2334/2019-42383(2) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-34980/2018

город Ростов-на-Дону

19 апреля 2019 года

15АП-3696/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2019 года.  

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2019 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Филимоновой С.С., судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации города Сочи  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 08.02.2019 по делу № А32-34980/2018 (судья Шепель А.А.)  по заявлению акционерного общества "РЖДстрой" в лице Производственного  

структурного подразделения Дирекция выделенных проектов  к заинтересованному лицу администрации города Сочи  

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований 

относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания "Сервис Сочи",  

о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «РЖДстрой» в лице Производственного структурного  подразделения Дирекция выделенных проектов (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к  администрации города Сочи (далее – заинтересованное лицо, администрация), в  котором просит суд:  

- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в  неосуществлении передачи объекта «Сети инженерного и транспортного  обеспечения к жилым домам 400 000 кв.м. для волонтеров и сотрудников МВД в с.  Веселое, в районе улиц Таврическая-Урожайная Адлерского района г. Сочи»  соответствующей специализированной сетевой организации электроснабжения  посредством подписания акта приема-передачи;  

- обязать администрацию определить специализированную сетевую  организацию электроснабжения в отношении объекта «Сети инженерного и  транспортного обеспечения к жилым домам 400 000 кв.м. для волонтеров и  сотрудников МВД в с. Веселое, в районе улиц Таврическая-Урожайная Адлерского  района г. Сочи»;  

- обязать администрацию осуществить передачу объекта «Сети инженерного  и транспортного обеспечения к жилым домам 400 000 кв.м. для волонтеров и  сотрудников МВД в с. Веселое, в районе улиц Таврическая-Урожайная Адлерского  района г. Сочи» соответствующей специализированной сетевой организации  электроснабжения посредством подписания акта приема-передачи;  

- взыскать с администрации 6 000 рублей судебных расходов по уплате  государственной пошлины.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2019  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

Не согласившись с принятым решением, администрация обжаловала его в  порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), просила решение отменить.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что спорный участок электросети  предназначен исключительно для обслуживания многоквартирных жилых домов и  является долевой собственностью жильцов многоквартирных жилых домов.  

Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в  отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим  образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их  отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва  заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, во исполнение Постановления  Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991 «О  программе строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как  горноклиматического курорта» (пункт 207 (1) (далее – Олимпийская программа),  АО «РЖДстрой» в соответствии с действующим законодательством Российской  Федерации обеспечило выполнение строительно-монтажных работ, а также ввод в  эксплуатацию объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые  дома для размещения временного персонала, волонтеров и сил безопасности,  привлекаемых на период XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских  зимних игр 2014 года в г. Сочи» Площадка № 5: «Жилой квартал в селе 

<

...> пусковые  комплексы», что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от  26 июня 2015 года № 23-49-0171-2015МС, Разрешением на ввод объекта в  эксплуатацию от 26 июня 2015 года № RU23-49-0173-2015МС, выданными  Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации.  

В целях обеспечения многоквартирных жилых домов, возведенных  заявителем, необходимым электро- и водоснабжением, водоотведением, тепло- и  

газоснабжением, как на время проведения, так и в последующий период после  проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр  2014 года в городе Сочи, отдельным пунктом Олимпийской программы было  осуществлено строительство объекта «Сети инженерного и транспортного  обеспечения к жилым домам 400 000 кв.м. для волонтеров и сотрудников МВД в с.  Веселое, в районе улиц Таврическая-Урожайная Адлерского района г. Сочи», к  которому заявитель должен был обеспечить технологическое присоединение.  

Вышеуказанный объект «Сети инженерного и транспортного обеспечения к  жилым домам 400 000 кв.м. для волонтеров и сотрудников МВД в с. Веселое, в  районе улиц Таврическая-Урожайная Адлерского района г. Сочи» (этап 1.46.2.)  принят в муниципальную собственность на основании Постановления  Администрации города Сочи от 29 января 2014 г. № 139 «О даче согласия на  принятие в муниципальную собственность г. Сочи имущества из государственной  собственности Краснодарского края».  

До настоящего времени администрацией не исполнены надлежащим образом  обязательства по определению и передаче принятого имущества  специализированной сетевой организации, в связи с чем заявитель лишен  возможности обеспечить технологическое присоединение к сети согласно  выполненным техническим условиям, а также заключить соответствующий  договор на оказание услуг с сетевой организацией.  

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества с  заявлением в суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК  РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является  наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 14 Федерального Закона РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам  местного значения поселений относятся: организация в границах поселения  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведение, снабжение населения  топливом. К вопросам местного значения поселения относятся также участие в  предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах  поселения.  

Кроме того, согласно пунктам 5, 43 Устава муниципального образования  город-курорт Сочи, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи от 29  июля 2010 г. № 92, на администрацию возложены обязанности по организации в  границах города Сочи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,  установленных законодательством Российской Федерации, благоустройства  территории города Сочи (включая освещение улиц, озеленение территории,  установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и  содержание малых архитектурных форм).  

Таким образом, вопрос о необходимости передачи объектов электросетевого  хозяйства данного микрорайона сетевой организации должен быть решен  муниципальным образованием города-курорта Сочи.  

Исходя из системного толкования норм Федерального закона от 26 марта  2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 7 декабря 2011 г.   № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27 июля  2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что обязанность учета и  оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов электро-, тепло-,  водоснабжения, водоотведения возложена на орган местного самоуправления в  целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты электро-, тепло-,  водоснабжения, водоотведения никем не обслуживаются, что может привести к  ухудшению качества услуг и поставляемого ресурса или невозможности оказания  таких услуг в дальнейшем.  

Электроснабжение жилого микрорайона по ул. Урожайная 71/1, 71/а  осуществляется от КРН А681 по временной схеме путем поступления  электроэнергии от ПС «Псоу», согласно договору электроснабжения № 227769, по  которому все затраты за потребленную микрорайоном электроэнергию несет  Заявитель по причине отсутствия электроэнергии, предусмотренной в сетях  электроснабжения, принадлежащих администрации, от ПС «Веселое», к которым и  должен был подключаться жилой микрорайон.  

Ввиду вышеизложенных бездействий администрации, а также отсутствия  специализированной сетевой организации электроснабжения, обслуживающей  участки жилых микрорайонов спорных объектов, в настоящее время  электрохозяйство отключено от ПС «Веселое», при этом заявитель не может  оплатить технологическое присоединение для подключения по постоянной схеме  электроэнергии жилого микрорайона по ул. Урожайная 71/1, 71/а, для которого и  создавалось электрохозяйство в рамках подготовки и проведения Олимпийских  Зимних игр в 2014 году в городе Сочи, что послужило основанием для обращения в  Арбитражный суд Краснодарского края.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением  Администрации города Сочи № 139 от 29.01.2014 года «О даче согласия на  принятие в муниципальную собственность города Сочи имущества из  государственной собственности Краснодарского края» Глава города Сочи  постановил дать согласие на принятие в муниципальную собственность города  Сочи имущества, входящего в состав олимпийских объектов, в частности пунктом  2 указанного Постановления указаны сети инженерного и транспортного  обеспечения к жилым домам 400 000 кв.м. для волонтеров и сотрудников МВД в  селе Веселое в районе улиц Таврическая-Урожайная Адлерского района города  

Сочи (этап 1.46.3). Даны соответствующие поручения о закреплении имущества за  ресурсоснабжающими организациями.  

Строительство спорных электрических сетей не было предусмотрено  проектной документацией на строительство многоквартирных жилых домов и  осуществлялось Государственным казенным учреждением «Главное управление  строительства Краснодарского края» по отдельному пункту Программы  строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как  горноклиматического курорта (этап 1.46.2.).  

Заявителем в материалы дела представлено Постановление Федеральной  антимонопольной службы по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу  об административном правонарушении № 256А/2018 от 19.09.2018 года, согласно  которого было установлено, что собственником объектов электросетевого  хозяйства, в том числе посредством которых осуществляется энергоснабжение  многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Краснодарский край, г.  Сочи, Адлерский район, ул. Урожайная 71, ул. Урожайная 71/1 является  Администрация города Сочи.  

Решением от 07.03.2019 по делу № А32-43181/2018 требование  администрации о признании недействительным постановления Краснодарского  УФАС России от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении №  256А/2018 признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению.  

Также, заявителем в материалы дела представлено решение Арбитражного  суда Краснодарского края по делу № А32-27241/2016, к участию в деле в качестве  третьего лица было привлечено заинтересованное лицо по настоящему спору,  согласно которого было установлено, что распоряжением главы администрации  (губернатора) Краснодарского края от 14 января 2014 года № 6-р «Об утверждении  перечней имущества, передаваемого из государственной собственности  Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального  образования город-курорт Сочи на безвозмездной основе» утверждены перечни  имущества, передаваемого из государственной собственности, также департаменту  имущественных отношений Краснодарского края совместно с департаментом  строительства Краснодарского края дано поручение в установленном порядке  осуществить необходимые юридические действия по передаче имущества в  муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи на  безвозмездной основе.  

На основании акта приема-передачи имущества, передаваемого из  государственной собственности Краснодарского края в муниципальную  собственность муниципального образования город-курорт Сочи на безвозмездной  основе, передано имущество, относящееся к олимпийскому объекту «Сети  инженерного и транспортного обеспечения к жилым домам 400 000 кв.м. для  волонтеров и сотрудников МВД в с. Веселое в районе улиц Таврическая- Урожайная Адлерского района г. Сочи».  

В соответствии с прилагаемым перечнем имущества передан объект: 2БКТП   № 1, назначение: иное сооружение (БКТП) (мощность 2 БКТП – 10/0,4 кВ = 630  кВА.) Площадь: 24 кв.м. Кадастровый номер (согласно свидетельству о  государственной регистрации права собственности от 14 января 2014 года №  920455): 23:49:0402055:1119.  

Также заявителем представлена выписка из Единого государственного  реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.01.2019 года №  

99/2019/241252767 согласно которой, собственником объекта недвижимости  2БКТП № 1, с кадастровым номером 23:49:0402055:1119 является муниципальное  образование город-курорт Сочи.  

Согласно Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993)  «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на  федеральную собственность, государственную собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты  инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав  имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая  метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие  эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов относятся  к муниципальной собственности.  

11 февраля 2015 года обществом заключен договор № 0000003591 аренды  земельного участка, находящегося в государственной собственности, для  строительства, заключаемый по результатам торгов с Департаментом  имущественных отношений Краснодарского края.  

Согласно условиям названного выше договора аренды заявителю передан во  временное владение и пользование земельный участок из земель населенных  пунктов с кадастровым номером 23:49:0402055:1006, общей площадью 29 353  кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с  Веселое, (рядом с Казачьим рынком), от ул. Таврическая до ул. Урожайная, для  комплексного освоения в целях жилищного строительства (жилой комплекс).  

Пункт 10.1 указанного выше договора аренды, земельного участка от  11.02.2015 № 0000003591 установлено, что объекты инженерной инфраструктуры,  подлежат в установленном порядке передаче в собственность муниципального  образования город-курорт Сочи в течение одного года со дня ввода их в  эксплуатацию. В связи с чем, заявитель неоднократно обращался в адрес Главы  города Сочи ФИО2 с просьбой о создании комиссии по обследованию  объектов инженерной инфраструктуры для передачи в собственность  муниципального образования город-курорт Сочи, что подтверждается письмом  исх. № ДВП-ЮО-1253 от 12.01.2016 г., письмом исх. № ДВПЮО-1429 от  06.04.2016 г., письмом исх. № ДВП-ЮО-1833 от 15.11.16 г.  

Данные обстоятельства были установлены Арбитражным судом  Краснодарского края в рамках судебного производства по делу А32-27241/2016.  

Исходя из положений пунктов 4, 5 Постановления Правительства  Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861 «Об утверждении Правил  недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и  оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по  оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих  услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой  системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической  энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,  к электрическим сетям» услуги по передаче электрической энергии  предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном  оказании услуг по передаче электрической энергии.  

Заявителем обеспечено выполнение строительно-монтажных работ, а также  ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Многоквартирные  жилые дома для размещения временного персонала, волонтеров и сил  безопасности, привлекаемых на период XXII Олимпийских зимних игр и XI  Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» Площадка № 5: «Жилой квартал  в селе Веселое Адлерского района города Сочи по улице Таврическая-Урожайная»  1 и 2 пусковые комплексы», что подтверждается Разрешением на ввод объекта в  эксплуатацию от 26 июня 2015 года № 23-49-0171- 2015МС, Разрешением на ввод  объекта в эксплуатацию от 26 июня 2015 года № RU23-49- 0173-2015МС,  выданными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации.  

Также заявителем обеспечено выполнение технических условий, выданных  уполномоченными специализированными организациями, что подтверждается  представленными в материалы дела справками о выполнении технических условий,  разрешениями на допуск в эксплуатацию энергоустановок.  

Исходя из системного толкования норм Федерального закона от 26 марта  2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 7 декабря 2011 г.   № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27 июля  2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что обязанность учета и  оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов электро-, тепло-,  водоснабжения, водоотведения возложена на орган местного самоуправления в  целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты электро-, тепло-,  водоснабжения, водоотведения никем не обслуживаются, что может привести к  ухудшению качества услуг и поставляемого ресурса или невозможности оказания  таких услуг в дальнейшем.  

Сети инженерного и транспортного обеспечения к жилым домам 400 000  кв.м. для волонтеров и сотрудников МВД в с. Веселое, в районе улиц Таврическая- Урожайная Адлерского района г. Сочи (этап 1.46.2.) расположены в  административно-территориальных границах города Сочи, собственником  указанных сетей является Заинтересованное лицо, в связи с чем, администрация  является единственным органом, обладающим соответствующим правом  определения и передачи специализированной сетевой организации.  

Согласно пункту 1 стать 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в  обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой  стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими  обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих  представленные возражения относительно существа заявленных требований.  

Доводы заинтересованного лица документально не подтверждены и  опровергаются документами, представленными в материалы дела заявителем.  

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом  суда первой инстанции о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.  

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой  инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции  

согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность  принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим  доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут  служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к  несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.  

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют  обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки  доказательств.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или  изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2019 по делу   № А32-34980/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный  суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий С.С. Филимонова 

Судьи Т.Г. Гуденица  

М.В. Соловьева