АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20265/2023

16 июля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Курчиевой Л.М.. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: 

<

...>, кабинет 122, материалы дела по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Администрации города Судака Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании односторонних отказов от исполнения договоров недействительными,

При участии: 

от истца – ФИО2, по доверенности от 05.10.2023, паспорт.

иные лица не явились. 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арябитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Судака Республики Крым, в котором просит суд:

- признать недействительным Уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке № 01.01-22/1949 от 16.05.2023г. об одностороннем отказе Администрации города Судака Республики Крым от Договора №400 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 10.08.2020г.

- признать недействительным Уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке № 01.01-22/1948 от 16.05.2023г. об одностороннем отказе Администрации города Судака Республики Крым от Договора №401 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 10.08.2020г.

Определением от 10.08.2023 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А83-20265/2023, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 10.10.2023, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 10.10.2023 судебное разбирательство отложено на 28.11.2023 на 12 часов 15 минут.

 Определением от 17.11.2023  в рамках настоящего дела произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Плотникова И.В. 

Состав суда сформирован посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство», дело распределено судье Лагутиной Н.М. 

Определением от 24.11.2023 дело принято к производству судьи Лагутиной Н.М.

 В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 19.06.2024.

В порядке ст. 163 АПК РФ  в судебном заседании объявлен перерыв до 03.07.2024.

Участники процесса в судебное заседание после перерыва  не явились, о причинах неявки суд не уведомили, представитель третьего лица ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела доказательства.

Учитывая, что участники процесса о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик, суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 10 августа 2020 г. между ИП ФИО1 и Администрацией города Судака Республики Крым был заключен Договор №400 на размещение нестационарного торгового объекта на территорий муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее - Договор №400) предметом которого является предоставлении Администрацией Хозяйствующему субъекту права на размещение нестационарного торгового объекта ТИП 1 (павильон) №51 общей площадью 30 кв.м, для осуществления деятельности: реализация универсальной группы товаров, режим работы: с 08-00 часов до 22-00 часов, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым: г. Судак, 

<

...> в районе строящегося объекта ИП ФИО3 на срок с 10 августа 2020 года по 10 августа 2027 года.

Также 10.08.2020г. между Администрацией города Судака Республики Крым (далее - Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Хозяйствующий субъект) заключен Договор №401 -на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее - Договор №401) предметом которого является предоставление Администрацией Хозяйствующему субъекту права на размещение нестационарного торгового объекта ТИП 1 (павильон) №52 общей площадью 30 кв.м, для осуществления деятельности: реализация универсальной группы товаров, режим работы: с 08-00 часов до 22-00 часов, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым: г. Судак, 

<

...> в районе строящегося объекта ИП ФИО3 на срок с 10 августа 2020 года по 10 августа 2027 года.

НТО размещены ИП ФИО4 в соответствии с Паспортами привязки нестационарных торговых объектов от 10.08.2020г.

Администрация на основании п. 5.3.1. Договора и п. 12 раздела 6 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2023г. № 402 уведомлением № 01.01-22/1949 от 16.05.2023г. сообщила истцу о расторжении Договора № 400 в одностороннем порядке с даты направления данного уведомления в связи с прекращением истцом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 03 сентября 2020г.

Аналогичного характера уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке за № 01.01-22/1948 от 16.05.2023г. направлено Администрацией Хозяйствующему субъекту в отношении Договора № 401.

Полагая, что вышеуказанные действия ответчика нарушают права истца на размещение нестационарных торговых объектов, истец обратился в суд с иском о признании  уведомлений о расторжении договоров недействительными. 

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что ИП ФИО1 своевременно не уведомила администрацию города Судака Республики Крым, об обстоятельствах, препятствующих продолжению действия Договора НТО, а именно о прекращении предпринимательской деятельности, создавая и поддерживая при этом ложные представления о своей добросовестности при исполнении обязательств, путем своевременного внесения платежей по Договору НТО. Также администрация указало на то, что НТО использовались предпринимателем не по его назначению (павильон), а для предоставления услуг временного проживания (гостиница). Так, после расторжения Договора НТО были установлены дополнительные обстоятельства, указывающие на нарушение ИП ФИО1 обязательств по договору НТО, а именно п.3.4 Л, 3.4.2 Договора НТО -обеспечить размещение НТО в соответствии с проектом размещения НТО, и использовать НТО по назначению (специализации), указанной в п. 1.1. настоящего Договора. По мнению ответчика, в случае продолжения действия Договора НТО он подлежал бы незамедлительному расторжению, а незаконно возведенный объект - сносу.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства допускается в случаях предусмотренных законом или договором (ст. 310 ГК РФ). Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (ч. 4 ст. 450 ГК РФ).

В статье 450.1. ГК РФ указано, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из приведенных правовых норм следует, что в договоре может быть предусмотрено право одной из его сторон на отказ от исполнения этого договора, а также установлен момент прекращения договорных обязательств сторон в случае реализации указанного права. При этом какие-либо ограничения возможных оснований такого отказа, а также императивные требования к условию договора о моменте прекращения обязательств сторон законодательством не предусмотрены.

Согласно статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Основания для прекращения обязательств определены главой 26 ГК РФ, при этом согласно положениям статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ). Часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Как следует из редакции договоров, подтверждается материалами дела, и не оспаривается участниками процесса, Договор №400 и Договор №401 на размещение нестационарного торгового объекта на территорий муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 10.08.2020 были заключены между истцом и ответчиком в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее - Схема), утвержденной решением 25 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 24.03.2016г. №419 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденную решением 7 сессии 1 созыва Судакского городского совета №262 от 30.04.2015г.», с изменениями и дополнениями и п.3.1.7 Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение НТО, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак утвержденного Постановлением администрации г. Судака от 17.03.2020г. №284 (протокол заседания комиссии по вопросам проведения конкурса, аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 27.07.2020 №11) без проведения торгов.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 (ред. от 17.12.2020) "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым" (далее - Порядок размещения НТО № 402) (п.п.З пункта 3 раздела 1) утвержден соответствующий порядок. 

Пунктом 12 раздела 6 Порядок размещения НТО № 402 установлено, что договор на размещение НТО досрочно расторгается по соглашению сторон, а также решением соответствующей администрации муниципального образования, в случае прекращения хозяйствующим субъектом в установленном порядке предпринимательской деятельности.

Пункт 5.3.1. Договора № 400 и Договора №401 содержит условие, согласно которому, в случае прекращения Хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке своей деятельности, Администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке расторгнуть Договор НТО.

Таким образом, вопреки доводам истца, соответствующие условия были исчерпывающим образом предусмотрены в Договорах НТО, заключенных с ИП ФИО5

Согласно п. 5.4 Договора № 400 и Договора №401 при расторжении Договора НТО в одностороннем порядке Администрация направляет Хозяйствующему субъекту письменное уведомление о расторжении Договора НТО. С даты направления указанного уведомления Договор НТО будет считаться расторгнутым.

Так, 03.09.2020 Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОРНИП 320911200068453) прекратила свою предпринимательскую деятельность, в связи с принятием ею соответствующего решения.

16.05.2023 по запросу администрации города Судака Республики Крым была получена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ЮЭ9965-23-69492514 об Индивидуальном предпринимателе ФИО1, согласно которой Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОРНИП 320911200068453) прекратила свою предпринимательскую деятельность, в связи с принятием ею соответствующего решения 03.09.2020.

При этом, как следует из отзыва ответчика, и не оспорено истцом, поскольку следует из пояснений истца, ИП ФИО1 своевременно не уведомила администрацию города Судака Республики Крым, об обстоятельствах, препятствующих продолжению действия Договора НТО, а именно о прекращении предпринимательской деятельности, создавая и поддерживая при этом ложные представления о своей добросовестности при исполнении обязательств, путем своевременного внесения платежей по Договору НТО.

Администрацией города Судака Республики Крым факт прекращения предпринимательской деятельности ИП ФИО1 был установлен самостоятельно, в ходе осуществления контрольных действий за выполнением хозяйствующим субъектом договора, в соответствии с пунктом 3.1.1 Договора НТО. После чего в адрес ИП ФИО1 были направлены уведомления о расторжении в одностороннем порядке договоров НТО.

Согласно пункту 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Исходя из положений Порядка размещения НТО № 402, а также существа Договора НТО наличие у стороны статуса индивидуального предпринимателя является существенным условием договора, что порождает обязанность стороны, которой стало известно об изменении существенных условий уведомить другую сторону договора.

Поскольку договором предусмотрено наличие у ответчика права на прекращение договора в одностороннем порядке с уведомлением ИП ФИО1, в том числе, в случае прекращения хозяйствующим субъектом в порядке предпринимательской деятельности, утрата истцом статуса хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, повлекла наступление юридически значимых последствий в виде прекращения договорных отношений по инициативе администрации в силу реализации ею прав, предусмотренных положениями п. 5.3.1. договора.

Факт выявления нарушений условий договора на право размещения НТО, в виде утраты истцом, более чем на 2,5 года, статуса хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, не оспаривается истцом и в совокупности с вышеобозначенными условиями договора, признается судом обстоятельством, удостоверяющим существенное нарушение обязательств со стороны истца, которому передано право размещения НТО для целей подтверждения права Хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой размещения НТО и пунктом 1.1 настоящего Договора.

При этом, согласно пункту 3.1.1. Договора № 400 и Договора №401 администрация вправе осуществлять контроль за выполнением хозяйствующим субъектом условий настоящего договора, а в силу пункта 3.4.2. Договора № 400 и Договора №401 хозяйствующий субъект обязан использовать НТО по назначению (специализации), указанному в пункте 1.1. Договора, (в рассматриваемом случае – реализация универсальной группы товаров), иметь в наличии торговое оборудование, предназначенное для выкладки товаров и хранения запасов, иметь в наличии холодильное оборудование для реализации скоропортящихся пищевых продуктов. 

Формальное наличие вновь приобретенного истцом статуса индивидуального предпринимателя, т.е. регистрация ФИО1 17.05.2023, в качестве индивидуального предпринимателя спустя 2,5 года, - правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, ввиду чего, суд признает обстоятельство не исключающим права Администрации на отказ от договора, и свидетельствует об отсутствии намерений у истца осуществлять на указанных объектах (НТО) предпринимательскую (торговую) деятельность, с целью которой истец и заключал Договор № 400 и Договор  №401  от 10.08.2020, что следует из пункта 1.1. Договоров.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, являлись достаточными для реализации ответчиком своего права на односторонний отказ от договора, ввиду чего судом не установлено в действиях ответчика признаков злоупотребления правом.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.05.2024 N Ф10-1467/2024 по делу N А83-21864/2023.

Так, учитывая изложенные ранее обстоятельства прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, учитывая положения статей 450, 450.1 ГК РФ, положения Порядка размещения НТО № 402, а также условия заключенных между сторонами Договора № 400 и Договора №401, администрацией   16.05.2023 в адрес ИП ФИО1 было правомерно направлено уведомление №01.01.-1948 о расторжении в одностороннем порядке Договора №401, а также уведомление 01.01.-1949 о расторжении в одностороннем порядке Договора № 400.

Со стороны истца в материалы дела не представлено доказательств обращения в администрацию и (или) в суд с заявлением об изменении условий договора в части осуществления деятельности в НТО без статуса хозяйствующего субъекта. 

По сути, допустив нарушение своих обязательств по договору (в части утраты статуса хозяйствующего субъекта осуществляющего предпринимательскую деятельность) истец безосновательно рассчитывал на благоприятное к нему отношение в последующем периоде и сохранение договорных отношений, в том числе в части сохранения за собой права на размещение НТО в отсутствие у него статуса индивидуального предпринимателя, на весь период действия договора. 

Подобный риск никак не оправдывает поведение индивидуального предпринимателя, который является профессиональным участником предпринимательской деятельности в соответствующей сфере и обязан учитывать условия договора, и возможного прекращения использования НТО для целей извлечения собственного дохода.

Доводы истца о том, что после прекращения регистрации ИП ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя 03.09.2020, Администрация города Судака Республики Крым продолжала принимать от истца причитающиеся платежи по договорам НТО, что, по мнению истца, свидетельствует о том, что тем самым администрация подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, не соответствует действительности.

Тот факт, что администрация города Судака Республики Крым принимала поступающие по Договору НТО платежи, не может быть истолкован в качестве подтверждения действия Договоров НТО, в период после прекращения предпринимательской деятельности ИП ФИО1, а свидетельствует о недобросовестном поведении ИП ФИО1 при исполнении обязательств по Договору НТО, в том числе, в части неуведомления администрации о прекращении статуса индивидуального предпринимателя. 

Согласно статье 71 АПК РФ оценка доказательств и выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном и Объективном исследовании доказательств по делу. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими в совокупности.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования  ИП ФИО1  не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                     Н.М. Лагутина