АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10763/2024

г. Салехард

19 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт плюс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании постановления Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) от 20.09.2024 № 167/24 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт плюс» - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился;

                                                   УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт плюс» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании постановления от 20.09.2024 № 167/24 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

19.11.2024 года со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым департамент просит отказать в удовлетворении требований ООО «Сервисная компания «Комфорт плюс».

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В силу положений ст. ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, отзыв на заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа поступило обращение гражданина, содержащее сведения о нарушении управляющей организацией требований жилищного законодательства при содержании общего имущества собственников многоквартирных домов. Прокуратурой вынесено требование от 09.07.2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сервисная компания «Комфорт плюс».

ООО «СК «Комфорт плюс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 089-000130 от 03 мая 2017 г. и является лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, расположенных в том числе по адресам:  ЯНАО, 

<

...>, 11,13, 18, 20, ул. Подгорная, 

<

...>, ул. Вануйто, 

<

...>

Управление указанными многоквартирными домами осуществляется на основании договора управления многоквартирными домами села Самбург № 2-АДМ/2022 от 02.02.2022г. (далее – Договор управления), заключенного между ООО «СК «Комфорт плюс» и Администрацией села Самбург по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в селе Самбург, в соответствии с протоколом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации  для управления многоквартирными домами в селе Самбург (протокол от 21.01.2022 № 100921/54613053/01). Полный адресный перечень многоквартирных домов, переданных в управление Обществу, указан в Приложении 6 Договора управления.

В соответствии с требованием прокуратуры ЯНАО, на основании приказа (решения) уполномоченного должностного лица Департамента от 17.07.2024 № 203-ОД учетный номер в ЕРКНМ № 89240948900011396821, в отношении ООО «Сервисная компания «Комфорт плюс» в период с 24.07.2024 по 30.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе осмотра придомовых территорий установлено, что по адресам: 

<

...> септики разрушены, наблюдаются разливы сточных вод;

По адресам: с. Самбург, ул. Набережная, д. 11, ул. Набережная, д. 18 – первые этажи подъездов и подвальные помещения имеют стойкий запах канализации, следы намокания грунта в результате разлива сточных вод. Отсутствуют входы в подвальные помещения. Ул. Шафеева, д. 2 – сухие следы разлива сточных вод;

Все сборники (выгребы) в многоквартирных домах наполнены сточными водами.

В ходе осмотра общего имущества многоквартирных домов в части содержания и уборки мест общего пользования установлено:

По адресу: ул. Набережная, 

<

...> - двери в подъезды в нерабочем состоянии (не закрываются, просветы по периметру). Стены в местах общего пользования местами имеют шелушения, потертости, царапины, надписи на поверхностном слое. Плитка в подъезде на полу местами отсутствует. На подоконниках и на полу мусор, бытовые отходы.

ФИО1, д. 18 - окно в подъезде заколочено фанерой, отсутствует освещение лестничной клетки. Стены в подъезде (на 1 этаже) повреждены до утеплительного слоя, плитка в подъезде в местах общего пользования локально отстала от бетонного основания.

ФИО2, д. 1 - дверь в 3 подъезде в нерабочем состоянии (не закрывается), плитка в подъезде в местах общего пользования локально отстала от бетонного основания.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра № 203 от 25.07.2024.

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки № 203 от 30.07.2024г. Установлено, что в нарушение лицензионных требований и норм, направленных на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, ООО «СК «Комфорт плюс» допущено ненадлежащее содержание многоквартирных домов.

В ходе проверки выявлены нарушения Обществом лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110.

В адрес ООО «СК «Комфорт Плюс» выдано предписание № 203 от 30.07.2024 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований

Усмотрев в действиях ООО «Сервисная компания «Комфорт плюс» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «СК «Комфорт Плюс» департаментом составлен протокол № ТС-36 об административном правонарушении от 15.08.2024 г, которым Обществу инкриминируется нарушение лицензионных требований, а именно:

         -  не осуществляются мероприятия по обеспечению сбора и вывоза жидких бытовых отходов из септика, по содержанию сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения;

          -  не организована установка и ввод в эксплуатацию ОДПУ;

          - не осуществляются мероприятия по содержанию мест общего пользования (подъездов). Датой совершения правонарушения является дата его выявления - 30.07.2024.

В отношении общества 20.09.2024 года заместителем директора департамента-заместителем главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление №167/24, которым ООО «Сервисная компания «Комфорт плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СК «Комфорт плюс» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента, считает его не законным и не обоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя. 

В обосновании требований заявитель указывает на то, что в его действиях не содержится состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110  утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются, в том числе, следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Такие правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Такие правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее –Правила № 416).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №290) и минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень), которые устанавливают порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 Правил № 416 установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

Кроме того, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 912/пр, утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, и оказание управляющей компанией всех услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации вышеупомянутых правил, являются, соответственно, лицензионными требованиями, предусмотренными подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, установленная ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике".

В части организации установки и ввода в эксплуатацию общедомовых узлов учета вывод должностного лица Департамента об отсутствии подтверждения материалами проверки факта бездействия Общества по организации установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета, суд считает обоснованным.

          Как видно из материалов дела, при   проведении   выездной   проверки  должностным  лицом департамента проведен осмотр многоквартирных домов. 

В ходе осмотра придомовых территорий установлено, что по адресам: 

<

...> септики разрушены, наблюдаются разливы сточных вод;

по адресам: с. Самбург, ул. Набережная, д. 11, ул. Набережная, д. 18 – первые этажи подъездов и подвальные помещения имеют стойкий запах канализации, следы намокания грунта в результате разлива сточных вод. Отсутствуют входы в подвальные помещения.

По адресу: 

<

...> – сухие следы разлива сточных вод;

Кроме того, все сборники (выгребы) в многоквартирных домах наполнены сточными водами.

         В соответствии с п. 26 Минимального перечня, в состав работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов включены следующие виды работ:

        - содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения;

       -вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории;

        -вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

        В соответствии с п. 3.7.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

        В соответствии с п. 3.1.1 договора управления, управляющая организация обязана осуществлять управления общим имуществом в многоквартирных домах в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством.

        В соответствии с п. 4 раздела III приложения 2 к Договору управления, предусмотрены работы по обеспечению откачки жидких бытовых отходов: вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории, согласно графика, согласованного с Администрацией села Самбург.

        Согласно п. 5 раздела II приложения 2 к договору управлениям работам по содержанию систем водоотведения в многоквартирных домах относится контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации, проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики).

        В материалы проверки представлен договор №12/ЖБО от 01.03.2022 на оказание услуг по сбору и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде села Самбург, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации,  заключенный между ООО «СК «Комфорт Плюс» и ООО «Самбургская Транспортная обслуживающая компания».

         Соответственно, сбор и вывоз жидких бытовых отходов из септика обеспечивается ООО «СК «Комфорт Плюс» путем заключения договора с ООО «Самбургская Транспортная обслуживающая компания».

       Между тем,  в соответствии с требованиями п. 3.7.1 Правил № 170, Общество обязано обеспечить контроль за выполнением графика удаления отходов.

Материалами проверки подтверждено наличие разливов сточных вод, стойкого запаха канализации, следов намокания грунта от разлива сточных вод. Кроме того, все сборники (выгребы) в многоквартирных домах наполнены сточными водами, что свидетельствуют о нарушении графика вывоза жидких бытовых отходов, либо отсутствии контроля со стороны Общества за выполнением графика удаления отходов.

        Кроме того, в материалах проверки отсутствуют акты выполненных работ с подрядной организацией ООО «Самбургская Транспортная обслуживающая компания», свидетельствующие о надлежащем и своевременном исполнении графика вывоза жидких бытовых отходов (представленные акты обследования септиков таким доказательством не являются). Соответственно, факт оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов в соответствии с утвержденным графиком не подтвержден.

         Таким образом,  вывод должностного лица Департамента  о факте бездействия ООО «СК «Комфорт Плюс» в части соблюдения требований к содержанию систем канализации, вывозу жидких бытовых отходов по адресам: 

<

...> обоснован и  подтвержден материалами проверки.

         В ходе осмотра общего имущества многоквартирных домов в части содержания и уборки мест общего пользования, должностным лицом Департамента выявлено следующее:

          по адресам: 

<

...> двери в подъезды в нерабочем состоянии (не закрываются, просветы по периметру). Стены в местах общего пользования местами имеют шелушения, потертости, царапины, надписи на поверхностном слое. Плитка в подъезде на полу местами отсутствует. На подоконниках и на полу мусор, бытовые отходы;

          по адресу: 

<

...> - окно в подъезде заколочено фанерой, отсутствует освещение лестничной клетки. Стены в подъезде (на 1 этаже) повреждены до утеплительного слоя, плитка в подъезде в местах общего пользования локально отстала от бетонного основания;

           по адресу: 

<

...> - дверь в 3 подъезде в нерабочем состоянии (не закрывается), плитка в подъезде в местах общего пользования локально отстала от бетонного основания.

           В соответствии с п. 4.8.11. Правил № 170, тамбурный отсек должен иметь утепленные стены, потолки, дверные полотна; исключается его сквозное продувание.

           Согласно п. 4.7.1. Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние дверей.

           В соответствии с п. 4.8.14 Правил №170 должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

           В соответствии с п. 5.6.6. Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающие электрооборудование жилого дома, обязаны в том числе, обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации, обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений.

            В соответствии с п. 13 Минимального перечня, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

            Пунктом 11 Минимального перечня, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

           Таким образом, вывод должностного лица Департамента, вынесшего оспариваемое постановление, в отношении факта бездействия Общества в части содержания мест общего пользования (подъездов) в многоквартирных домах по ул. Набережная, 

<

...> в с. Самбург Пуровского района обоснован и подтвержден материалами проверки, в частности фотоматериалами к протоколу осмотра от 25.07.2024.

            Довод Общества о том, что ремонт системы канализации (септика) и ремонт подъездов относятся к текущему ремонту общего имущества собственников помещений МКД и проводятся по решению общего собрания собственников помещений в МКД, но такое решение собственниками помещений в МКД не принималось, в адрес управляющей организации протокол общего собрания собственников помещений в МКД не поступал, не смотря на то, что собственник осведомлен о необходимости проведения текущего ремонта септиков и подъездов многоквартирных домов, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 491, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные. Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества. Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год:

весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту;

осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия (п. 13(1) Правил № 491).

Согласно пункту 14 Правил №491, результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).

Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра).

Как следует из довода Общества, осмотр общего имущества проводился в присутствии собственника помещений в многоквартирных домах, Администрации с. Самбург. Однако, в материалы проверки акты плановых (весенних, осенних) осмотров многоквартирных домов не представлены.

           Между тем, согласно п. 2.1.5. Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:

а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;

б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;

в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях;

г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.

В соответствии с п. 2.3.6. Правил № 170, опись ремонтных работ на каждое строение, включенное в годовой план текущего ремонта, разрабатывается и согласовывается с собственником жилищного фонда, уполномоченным или руководителем организации по обслуживанию жилищного фонда в установленные сроки.

Кроме того, пунктом 3.1.46 Договора управления закреплена обязанность Общества составлять планы текущего ремонта.

Таким образом, в силу прямого указания закона (ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ), ООО «СК «Комфорт Плюс» является специализированной организацией по отношению к обслуживаемым многоквартирным домам, и обязана была предоставить перечень работ по результатам осмотров.

Материалы проверки не содержат подтверждения осуществления таких действий в период управления Обществом с 02.02.2022.

В соответствии с п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, решение о проведении текущего ремонта в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из взаимосвязанных положений части 4 и части 7 статьи 45 ЖК РФ инициатором созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут являться собственник, либо управляющая организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом по договору управления.

При этом ЖК РФ возлагает на указанных лиц, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязанность по осуществлению всех необходимых процедур.

Одним из стандартов управления многоквартирными домами, предусмотренных Правилами № 416 (п. 4, п.п. «в»), является подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

            П.п. «г» п. 4 Правил № 416, предусмотрена организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива (далее - собрание) вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом.

          Таким образом, Обществом, при наличии информации о неудовлетворительном состоянии мест общего пользования и септиков, а также о необходимости проведения текущего ремонта, не подготовлен перечень работ по ремонту, не осуществлены действия по организации и проведению общего собрания для принятия решения о проведении текущего ремонта. Тем самым допущено бесхозяйное отношение к состоянию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, как видно из материалов дела, факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом в ходе проведения проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, суд  полагает, что вина ООО «Сервисная компания «Комфорт плюс» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена. Кроме того признание генеральным директором ООО «СК «Комфорт Плюс» вины учтено в качестве смягчающего обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении Департаментом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств как управляющей организации, заявителем не представлены.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Оспариваемое постановление составлено и вынесено в присутствии представителя Общества.

Постановление по делу об административном правонарушении содержит все предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ сведения, вынесено заместителем директора департамента - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Кроме того, заявителю в соответствии с нормами частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административный штраф назначен в размере 125 000 рублей, который в два раза меньше минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (250 000 рублей), что согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести. Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется.

Общество в заявлении указывает на то, что многоквартирный дом, расположенный по адресу 

<

...> не находится в управлении ООО «СК «Комфорт Плюс».

Действительно, многоквартирный дом по адресу: Ямало-ненецкий автономный округ, 

<

...> не включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «СК «Комфорт Плюс». Тем не менее, в акте проверки от 30.07.2024 № 203, в протоколе об административном правонарушении от 15.08.2024 № ТС-36, в постановлении от 20.09.2024 № 167/24 по делу об административном правонарушении указан именно этот адрес дома.

Из пояснений Департамента следует, что во время осмотра многоквартирных домов производилась фотофиксация выявленных нарушений, и во время распечатки фотографий, на одном из фотоснимков ошибочно был указан адрес «Подгорная, 3» вместо «Подгорная, 1», который и был зафиксирован в акте проверки. Выявленные нарушения по адресу ул. Подгорная, д. 3 - двери в подъезды в нерабочем состоянии (не закрываются, просветы по периметру). Стены в местах общего пользования местами имеют шелушения, потертости, царапины, надписи на поверхностном слое. Плитка в подъезде на полу местами отсутствует. На подоконниках и на полу мусор, бытовые отходы, относятся к многоквартирному дому по адресу: Ямало-ненецкий автономный округ, 

<

...>.

Допущенная опечатка уполномоченным должностным лицом не устранена. Также, от ООО» СК «Комфорт Плюс» в Департамент не поступало по данному поводу возражений после получения акта проверки № 203 от 30.07.2024, а также в ходе рассмотрения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 поименованного кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу пункта 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, все обязательные сведения, предусмотренные вышеназванной нормой КоАП РФ в протоколе отражены.

Также суд полагает, что указание с ошибкой номера дома 1 или 3, не является существенным нарушением при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, данный факт не опровергает установленных судом по делу обстоятельств законности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.

Оснований сомневаться в правильности установленных представителями Департамента в ходе проверки обстоятельств нарушения действующих норм, регламентирующих правила содержания общего имущества, у суда не имеется.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства зафиксированы в акте проверки и протоколе осмотра.

В силу чего, основания для признания незаконным и необоснованным оспариваемого постановления о назначении административного наказания и его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова