АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26377/2024

31 января 2025 года

город Саратов

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Каштановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочановой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов 

к обществу с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов 

об обязании устранить недостатки,

третьи лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Саратов,

МБУ «Служба благоустройства города» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Саратов,

акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Саратов,

при участии: 

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – истец, Администрация) к обществу с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей (далее – ответчик, ООО «СПГЭС») об обязании в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 №1462, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного решения восстановить территории, на которых были произведены земляные работы в соответствии с разрешениями № 415т от 16.08.2024, № 409дз от 15.08.2024, № 426дз от 20.08.2024, № 424т от 20.08.2024, №391тз от 09.08.2024, № 395т от 12.08.2024, № 394д от 12.08.2024, № 393т от 12.08.2024, № 402т от 13.08.2024, № 403д от 13.08.2024, № 408т от 14.08.2024, и сдать их в эксплуатацию по актам выполненных работ, о взыскании судебной неустойки. 

Определением суда от 09.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (далее – АО «СПГЭС»).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных в судебном заседании перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

От ответчика в материалы дела поступили возражения относительно заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 06.01.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 24 Устава муниципального образования «Город Саратов» решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – Правила № 45-236). 

Разделом 4.10. Правил № 45-236 установлены основные требования к проведению земляных работ. 

Согласно пунктам 4.10.6, 4.10.7 Правил № 45-236 проведение земляных работ на территории муниципального образования допускается только при наличии разрешения, которое действует в пределах, указанных в нем места и срока. Порядок выдачи разрешения на проведение земляных работ, подготовки, проведения и завершения земляных работ на территории муниципального образования утверждается постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов». 

Разрешением на проведение земляных работ в силу пункта 4.10.8 Правил № 45-236 является документ, выдаваемый уполномоченным органом местного самоуправления в целях координации проведения земляных работ и контроля за восстановлением благоустройства, предоставляющий заказчику право на проведение земляных работ. 

Согласно пунктам 4.10.19, 4.10.21 Правил № 45-236 все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при проведении земляных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на проведение работ, в сроки, согласованные с уполномоченным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов». Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся над подземными коммуникациями после проведения земляных работ, устраняются организациями, получившими разрешение на проведение земляных работ, в сроки и порядке, установленные администрацией муниципального образования «Город Саратов». 

Под восстановлением благоустройства места проведения земляных работ в силу пункта 4.10.5. Правил № 45-236 следует понимать приведение нарушенного в результате земляных работ благоустройства на месте их проведения, в том числе дорожных покрытий, тротуаров, газонов и иной территории, занятой зелеными насаждениями, иных объектов и элементов благоустройства, в состояние, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, национальных стандартов и сводов правил. 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.06.2010 года №1477 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство вскрышных работ на территории муниципального образования «Город Саратов» утвержден административный регламент, в соответствии с которым определены стандарт предоставления данной муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. 

В соответствии с административным регламентом муниципальная услуга «выдача разрешений на производство вскрышных работ на территории муниципального образования «Город Саратов» предоставляется департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» или администрацией соответствующего района муниципального образования «Город Саратов».

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области. 

Администрация осуществляет свою деятельность на основании Положения о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143.

Согласно п. 1.1 Положения об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», (далее по тексту - администрация района), утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, администрация района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами. 

Пунктом 3.1.8. настоящего Положения определены полномочия Администрации района в сфере организации благоустройства и озеленения: обеспечивает содержание зеленых зон, зеленых насаждений и занимаемых ими территорий; обеспечивает проведение мероприятий по озеленению района и воспроизводству зеленых насаждений; обеспечивает установку указателей с обозначением наименований улиц, переулков, проездов и домовых номерных знаков; выдает разрешения на производство земляных работ на тротуарах, внутриквартальных проездах, газонах и других объектах благоустройства, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы; выдает разрешения на производство земляных работ на автомобильных дорогах, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы; рассматривает в установленном порядке дендропланы; осуществляет иные полномочия в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно п. 1.12. Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (далее - Порядок проведения работ) восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, соответственно администрацию района, департамент Гагаринского района. 

Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившей разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. 

Администрацией были выданы АО «СПГЭС» разрешения на проведение земляных работ по следующим адресам: 

<

...> б/н, ул. Огородная / 5-й Динамовский проезд, ул. Огородная, 121, 7-й Динамовский пр., 47, ул. Васильковская, 1, ул. Пензенская, 29, ул. Пономарева, 

<

...> 

В ходе осмотра территорий, проведенного администрацией, установлено, что данные территории после проведения работ неблагоустроенны. 

В нарушение требований Правил № 45-236, Порядка проведения работ ответчик, ООО «СПГС», как указывает истец, восстановительные работы после проведения земляных работ не произвел, акт сдачи восстановительных работ в администрацию не представил.

Поскольку ответчик, ООО «СПГЭС»,  в нарушение указанных правовых норм после проведения земляных работ не восстановило нарушенное благоустройство территории, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Судом установлено, что согласно материалам дела, Администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» разрешения на проведение земляных работ по указанным выше адресам были выданы АО «СПГЭС», а не ООО «СПГЭС». Исковые требования были предъявлены к ООО «СПГЭС».

ООО «СПГЭС» не получало от истца разрешения на производство земляных работ по адресам, указанным в исковом заявлении.

В силу приведенных выше норм действующего законодательства обязанность по восстановлению территорий, на которых были произведены земляные работы, и сдача их в эксплуатацию по актам выполненных работ, возложена на лиц, которым выдавалось разрешение на производство работ.

Таким образом, ООО «СПГЭС» является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» к ООО «СПГЭС» об обязании в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 №1462, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного решения восстановить территории, на которых были произведены земляные работы в соответствии с разрешениями № 415т от 16.08.2024, № 409дз от 15.08.2024, № 426дз от 20.08.2024, № 424т от 20.08.2024, №391тз от 09.08.2024, № 395т от 12.08.2024, № 394д от 12.08.2024, № 393т от 12.08.2024, № 402т от 13.08.2024, № 403д от 13.08.2024, № 408т от 14.08.2024, и сдать их в эксплуатацию по актам выполненных работ следует отказать.

Истцом заявлено о присуждении судебной неустойки, исходя из размера 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного решения, начиная со дня, следующего за последним днем срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения. 

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, производное от основного требование о взыскании неустойки удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, суд относит их на истца.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» к обществу с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    Н.А. Каштанова