Арбитражный суд Республики Крым 

295000, улица Александра Невского, дом 29/11, Симферополь, Республика Крым

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17406/2020

24 ноября 2020 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, рассмотрев материалы искового заявления Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым к Администрации Черноморского района Республики Крым и Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым 

при  участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ООО "Д.В.Л.П.", Межрайонная ИФНС России №6 по Республике Крым 

           при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управление Федерального казначейства по Республике Крым  отдел №18, Управление Федерального казначейства по Республике Крым  о возмещении ущерба,

участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Администрации Черноморского района Республики Крым, в котором, с учетом уточнения требований, просит суд взыскать с муниципального образования Черноморский район Республики Крым в лице Администрации Черноморского района Республики Крым за счет средств казны муниципального образования сумму ущерба – 1 838 211 рублей на следующие банковские реквизиты: получатель платежа: УФК по Республике Крым (государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 910201001, р/с 

<

***>,БИК 043510001, ОКТМО 35701000, КБК 392 1 16 90060 06 6000 140; взыскать с муниципального образования Черноморский район Республики Крым в лице Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым за счет средств казны муниципального образования сумму ущерба - 1 102 806 рублей на банковские реквизиты: получатель платежа: УФК по Республике Крым (государственное учреждение –Отделение  Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, л/с 

<

***>. ИНН 

<

***>, КПП 910201001, р/с 

<

***>,БИК 043510001. ОКТМО 35701000, КБК 392 1 16 90060 06 6000 140.

Определением от 17.10.2019 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание на 03.12.2019.

В судебном заседании 03.12.2019, суд, протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

С целью соблюдения прав и законных интересов всех участников процесса, в порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, очередное заседание отложено на 17.11.2020.

В судебное заседание 17.11.2020 участники процесса не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы. Кроме того, в процессе рассмотрения спора, представителями сторон в материалы дела представлены соответствующий письменные позиции по сути заявленных требований.

При этом, как усматривается из материалов дела, корреспонденция, направленная в адрес третьего лица ООО «Д.В.Л.П.» возвращена в суд с отметкой «Истек срок хранения».

На основании ст. 165.1 ГК РФ, а также постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» - «По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). 

Таким образом, судебная корреспонденция считается доставленной, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена «по истечении срока хранения», иным причинам. 

Согласно ч. 2 ст. 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Судом совершены все возможные и предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на извещение третьего лица о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать его надлежащим образом своевременно уведомленным.

Таким образом, суд делает вывод о том, что у ООО «Д.В.Л.П.» была реальная возможность предоставления мотивированного отзыва на исковое заявление, а также всех дополнительных пояснений и доказательств. 

Учитывая, что участники о судебном процессе извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя третьего лица.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик, суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым (далее – ответчик 1) от 27.10.2015 № 818 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка» государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее - ОПФР по Республике Крым, истец) в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 0,0500 га, кадастровый номер 90:14:010101:532, расположенный по адресу: 296400 Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул.60 лет Октября в районе дома № 26а.

На основании указанного выше постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 23.11.2015 выдано свидетельство о государственной регистрации права, в котором субъектом права указано ОПФР по Республике Крым, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2015 сделана запись регистрации № 90-90/016-90/020/948/2015-2592/1.

Кроме того, Постановлением Администрации Черноморского сельского поселения (далее – ответчик 2) от 17.02.2017 № 69 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Черноморский, п.г.т. Черноморское, в районе участка № 26-6 по ул.60 лет Октября, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым» предоставлен земельный участок площадью 300 кв.м, кадастровый номер 90:14:010101:2192.

Правообладателем земельного участка, на основании постановления от 17.02.2017 № 69, является ОПФР по Республике Крым, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Как пояснил истец, указанные выше земельные участки предоставлялись под строительство административного здания для обеспечения деятельности подведомственного ОПФР по Республике Крым государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) (далее - Управление ПФР в Черноморском районе РК).

Так, на основании указанных Постановлений, ОПФР по Республике Крым 22.07.2016 был заключен государственный контракт № 47 на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации «Строительство административного здания государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе (межрайонное) Республики Крым по адресу: пгт.Черноморское, ул.60 лет Октября, в районе д.№ 26-а» (далее - государственный контракт) с Обществом с ограниченной ответственностью «Д.В.Л.П.» (далее - Исполнитель, ООО «Д.В.Л.П., третье лицо).

По условиям контракта третье лицо обязуется выполнить комплекс работ по разработке проектной и сметной документации для строительства административного здания Управления ПФР в Черноморском районе РК, расположенного по адресу: Республика Крым, п.г.т. Черноморское, ул.60 лет Октября, в районе дома № 26-а, принимает на себя выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации в объеме, достаточном для строительства Объекта, с получением необходимых согласований (п. 1.1. и 1.2. государственного контракта, соответственно).

Цена настоящего государственного контракта составляет 2 850 000 (два миллиона восемьсот пятьдесят тысяч) рублей и должна быть оплачена в размере 60% в течение 10 рабочих дней со дня сдачи проектной и рабочей документации в экспертизу на основании предоставленного Акта сдачи документации в экспертизу и выставленного Исполнителем счета и 40% после предоставления согласованной с экспертным учреждением проектной и рабочей документации.

Условия государственного контракта сторонами были выполнены: ОПФР по Республике Крым платежным поручением от 29.12.2016 № 287689 от 29.12.2016 Исполнителю перечислено 1 710 000 рублей; платежным поручением от 29.12.2017 № 25987 - 1 140 000 рублей.

Кроме того, ОПФР по Республике Крым по данному объекту был заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательных работ от 12.12.2016 № 126 (дополнительные инженерные изыскания), за исполнение которых платежным поручением от 30.12.2016 № 295657 ОПФР по Республике Крым перечислило ООО «Д.В.Л.П.» 90 000 рублей.

Таким образом, общая сумма, перечисленная ОПФР по Республике Крым во исполнение государственных контрактов составляет 2 940 000 рублей.

Однако, решением Черноморского районного суда Республики Крым от 17 января 2018 года по делу № 2-35/2018, оставленному в силе Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 апреля 2018 года по делу № 33-3442/2018, исковые требования Прокурора Черноморского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черноморского района Республики Крым удовлетворены,  Постановление Администрации Черноморского района Республики Крым от 27.10.2015 № 818 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым отменено, прекращено право бессрочного пользования ОПФР по Республике Крым на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, в районе дома № 26а, по ул.60 лет Октября, кадастровый номер 90:14:010101:532.

Кроме того, решением Черноморского районного суда Республики Крым от 17 мая 2018 года по делу № 2-36/2018, оставленному в силе Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 07 августа 2018 года по делу № 33-6819/2018, исковые требования Прокурора Черноморского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым удовлетворены, Постановление администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 17.02.2017 № 69 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым» признано незаконным и отменено, прекращено право бессрочного пользования ОПФР по Республике Крым на земельный участок площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, в районе дома № 266, по ул.60 лет Октября, кадастровый номер 90:14:010101:2192.

Как пояснил истец, установленными вышеуказанными судебными актами незаконными действиями ответчиков истцу был причинен ущерб в общей сумме 2 940 000 рублей, что включает в себя оплату по государственным контрактам от 22.07.2016 №47 и от 12.12.2016 №126,  а так же оплату налоговых платежей за земельный участок площадью 500 кв.м, и за земельный участок площадью 300 кв.м.

В порядке досудебного урегулирования спора, ОПФР по Республике Крым были направлены претензии с предложением добровольно оплатить суммы причиненного ущерба, а именно в адрес Администрации Черноморского района Республики Крым от 23.05.2019 исх.№7239/13-19 на сумму 1 838 211 рублей и в адрес Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым – 13.05.2019 исх.№7238/13-19 на сумму 1 102 806 рублей.

Требования ОПФР по Республике Крым не признаны, денежные средства в добровольном порядке не оплачены, в связи с чем, ОПФР по Республике Крым вынуждено было  обратиться в Арбитражный суд Республики Крым за защитой своих интересов с настоящим иском о взыскании ущерба.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе, путем возмещения убытков.

По правилам статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания статей 15, 393 ГК РФ следует, что при обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, причинения убытков, их размер, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями.

Предусмотренная приведенными нормами права ответственность носит гражданско-правовой характер, и ее применение возможно только при доказанности совокупности следующих условий: противоправности поведения ответчика как причинителя вреда, наличия и размера понесенных убытков, а также причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и возникшими убытками.

Соответственно, заявитель в обоснование требования о возмещении убытков должен доказать наличие всех перечисленных элементов юридического состава ответственности. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава данного гражданско-правового правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 401 ГК РФ вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Указанными выше судебными актами, в частности решением Черноморского районного суда Республики Крым от 17 января 2018 года по делу № 2-35/2018, оставленному в силе Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 апреля 2018 года по делу № 33-3442/2018 и решением Черноморского районного суда Республики Крым от 17 мая 2018 года по делу № 2-36/2018, оставленному в силе Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 07 августа 2018 года по делу № 33-6819/201, установлены незаконные действия Администрации Черноморского района Республики Крым и Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района, что повлекло отмену постановлений о выделении земельных участков, принятых ответчиками. 

В тоже время судами установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками приобретено ОПФР по Республике Крым с учетом принципа добросовестности и законности.

Таким образом, суд считает доказанным факт противоправности поведения ответчиков, наличия и размера понесенных убытков, а также причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчиков и возникшими убытками, выразившихся в виде оплаты работ на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации и изыскательных работ на выделенных участках, а так же уплаты земельного налога.

Более того, судом проверен представленный суду расчет заявленных убытков, который признан верным и ответчиками в процессе рассмотрения дела не оспаривался.

Из представленных в материалы дела отзывов ответчиков следует, что последние не согласны с предъявленными требованиями.

 В своих возражениях ответчики указывают, что  государственные контракты № 47 от 22.07.2016 года на выполнение работ по разработке проектной документации и сметной документации «Строительство административного здания государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе (межрайонное) Республики Крым», а так же контракт № 126 на выполнение проектно-изыскательских работ от 12.12.2016 года были заключены до вынесения постановления №69 от 17.02.2017 года «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым» Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, что исключает возможность несения каких либо убытков истцом по вине ответчика.

Более того, в возражениях на исковое заявление указано, что в вышеуказанных контрактах обозначен объект, расположенный по адресу: Республика Крым, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, 26-а, в то время, как Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым было вынесено постановление № 69 от 17.02.2017 года «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Черноморский, пгт. Черноморское, в районе участка № 26-б по ул. 60 лет Октября, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым», площадью 300 кв.м.

Изучив представленные суду возражения в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчиков сводятся к преждевременности заключения истцом каких либо контрактов на выполнение на них работ, в том числе, до момента выделения участка, предоставленного истцу на основании Постановления №69 от 17.02.2017 года.

Суд считает названные доводы необоснованными и такими, что подлежат отклонению судом исходя из следующего.

Постановлениями Администрации Черноморского района Республики Крым от 27.10.2015 №818 и Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 17.02.2017 № 69 ОПФР по Республике Крым в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки, соответственно 0,0500 га и 300 кв.м., с видом разрешенного использования - социальное обслуживание.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 24.05.2017 № 679 утвержден градостроительный план смежных участков: площадью 0,0500га и 0,0300га категории земельных участков – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования  социальное обслуживание.

В соответствии с кодом вида разрешенного использования земельного участка 3.2. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, социальное обслуживание - как вид разрешенного использования земельного участка включает в себя: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи (службы занятости населения, дома престарелых, дома ребенка, детские дома, пункты питания малоимущих граждан, пункты ночлега для бездомных граждан, службы психологической и бесплатной юридической помощи, социальные, пенсионные и иные службы, в которых осуществляется прием граждан по вопросам оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат.

Основы государственного регулирования обязательного социального страхования установлены Федеральным законом от 16.07.1999 № 165 - ФЗ «Об основах обязательного социального страхования (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ), согласно статье 6 которого страховщиками являются коммерческие или некоммерческие организации, созданные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев, а застрахованные - физические лица, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, в соответствии о статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167- ФЗ) определено, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, составляющие единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному  страхованию в силу требований статьи 9 Федерального закона № 167-ФЗ,  являются: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца; фиксированная выплата к страховой пенсии: накопительная пенсия; единовременная выплата средств пенсионных накоплений; срочная пенсионная выплата; выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Управление ПФР в Черноморском районе в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 330п  учреждено Пенсионным фондом Российской Федерации, является его территориальным органом и в своей деятельности непосредственно подчиняется ОПФР по Республике Крым.

Согласно разделу II указанного выше Положения Управление ПФР в Черноморском районе, в числе прочего, осуществляет функции по установлению трудовых пенсий, в том числе назначенных досрочно, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплат за счет средств пенсионных накоплений, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, компенсационных и иных социальных выплат, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции ПФР (п.10.1); функции по приему, проверке, обработке и учету документов для установления выплаты пенсий и иных социальных выплат (п.10.2); функции по принятию решений (распоряжений) об установлении либо об отказе в установлении пенсий, пособий и иных социальных выплат, о приостановлении, прекращении, возобновлении и восстановлении их выплаты (п.10.3); функции по приему, обработке и учете заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц о выплате (об отказе от получения) средств пенсионных накоплений (п.10.14); функции по приему, обработке и учету документов, предоставленных гражданами для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и для реализации права на дополнительные меры государственной поддержки (п.10.18); функции по приему граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления (п. 10.22).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Госстандарта от 31.01.2014 №14-ст, деятельность в области обязательного социального обеспечения включает в себя - предоставление трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Код и наименование вида деятельности в разделе «Сведения об основном идее деятельности» в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (прилагается) указано 84.30, что соответствует функциям Управления ПФР в Черноморском районе.

Таким образом, по мнению суда, из указанных выше нормативных правовых и локальных актов Пенсионного фонда Российской Федерации следует, что Управление ПФР в Черноморском районе входит в систему органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляет социальное обслуживание граждан по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, в том числе, по назначению пенсионных и социальных выплат.

Необходимость обеспечения административным зданием работников Управления ПФР в Черноморском районе, а также граждан, получающих законодательно отнесенные к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, государственные услуги, обусловлены следующим.

Требования к зданиям территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации определены СП 242.1325800.2015 «Свод правил. Здания территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.11.2015 №827/пр (далее - Свод правил).

Согласно Общим положениям Свода правил, здания территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации предназначены для размещения учреждений, осуществляющих, в числе прочих, функции по приему и обслуживанию граждан различных категорий: пенсионеров, инвалидов, страхователей (юридических и частных лиц), получателей социальных выплат, в том числе материнского капитала, других категорий застрахованных лиц (п.4.1).

Указанным выше Сводом правил определены нормы расчета площади территориального органа ПФР с учетом потребностей и особенностей органа, предоставляющего государственные услуги населению, исходя из штатной численности специалистов.

Расчет нормативной площади для размещения территориального органе ПФР - Управления ПФР в Черноморском районе (прилагается), с учетом штатной численности (прилагается) составляет потребность площади административного здания - 853,4 кв.м.

Однако, как пояснил истец, начиная с 2014 года и по настоящее время Управление ПФР в Черноморском районе располагается в помещениях общей площадью 336,03 кв.м, на основании ежегодно заключаемых договоров безвозмездного пользования частью нежилого помещения, расположенного по ул. Кирова,6 пгт. Черноморское

Соответствующие договора от 2015 и 2016 года представлены истцом в материалы дела.

Таким образом, по мнению суда,  для оказания государственных услуг, обеспечения социальных выплат, приема граждан и выполнение иных функций, Управление ПФР в Черноморском районе остро нуждалось и нуждается в административном здании, отвечающим требованиям Свода правил, а ответчиками по делу были незаконно выделены не свободные земельные участки с видом разрешенного использования - социальное обслуживание, что усматривается из постановлений Администрации Черноморского района Республики Крым от 27.10.2015 № 818; от 24.05.2017 № 679 и Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 17.02.2017 №69, в связи с чем, истцом были понесены соответствующие убытки.

Более того, учитывая цели необходимого обязательного выделения Администрациями земельного участка под строительство административного здания ОПФ, по мнению суда, в данном случае срок выделения таких земельных участков не имеет принципиального значения.

При этом, доказательств невозможности предоставления истцу надлежащего свободного земельного участка для строительства административного здания ОПФ в соответствии с действующими нормативами, ответчиками суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 1079 ГК РФ обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повешенной опасности и т.п.).

В соответствие со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Кроме того, согласно ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов и т. п.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

По правилам ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, понеся соответствующий ущерб, истец правомерно обратился к ответчиком, виновным в причинении вреда с иском о взыскании возмещенного ущерба.

Суд так же принимает во внимание пояснения истца, согласно которым изначально ОПФР по Республике Крым был заключен государственный контракт от 22.07.2016 № 47 на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации на строительство административного здания на земельном участке площадью 500 кв.м., предоставленным в постоянное бессрочное пользование администрацией Черноморского района Республики Крым. В процессе разработки проектной и сметной документации подрядчик по контракту известил ОПФР по Республике Крым о недостаточности имеющейся площади земли для расположения административного здания и просил инициировать выделение дополнительного земельного участка.

В свою очередь, ОПФР по Республике Крым ходатайствовало перед администрацией Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым о выделении дополнительного, прилегающего земельного участка площадью 300 кв.м.

20.10.2016 постановлением администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым №322 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, в районе участка № 26-6 по ул.60 лет Октября.

01.12.0216 ОПФР по Республике Крым обратилось администрацию Черноморского сельского совета с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 300 кв.м.

Таким образом, предполагалась, что административное здание будет располагаться одновременно на двух смежных участках, общей площадью 800 кв.м.

Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы ответчиков о том, что до момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные земельные участки Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым является пользователем земельного участка, что прямо указывает на то, что по состоянию на 13.12.2019 ущерб истцу в результате якобы прекращения права постоянного (бессрочного) пользования администрацией Черноморского района Республики Крым не нанесен, по мнению суда, являются необоснованными, как такие, что не соответствует ранее изложенному.

Более того, в процессе рассмотрения данного дела истцом представлены Уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28.02.2020 № 90/016/160/2020-6016 о внесении записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком №90:14:010101:2192- 90/090/2017-2, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Черноморский, пгт. Черноморское, в районе участка 26-6 по ул.60 лет Октября; от 28.02.2020 № 90/016/160/2020-6008 о внесении записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком №90-90/016- 90/020/948/2015-2592/1, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Черноморский, пгт. Черноморское, в районе участка 26-а по ул.60 лет Октября.

  Ответчики так же полагают, что расходы по контракту № 126 на выполнение проектно-изыскательских работ от 12.12.2016 не могут являться ущербом в результате каких-либо действий администрации Черноморского района Республики Крым, а ущерб Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, вызванный ненадлежащим контролем за исполнением Государственного контракта №47. Ввиду вышеизложенного, расходы в размере 2 850 000 рублей понесенные Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, не являются ущербом в результате действий администрации Черноморского района Республики Крым, а являются расходами, понесенными в результате приемки работ, в том числе результатов инженерных изысканий, не соответствующих п. 4.6. Государственного контракта № 47.

Однако суд не принимает во внимание изложенные возражения, поскольку они не подтверждены документально и противоречат ранее изложенным обстоятельствам установленным судом.

На основании изложенного, учитывая факт причинения вреда, противоправность действий  и причинно-следственную связь между действиями ответчиков и причиненным ущербом, суд считает, что у ответчиков имеется, обязанность возместить истцу ущерб в заявленном размере.

Надлежащих доказательств отсутствия своей вины ответчик не представил. Контррасчет ответчиком так же не представлен.

В связи с вышеизложенным в совокупности, суд считает возражения ответчика необоснованными, а заявленные требования о взыскании убытков подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с положениями ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Гражданско-правовая ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает при наличии совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) государственного или иного органа, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившие у заявителя неблагоприятные последствия.

Исходя из изложенного, поскольку ранее было установлено наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями государственного учреждения и убытками муниципального образования, суд считает необходимым взыскать с Муниципального образования Черноморский район Республики Крым в лице Администрации Черноморского района Республики Крым за счет средств казны муниципального образования сумму ущерба в размере 1 838 211 рублей, а так же взыскать с Муниципального образования Черноморский район Республики Крым в лице Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым за счет средств казны муниципального образования сумму ущерба в размере 1 102 806 рублей.

При этом, учитывая характер данного спора, Администрация Черноморского района Республики Крым и Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в данном случае, выступают от имени муниципальных образований района и сельского поселения соответственно.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Согласно пункту 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден,  в данном случае государственная пошлина в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.   Исковые требования удовлетворить.

2.  Взыскать с Муниципального образования Черноморский район Республики Крым в лице Администрации Черноморского района Республики Крым за счет средств казны муниципального образования сумму ущерба в размере 1 838 211 рублей на следующие банковские реквизиты: получатель платежа: УФК по Республике Крым (государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 910201001, р/с 

<

***>,БИК 043510001, ОКТМО 35701000, КБК 392 1 16 90060 06 6000 140.

3. Взыскать с Муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в лице Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым за счет средств казны муниципального образования сумму ущерба в размере 1 102 806 рублей на банковские реквизиты: получатель платежа: УФК по Республике Крым (государственное учреждение – Отделение  Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, л/с 

<

***>. ИНН 

<

***>, КПП 910201001, р/с 

<

***>, БИК 043510001. ОКТМО 35701000, КБК 392 1 16 90060 06 6000 140.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                            Н. М. Лагутина