АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-2865/2023

г. Киров

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнекамскому району (адрес: 612820, Россия, 

<

...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304430533600019, место жительства: 612820, Россия, Кировская область, Верхнекамский район, г. Кирс)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

лица, привлекаемого к административной ответственности - ИП ФИО2, личность установлена по паспорту;

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3 по доверенности от 01.08.2023,

установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнекамскому району (далее – заявитель, ОМВД по Верхнекамскому району, Отдел) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; Предприниматель; ИП ФИО2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования о привлечении к административной ответственности Отдел указывает на выявленные нарушения положений статей 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), допущенные ИП ФИО2 при осуществлении ей предпринимательской деятельности.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлен отзыв с дополнениями, в котором указаны возражения относительно предъявленного требования. По мнению Предпринимателя, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены многочисленные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Кроме того, ИП ФИО2 не согласна с квалификацией вмененного ей административного правонарушения. Более подробно правовая позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, изложена в отзыве с дополнениями и поддержана Предпринимателем и её представителем в судебном заседании.

В судебном заседании, состоявшемся 10.11.2023, представитель ОМВД по Верхнекамскому району настаивала на удовлетворении заявленного требования.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 17.11.2023.

После перерыва заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав объяснения Предпринимателя и её представителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304430533600019.

ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 43:05:330501:159 общей площадью 242,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2015 и постановлением Администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 04.10.2016 №445. В указанном нежилом помещении находится магазин, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2 Данные обстоятельства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

06.01.2023 в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Алкоголь» старшим инспектором по ИАЗ ОМВД по Верхнекамскому району старшим лейтенантом полиции ФИО4 остановлен гражданин ФИО5 с бутылкой водки «Гжелка» объемом 0,5 л в руках. Согласно отобранным у ФИО5 объяснениям обозначенную бутылку водки он приобрел в магазине ИП ФИО2

В этот же день с целью проверки данных обстоятельств старшим инспектором по ИАЗ ОМВД по Верхнекамскому району старшим лейтенантом полиции ФИО4 в порядке статьи 27.8 КоАП РФ произведен осмотр помещения магазина, принадлежащего ИП ФИО2 В ходе осмотра, произведенного 06.01.2023 в период времени с 15 час. 50 мин. по 17 час. 10 мин., должностным лицом Отдела выявлен факт введения в оборот (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции при отсутствии лицензии, предусмотренной статьей 18 Закона №171-ФЗ. Результаты процессуального действия зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.01.2023 с приложением фотоматериалов.

Указанным протоколом от 06.01.2023 на основании статьи 27.10 КоАП РФ оформлено изъятие алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: водки «Гжелка» объемом 0,5 л в количестве 23 бутылок, в том числе 1 бутылка, изъятая у ФИО5; водки «Хорта премиум абсолютная» объемом 0,5 л в количестве 10 бутылок; водки «Лесная Мороша» объемом 0,5 л – 1 бутылка; водки «Чистое Серебро» объемом 0,5 л – 1 бутылка; напитка слабоалкогольного особого газированного красного полусладкого «Santo Stefano» объемом 0,75 л, крепостью 8%, в количестве 2 бутылок; сидра фруктового ароматизированного газированного полусладкого «Lambrasco» объемом 0,75 л, крепостью 6%, – 1 бутылка.

10.01.2023 Отделом вынесено определение №16 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определением от 10.01.2023 Отделом назначена экспертиза по делу об административном правонарушении, производство которой поручено экспертам ЭКЦ УМВД России по Кировской области.

Согласно заключению эксперта ЭКЦ УМВД России по Кировской области ФИО6 от 25.01.2023 №42 жидкость из представленных на исследование бутылок с реквизитами «Гжелка», «Хорта премиум абсолютная», «Чистое Серебро», «Лесная Мороша» является спиртосодержащей с объемной долей этилового спирта 33,0% - 40% и содержит микропримеси, характерные для водки и этилового спирта из пищевого сырья. Жидкость из бутылки с реквизитами «Santo Stefano» также является спиртосодержащей с объемной долей этилового спирта 8,0%, изготовленной из натурального фруктового сырья.

03.03.2023 старшим инспектором по ИАЗ ОМВД по Верхнекамскому району старшим лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол серии 43 АБ №948087, которым допущенные ИП ФИО2 нарушения требований статей 10.2, 18, 26 Закона №171-ФЗ, выразившиеся в розничной продаже 1 бутылки спиртосодержащей продукции с реквизитами «Гжелка» объемом 0,5 л в отсутствие лицензии, квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП ФИО2, которая от подписи в нем и дачи объяснений отказалась. Копия протокола об административном правонарушении вручена Предпринимателю в присутствии двух свидетелей.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

Пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ определено, что алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №265-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017).

Заявитель указывает, что 06.01.2023 в помещении магазина, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, обнаружено введение в оборот (хранение) спиртосодержащей продукции, а также розничная продажа 1 бутылки водки в отсутствие лицензии.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Предпринимателя по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 КоАП РФ, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе (части 2, 3 статьи 25.7 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в числе которых осмотр помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, а также изъятие вещей и документов.

В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно части 1 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как усматривается из протокола от 06.01.2023, которым зафиксированы результаты осмотра помещения магазина, а также оформлено изъятие спиртосодержащей продукции, при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении принимал участие только один понятой.

По инициативе суда в качестве свидетеля допрошена понятая – ФИО7, которая пояснила суду, что по требованию сотрудника Отдела принимала участие 06.01.2023 в качестве понятой при осуществлении осмотра в помещении магазина ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>. ФИО7 также сообщила суду, что не присутствовала на протяжении всего времени проведения процессуальных действий, в магазин пришла вместе с несовершеннолетним ребенком в тот момент, когда сотрудники полиции уже проводили осмотр, а коробки с бутылками водки уже находились на прилавке. Как указала ФИО7, в качестве понятой участвовала только она.

Из приложенных к протоколу от 06.01.2023 видеозаписей, исследованных судом, не представляется возможным достоверно установить, в каком месте, кем и при каких обстоятельствах они изготовлены. Должностное лицо Отдела, составившее протокол от 06.01.2023, пояснила, что видеозапись осмотра помещения магазина и изъятия спиртосодержащей продукции осуществлялась ей на камеру телефона не в полном объеме.

При таких обстоятельствах протокол от 06.01.2023 вместе с видеозаписями, приложенными к нему, не может быть признан допустимым доказательством по делу, так как получен с нарушением требований КоАП РФ. Указанные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности носят неустранимый характер.

Иных доказательств, подтверждающих факт введения Предпринимателем спорной алкогольной и спиртосодержащей продукции в оборот (хранения), равно как и розничной продажи алкогольной продукции (водки) ФИО5, в материалах дела не имеется. В судебном заседании представитель Отдела поясняла, что административный орган не имеет кассового чека или иного документа, подтверждающего продажу Предпринимателем водки 06.01.2023.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела допустимых доказательств, подтверждающих наличие в деянии ИП ФИО2 признаков состава административного нарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя о привлечении к административной ответственности следует отказать.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пунктах 1, 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, учитывая, что спорная продукция находилась в незаконном обороте, изъятая по протоколу от 06.01.2023 алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит уничтожению.

Вопреки утверждениям ИП ФИО2, 1 бутылка сидра фруктового ароматизированного газированного полусладкого «Lambrasco» объемом 0,75 л, крепостью 6%, также находилась в незаконном обороте, поскольку документы, предусмотренные статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, Предпринимателем не представлены, следовательно, подлежит уничтожению наравне с иной продукцией, изъятой 06.01.2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнекамскому району (адрес: 612820, Россия, 

<

...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304430533600019, место жительства: 612820, Россия, Кировская область, Верхнекамский район, г. Кирс) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Продукция, указанная в протоколе осмотра от 06.01.2023, подлежит уничтожению в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Л. Шихов