Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2726/2023

г. Нальчик

19 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева, 

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юг Медиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления №179 от 07.06.2023 о привлечении к административной ответственности, 

без участия сторон.

                                                             У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юг Медиа» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Юг Медиа») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Местной администрации г.о.Нальчика от 07.06.2023 №179 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 14 статьи 7.20 Кодекса об административных правонарушениях Кабардино-Балкарской Республики (далее - КоАП КБР).

Определением суда от 26.06.2023 заявление ООО «Юг Медиа» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.07.2023.

            Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ответчик не представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Определением суда от 25.07.2023 предварительное судебное заседание отложено на 17.08.2023.

03.08.2023 от ответчика поступил отзыв на заявление и материалы административного дела.

            Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания, в суд своего представителей не направили, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие по имеющимися в материалах дела доказательствам.

            Суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

            В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ,  если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

           От сторон не поступили возражения относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании.

            При этом суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству и  возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке, определенном статьей 137 АПК РФ.

            Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что требования заявителя о признании постановления Административной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик от 07.06.2023 №179 незаконным подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Местной администрации городского округа Нальчик установлено, что 03.05.2023 в 12 ч. 07 мин. в г.Нальчике по адресу: ул.Кабардинская д. 148 ООО «Юг Медиа» разместило рекламную конструкцию без правоустанавливающих документов. По данному факту составлен акт осмотра о выявлении нарушения Правил благоустройства городского округа Нальчик. По мнению должностного лица данными действиями нарушены требования п. 3.4.3.27 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.о. Нальчик, утвержденных Советом местного самоуправления г.о. Нальчик от 29.08.2017 №91.

По результатам проверки в отношении ООО «Юг Медиа» 22.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении №87, нарушения квалифицированы, как свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 14 статьи 7.20 КоАП КБР.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела и установлено в судебном заседании.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, Административной комиссией Местной администрации городского округа Нальчик вынесено постановление №179 от 07.06.2023, ООО «Юг Медиа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 14 статьи 7.20 КоАП КБР, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях Законодательство Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституции Кабардино-Балкарской Республики и состоит из настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.1.5 КоАП КБР производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 8.3 КоАП КБР дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.14 ст.7.20 рассматриваются административной комиссией.

Пунктом 14 статьи 7.20 КоАП КБР установлена административная ответственность за иное нарушение правил благоустройства (содержания) территорий муниципальных образований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного п.14 ст. 7.20 КоАП КБР, является неисполнение требований по соблюдению правил благоустройства (содержания) территорий муниципальных образований.

Согласно п.3.7.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.о. Нальчик, утвержденных Советом местного самоуправления г.о.Нальчик от 29.08.2017г.№91, запрещается вывешивать и расклеивать объявления, афиши, плакаты и иные информационные материалы, а также размещать рекламоносители в не установленных для этого местах.

Из оспариваемого постановления следует, что 03.05.2023 в 12 ч. 07 мин. в г.Нальчике по адресу: ул.Кабардинская д. 148 ООО «Юг Медиа» разместило рекламную конструкцию без правоустанавливающих документов. По данному факту составлен акт осмотра о выявлении нарушения Правил благоустройства городского округа Нальчик, что является нарушением п.3.4.3.27 Правил благоустройства территории г.о. Нальчик и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 7.20 КоАП КБР.

В данном случае, представленные доказательства объективно подтверждают факт совершения обществом вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя являются необоснованными, так как у общества отсутствует договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом, размещение обществом рекламной конструкции без документов подтверждается материалами дела.

Как усматривается из пояснении сторон, срок ранее действовавшего договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции истек.

Судом установлено, что Местная администрация городского округа Нальчик выдало предписание выдано ООО «Юг Медиа» предписание №45-1-23/1694 от 22.02.2023. Данное предписание выдано администрацией в пределах предоставленных законодательством полномочий. Согласно предписанию, Местная администрация городского округа Нальчик информировало общество о том, что им осуществляется установка и эксплуатация рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в отсутствие правоустанавливающих документов. Кроме того, Местная администрация городского округа Нальчик потребовала от общества произвести демонтаж установленной рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Актом осмотра от 03.05.2023 установлено, что ООО «Юг Медиа» совершило действия, выразившиеся в размещении рекламной конструкции без правоустанавливающих документов. Акт осмотра подтверждается приложенным фотоснимком.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о доказанности в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.20 КоАП КБР. Доводы общества, приводимые в обоснование заявленных требований, не свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя события и состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере, соразмерно совершенному деянию, общество привлечено к административной ответственности в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. 

В данном случае суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Отсутствие общественно-опасных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик от 07.06.2023 №179 о назначении административного наказания удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                   Р Е Ш И Л:

   В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Юг Медиа» отказать.

   Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня  его принятия  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

   Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. 

 

Судья                                                                                             Х.Б. Газаев