарушениями, указанными в представлении.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14.11.2019 № ВО-14 (далее - Соглашение № ВО-14) между заявителем и ООО «КС-Технологии» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 25.11.2019 № 03183000088190005350001 на выполнение работ для муниципальных нужд (далее - Муниципальный контракт).

Из содержания Муниципального контракта следует, что Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству канализационного коллектора в ст-це Голубицкой Темрюкского района в соответствии с утвержденной Управлением технической документации.

Цена контракта составляет 126 263 720,00 рублей, в том числе:

1  этап: с момента подписания контракта по 31.12.2019, стоимость этапа 13 475 814,00 рублей;

2 этап: с 01.01.2020 по 31.12.2020, стоимость этапа 86 428 200,00 рублей;

3 этап: с 01.01.2021 по 19.07.2021, стоимость этапа 26 359 706,00 рублей. На основании письма администрации муниципального образования

Темрюкский район (далее также - администрация) от 24.12.2019 № 01-17928/19-26 расходным расписанием от 24.12.2019 № 823/00107/742 доведены предельные объемы финансирования в сумме 11 163 389,64 рублей Подкрепление счета представлено УФК по Краснодарскому краю платежными поручениями от 25.12.2019 №№ 174571, 174572, от 30.12.2019 №№ 386725, 386726.

Объем освоенных средств по результатам выполненных работ составляет 12 980 685,63 рублей, в том числе средства краевого бюджете - 11 163 389,64 рублей, средства муниципального бюджета- 1817 295,99 рублей.

К оплате представлены акты выполненных работ от 13.12.2019 №№ 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 на общую сумму 12 980 685,63 рублей.

Платежными поручениями от 25.12.2019 №№ 22030, 22031, 22032, 22033, 22034, 22035, 22179, 22036, 22037, 22038, 22039, 22040, 22041, 22042, от 27.12.2019 №№ 22408, 22409, 22410, 22411, 22418, 22419, 22420, 22412, 22413, 22414, 22415, 22416, 22417 Подрядчику перечислены средства в размере 12 980 685,63 рублей.

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к Муниципальному контракту) на первом этапе производятся работы по электроснабжению канализационных насосных станций (далее - КНС) 1-5, 7-13 и техническая рекультивация. Указанные работы предусмотрены локальными сметными расчетами №№ ЛС 01-01, ЛС 1-1, ЛС 2-1, ЛС 3-1, ЛС 4-1, ЛС 5-1, ЛС 6-1, ЛС 7-1, ЛС 8-1, ЛС 9-1, ЛС 11-1, ЛС 12-1, ЛС 13-1.

Из отчета об осуществлении расходов бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, выделенные из краевого бюджета, реализуемые в рамках подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» на территории МО Темрюкский район на 01.01.2020, следует, что, уровень строительной готовности - 99,0 %, результат выполнения: 1/1, дизельные электростанции приобретены и установлены в полном объеме.

В рамках проведенной департаментом проверки осуществлен осмотр выполненных работ по муниципальному контракту от 25.11.2019 № 03183000088190005350001 на выполнение работ для муниципальных нужд по строительству канализационного коллектора в ст-це Голубицкой Темрюкского района (I этап).

Осмотр осуществлен главным консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО1, главным консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2, ведущим консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3, консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 в присутствии начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление ЖКХ) ФИО5, начальника УКС и ТЭК ФИО6 Результаты осмотра зафиксированы в акте от 27.10.2020г.

Осмотром установлено, что по адресу: Темрюкский район, ст-ца Голубицкая,                           ул. Прибрежная, д. 75, на территории потребительского кооператива «Лазурный берег», находятся 17 дизельных электростанций в контейнерах, приобретенных по муниципальному контракту от 25.11.2019 № 03183000088190005350001 на выполнение работ для муниципальных нужд, в рамках выполнения работ по строительству канализационного коллектора в ст-це Голубицкой Темрюкского района, из них 12 поставлено в 2019 году, 5 -в 2020 году.

Блоки бетонные стен подвалов сплошные ФБС12-4-6-Т/бетон В7,5 (M100) в местах планируемой установки дизельных электростанций не обнаружены.

Из дополнения начальника УКС и ТЭК ФИО6 к акту осмотра от 27.10.2020 следует, что блоки бетонные ФБС 12-4-6-Т/бетон В7,5 (M100) находятся в местах планируемой установки, но не в проектном положении (сдвинуты после передачи дизельных электростанций на хранение).

Контрольным мероприятием также установлено, что Подрядчиком на I этапе выполнения работ поставлено оборудование (дизельные электростанции в количестве 12 штук) и блоки бетонные ФБС 12-4-6-Т/бетон В7,5 (M100) в количестве 24 штуки. Работы по монтажу дизельных электростанций на момент осмотра не выполнены.

Из представленной информации от 02.11.2020 № 01-549/20-19, 09.11.2020 № 01-554/20-19, подписанной начальником УКСиТЭК, подрядной организацией ООО «КС-Технология» в 2019 году установлены дизельные электростанции в количестве 12 штук. Установка производилась на фундаментные блоки ФБС 6-12-4. С целью сохранности данного имущества, дизельные электростанции в контейнерах переданы ООО «КС-Технология» по безвозмездному договору ответственного хранения. Фундаментные блоки ФБС в период отсутствия на них генераторов, использовались администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкский район для перекрытия улиц во время карантина. В настоящее время возвращены в места установки.

Аналогичные доводы представлены и в жалобе на постановление.

Согласно информации от 09.11.2020 № 01-554/20-19, представленной начальником УКС и ТЭК, подрядчиком выполнены, а управлением оплачены следующие виды работы:

разработка грунта: подготовка основания вручную, планировка основания в месте монтажа дизельных электростанций;

установка блоков: монтаж фундамента в соответствии с проектными работами;

монтаж оборудования: доставка оборудования к месту монтажа, выверка проектных размеров, предмонтажная разукомплектовка оборудования, монтаж оборудования на фундаментные блоки, контроль проектного положения оборудования, приведение оборудования в предпусковое состояние.

Также, из пояснений следует, что выполнение данных работ, подтверждается фотоматериалами.

Вместе с тем, подразделом 5.1 «Блоки стен подвалов» раздела 5. «Жилые, общественные и административно-бытовые здания промышленных предприятий» государственных сметных нормативов «Государственные элементные сметные нормы на строительные и специальные строительные работы ГЭСН 81-02-07-2017. Сборник 7. Бетонные и железобетонные конструкции сборные», утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1038/пр «Об утверждении сметных нормативов» предусмотрен состав работ и сметные нормы на установку блоков стен подвалов (ГЭСН 07-05-001).

Состав работ включает заполнение бетоном вертикальных каналов, промазка раствором вертикальных и горизонтальных швов.

Сметные нормы на установку 100 штук блоков стен подвалов массой до 0,5 т (ГЭСН 07-05-001-01), помимо затрат труда рабочих, машиниста, машин и механизмов, предусматривают затраты материалов:

раствор готовый кладочный цементный марки: 100 - 1,2 мЗ;

бетон-0,41 мЗ;

конструкции сборные железобетонные 100 шт.

Также, разделом 1 «Сосуды и аппараты без механизмов» отдела 1 «Монтаж оборудования» государственных сметных нормативов «Государственные элементные сметные нормы на монтаж оборудования ГЭСНм 81-03-37-2017. Сборник 37. Оборудование общего назначения» (далее ГЭСНм 81-03-37-2017), утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1038/пр «Об утверждении сметных нормативов» предусмотрены сметные нормы на монтаж оборудования на открытой площадке (ГЭСНм 37-01-001).

Сметные нормы на монтаж единицы оборудования на открытой площадке, массой до 2 т (ГЭСНм 37-01-001-07) помимо затрат труда рабочих, машиниста, предусматривают затраты машин и механизмов, материалов, в том числе:

аппарат для газовой сварки и резки 0,17 маш.-ч;

установки для сварки: ручной дуговой (постоянного тока) 2,92 маш.-ч;

кислород технический: газообразный 1,4 м3;

пропан-бутан, смесь техническая 0,24 кг;

электроды диаметром: 4 мм Э50А 0,0035 т;

подкладки металлические 15,2 кг.

Из информации об исполнении краевого бюджета в части предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований за 2019 год, денежные средства не освоены по заземлению дизельных электрических станций, в связи с тем, что дизельные электростанции не были капитально установлены, в целях сохранности оборудования.

Учитывая изложенное, работы по монтажу фундамента и монтажу дизельных электростанций фактически не выполнены, при этом управлением указанные работы приняты в полном объеме, согласно представленным актам выполненных работ (КС-2) и оплачены в размере 494 117,59 рублей.

Согласно расчету стоимости работ по строительству канализационного коллектора в ст-це Голубицкой Темрюкского района (I этап), стоимости дизельных электростанций и блоков бетонных ФБС 12-4-6-Т/бетон В7,5 (M100), стоимость фактически невыполненных, но оплаченных работ за счет средств краевого бюджета, составляет 494 117,59 рублей.

Таким образом, УКС и ТЭК в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «д» пункта 3.2. Соглашения № ВО-14 в 2019 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 494 117,59 рублей в результате оплаты фактически невыполненных объемов работ.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не были приняты во внимание обстоятельства и пояснения управления, являются несостоятельными, поскольку позиция заявителя не опровергала факт допущенного правонарушения.

В обоснования позиции о том, что спорные работы были фактически произведены, заявитель приводит акты о приемке работ.

Вместе с тем, проведенным в ходе контрольного мероприятия осмотром зафиксировано, что работы по монтажу фундамента и монтажу дизельных электростанций фактически не выполнены, что подтверждается, в том числе, приложенными к акту фотоматериалами.

Как указывает сам заявитель, установка производилась на фундаментные блоки ФБС-6-12-4, то есть без фактического выполнения монтажных работ, а последующее перемещения фундаментных блоков также подтверждает, что монтажные работы не выполнялись.

В силу технических особенностей такого рода работ, при действительном монтаже в соответствии с требованиями ГЭСН 81-02-07-2017, ГЭСН 07-05-001, ГЭСН 37-01-001-07, ГЭСН 81-03-37-2017 последующий демонтаж приводит к несоразмерному ущербу их назначению.

Доводы заявителя о том, что фактическое выполнение работ по муниципальному контракту производится вне зависимости от даты подписания актов выполненных работ, не соответствует действительности.

По условиям муниципального контракта оплате подлежат только фактически выполненных работ (пункт 1.1).

Заказчик осуществляет приемку результатов исполнения контракта в течение 10 рабочих дней с моменты представления ему документа, подтверждающего исполнение обязательств по контракту.

При этом, для проверки результатов выполненных работ в части их соответствия условиям контракта, управление обязано проводить экспертизу (пункт 8.3).

Оплата работ по контракту осуществляется в срок не более 30 дней с даты подписания актов КС-2, КС-3 (пункт 3.4).

Таким образом, у заявителя имелась обязанность перед оплатой работ убедиться в их фактическом выполнении, однако такие действия не были осуществлены, что повлекло негативные последствия в виде нецелевого расходования средств краевого бюджета, а также привлечение заявителя к административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения законодательства у управления имелась, вместе с тем им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод лица о соблюдении адресности и целевого характера при расходовании средств краевого бюджета на том основании, что расходы произведены в рамках муниципального контракта, является несостоятельным.

Условиями Соглашения № ВО-14, на основании которого средства краевого бюджета предоставлены заявителю в качестве источника финансового обеспечения оплаты подрядных работ, не предусмотрена возможность оплаты фактически не выполненных работ.

Таким образом, оплата фактически не выполненных работ по состоянию на 25.12.2019, 27.12.2019 является нецелевым использованием средств краевого бюджета.

По факту допущенного нарушения должностное лицо управления привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ (постановление департамента от 21.12.2020 № 20-050/ДЛ/5). Решением судьи Темрюкского районного суда от 15.03.2021 по делу № 12-158/2021 постановление оставлено без изменения.

Судом установлено, что Управление капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 03.03.2021 № 20-050/1; об обязании Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края возвратить в бюджет Управления капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район денежные средства в размере 494 117,59 рублей, оплаченные платежным поручением от 31.03.2021 № 5004. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2022 по делу № А32-26696/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2022 по делу № А32-26696/2021 оставлено без изменения.

Управление капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – департамент) от 21.12.2020 № 20-050/ЮЛ/1 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 24 705 рублей 88 копеек штрафа. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2021 по делу № А32-3093/2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.01.2022, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях управления состава административного правонарушения, квалифицируемого по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение департаментом процедуры и срока привлечения управления к административной ответственности и отсутствие оснований для применения статей 2.9 и 4.1.1 Кодекса.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 по делу № А32-3093/2021 оставлены без изменения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий:

- несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое представление нарушает его права и законные интересы.

ДФБН КК представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого представления.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого представления.

При указанных обстоятельствах заявленное требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.   

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о проведении судебного заседания в его отсутствие удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований оказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                     С.Н. Дуб