Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63931/2022

03 октября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  03 октября 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.05.2017);

ответчик: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, 

<

...>, ЛИТ. А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: 

<

***>);

Третьи лица: 

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу; 

2) Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга; 

3) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу, 

4) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга 

о признании права собственности 

при участии

от истца: не явился (извещен);

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 08.09.2022);

от третьих лиц: 1) не явился (извещен); 2) не явился (извещен); 3) ФИО4 (представитель по доверенности от 11.01.2022); 4) не явился (извещен);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 78:40:0009035:2020, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красное село, ул. Первого Мая, дом 2, литера Э. 

Определением суда от 29.06.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу.

Определением суда от 30.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представители ответчика и третьих лиц ходатайствовали о приобщении к материалам дела письменных правовых позиций.

Администрация и КИО также просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство. 

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 2353 кв.м. расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, улица Первого Мая, дом 2 (участок З), с кадастровым номером 78:40:0009035:13 на основании договора купли-продажи от 07.06.2006 года.

На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, недостроенное защитное сооружение.

Согласно Кадастровому плану земельного участка от 16 мая 2006 года объекты на данном земельном участке отсутствуют.

Истец своими силами и за свой счет достроила данный объект до объекта незавершенного строительства и стала использовать его как склад готовой продукции.

В 2010 году оформлен паспорт ОНС на спорный объект.

Согласно Справки ГУП «ГУИОН» от 18 августа 2010 года по результатам обследования земельного участка установлено, что на нем находится ОНС.

Согласно выписке из ЕГРН ОНС, кадастровый номер 78:40:0009035:2020, располагается по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, улица Первого Мая, дом 2, литера Э, имеет степень готовности 40%, остальные сведения, в том числе о правообладатели-отсутствуют.

Согласно Паспорту ОНС от 31 августа 2010 года разрешения на выполнение строительных работ не имеется, фактически отсутствуют стены, перекрытия, кровля, полы, оконные и дверные проемы, отделка, водопровод, канализация, электроснабжение, отопление.

Согласно ответу на адвокатский запрос Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 12 февраля 2019 года в реестре федерального имущества, ОНС ие учтен. Оснований об отнесении объекта к федеральной собственности отсутствуют.

Согласно ответу на адвокатский запрос Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу от 06 марта 2019 года по учетным данным по адресу Санкт-Петербург, Красное Село, улица Первого Мая, дом 2, литера Э числится защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер №5220, по настоящее время из учета не выбывало, акты о снятии с учета данного объекта в управление не поступало.

Согласно ответу на адвокатский запрос Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу от 06 марта 2019 года по учетным данным по адресу Санкт- Петербург, Красное Село, улица Первого Мая, дом 2, литера Э числится защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер №5220, по настоящее время из учета не выбывало, акты о снятин с учета данного объекта в управление не поступало.

Согласно ответу на адвокатский запрос Администрации Красносельского района города Санкт-Петербургу от 08 июня 2019 года в течении июля-августа 2018 года администрацией Красносельского района была организована и проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны. В ходе инвентаризации был составлен акт от 18 июля 2018 года и установлено, что ранее (неустановленный временный период) имелся план по сооружению бомбоубежища на земельном участке, были начаты работы, о чем свидетельствует паспорт убежища №5220 от 15 апреля 1998 года.

Согласно данному документу, бомбоубежище должно было быть построено и сдано в эксплуатацию 20 января 1988 года. Однако это сделано не было. Данный объект не был построен и введен в эксплуатацию.

В 2020 году поданы документы на оформление права собственности на ОСН в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, но 03.08.2020 получен отказ по причине непредоставления разрешения на строительство.

Разрешения на строительство (или заменяющий его документ от 1988 года или ранее) в архивах ГУИОН обнаружить не удалось.

Ссылаясь на то, что спорный объект не является объектом гражданской обороны, так как не был построен и сдан в эксплуатацию, имущество не относится к федеральной собственности как объекта гражданской обороны, право собственности Российской Федерации также не зарегистрировано в установленном законом порядке, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 78:40:0009035:2020, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красное село, ул. Первого Мая, дом 2, литера Э.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе. 

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания заинтересованным лицом спорной вещью на заявленном им праве. 

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что этим не нарушаются законные интересы других лиц и не создается угроза жизни и здоровью граждан. 

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам.

Признание права собственности или иного ограниченного вещного права на объект самовольной постройки должно быть исключением. У истца до решения суда отсутствует субъективное гражданское право, которое он мог бы защищать в суде. Поэтому суд, решая вопрос о возможности удовлетворения иска, принимает во внимание и виновный характер поведения нарушителя, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007. 

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности (статья 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

По смыслу приведенных правовых норм право собственности на вновь созданные объекты капитального строительства, имеющие признаки недвижимого имущества, возникает при условии соблюдения установленного порядка создания таких объектов, включающего, в том числе, и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию. 

Согласно абзацу 2 пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта. 

В пункте 9 информационного письма ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

 При этом согласно правовой позиции ВАС РФ, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 № 14057/10, отдельные нарушения процедуры оформления получения разрешения на строительство сами по себе не являются достаточным основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку. 

Для признания права собственности необходимо установление судом факта обращение истца за получением разрешительной документации до начала строительства реконструкции (разрешение на строительство) и после окончания строительства (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию). 

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09). 

Сведений о получении разрешения на строительство суду не представлено.

Между тем, судом установлено, что спорный объект незавершенного строительства имеет признаки  объектов гражданской обороны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 М 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных соор: жений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), согласно пункту 1.2 которых предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенным организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, кадастровый номер 78:40:0009035:13, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> (участок 3), принадлежащем на праве собственности ФИО5 (номер государственной регистрации права собственности 78-78-01/0388/2006-056 от 21.07.2006) на основании договора купли-продажи от 07.06.2006, заключенного с Открытым акционерным обществом  «Красногородская экспериментальная бумажная фабрика» (ИНН 

<

***>, правопреемник Государственное предприятие Красногородского экспериментального целлюлозно-бумажного завода), расположен объект незавершенного строительства - защитное сооружение гражданской обороны «Убежище» (далее —ЗС ТО).

Данные обстоятельства подтверждаются паспортом убежища № 5220 от 15.04.1998, актом проверки его состояния от 18.07.2018, паспортом объекта незавершенного строительства от 18.07.2018, паспортом объекта незавершенного строительства от 10.01.2020.

МТУ Росимущества в рамках проведения инвентаризации объектов незавершенного строительства выявлено, что в соответствии пунктом 8 раздела II «Основные характеристики объекта» плана приватизации государственного предприятия Красногородского экспериментального целлюлозно-бумажного завода от 05.12.1992 (далее — План приватизации) ЗС ГО не вошел в состав имущества, подлежащего приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам отнесены в том числе, и объекты незавершенного строительства, права на которые подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества, возникшие до момента вступления Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Федерального закона-от-21:07.1997 № 122-ФЗ. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В реестре федерального имущества, ведение которого МТУ Росимущества осуществляет в соответствии с Положением об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества», Объект не учтен. Сведения и правоустанавливающие документы в МТУ Росимущества отсутствуют.

При этом, отсутствие в реестре федерального имущества не препятствует отнесению ЗС ГО к федеральной собственности.

МТУ Росимущества полагает, что право собственности Российской Федерации на ЗС ГО возникло на основании пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность», с учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09 по делу № А56-19531/2007. В соответствии с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 464 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника федерального имущества на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Соответственно 3С ГО является объектом федеральной собственности, право на которое возникло у Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в силу закона.

Согласно п. 2.1.37 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации; утв. Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, запрещена приватизация находящихся в федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания права собственности за истцом на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 78:40:0009035:2020, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красное село, ул. Первого Мая, дом 2, литера Э, не имеется.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.