АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6252/2017

г. Петропавловск-Камчатский

19 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304414135700037) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;        

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 23.01.2017 № 334/03 (сроком на один год);

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

 

не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее  – ИП ФИО2, предприниматель,  лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в предварительное судебное заседание  не явилось, явку полномочного представителя  не обеспечило,  о времени и месте судебного разбирательства  извещено надлежащим образом в порядке статей   121–123 АПК РФ.

Представитель заявителя не возражала против проведения судебного разбирательства  в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Учитывая мнение заявителя и отсутствие возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, против перехода в судебное заседание,  суд  считает возможным в порядке статьи 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя  в судебном  заседании заявленные требования  поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.    

В судебном заседании в порядке статьи 163  АПК РФ объявлен перерыв с 13.12.2017  до 10 часов 00 минут 15 декабря 2017 года.

Судебное заседание  продолжено в 10 часов 00 минут  15 декабря 2017 года в том же составе суда и при участии того же представителя заявителя, участвовавшего в нем  до перерыва.

Представитель заявителя представила для приобщения в материалы дела копию поручения от 18.10.2017 № 956-В/ЕВТО с дополнительными документами на 12 листах, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ. 

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 22 декабря 2004 года и ей присвоен основной государственный регистрационный номер 304414135700037.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю  проведена  внеплановая выездная проверка в отношении  ИП ФИО2 (магазин «Меркурий», расположенный   по адресу: 

<

...>).  По  факту реализации продукции без соблюдения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – ТР ТС 017/2011)  административным органом составлен акт проверки № 625, в котором отражено, что  маркировка на реализуемой (находящейся в обращении) продукции легкой промышленности не содержит обязательной информации: о наименовании продукции; наименовании страны изготовителя; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза; дату изготовления. На имеющихся этикетках (ярлыках) информация об изделии не представлена на русском языке (языке, на территории государства которого данное изделие реализуется потребителю):

1) кофта женская комбинированная код 9783  синего цвета со вставками бело-голубой полоски, made in Italy FABRICATO in ITATIA art 7021,  в количестве 1 шт. по цене 2450 руб.;

2) блуза женская белая MARYMAY WJ 1005-1339,  в количестве 2 шт. по цене 1 200 руб. за единицу изделия (размеры М и XS);

3) трусы женские Yinting*8746 код 6395 голубого цвета, в количестве 2 шт. по цене 180 руб. за единицу изделия (размеры 9XL и 10XL);

4) трусы женские красные в горошек NICOLETTA\pink secret код 3358,  в количестве 1 шт. по цене 155 руб.  (размер 6XL);

5) трусы женские белые в черный мелкий горошек ANNI 1319, код 3331,  в количестве 1шт. по цене 150 руб. за единицу изделия (размер 6XL);

6) трусы женские белые в горошек с надписью COOKIES, код 8173, в количестве 1шт. по цене 260 руб. за единицу изделия (размер F);

7) носки мужские «Зувей» код 10790 хлопок носки артикул С-4949, в количестве 1 пары по цене 60р за пару изделия (размер 31-35);

8) носки мужские AMIGOBS 307 код 9181,  в количестве 2 пар по цене 85 руб. за пару изделия (размер 36-41).

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, должностным лицом административного органа 14.11.2017 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 169, который вместе с заявлением направлен в арбитражный суд,  в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ,  для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие события и состава административно правонарушения в силу положений статьи 26.1 КоАП РФ входит в состав обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, лицо, являющееся продавцом, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, если нарушило требования технического регламента или требования, замещающие технический регламент; по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, если допустило такие нарушения указанных требований, которые повлекли наступление или создали реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами  1, 1.1, 6.2 статьи  46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон о техническом регулировании) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона о техническом регулировании предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены названным Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – ТР ТС 017/2011). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ТР ТС 017/2011 к продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся в том числе: одежда и изделия швейные и трикотажные; обувь.

В силу пункта 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011  продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим Техническим регламентам, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 Технического регламента, а также согласно другим Техническим регламентам, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011  установлено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

            Пунктом 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства – члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Из протокола об административном правонарушении от 14.11.20017 № 169  усматривается, что предпринимателю вменяется то,  что  маркировка на изделиях указанных выше  реализуемой продукции легкой промышленности не содержала информации о наименовании продукции; наименовании страны изготовителя; юридического адреса изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза; дату изготовления. На имеющихся этикетках (ярлыках) информация об изделии не представлена на русском языке (языке, на территории государства которого данное изделие реализуется потребителю), т.е.  непосредственно нарушения пунктов 1, 3 статьи  9 ТР ТС  017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, реализуемая предпринимателем продукция легкой промышленности  не содержала необходимой маркировки. 

Факт реализации указанной продукции предприниматель не отрицает.

Вышеназванные факты подтверждены материалами дела, в том числе актом проверки от 14.11.2017 № 625, протоколом об административном правонарушении от 14.11.2017 № 169, в которых указано о не соответствии реализуемой продукции легкой промышленности требованиям Технического регламента ТР ТС 017/2011. 

Судом установлено, что административный орган, квалифицировав действия предпринимателя по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, исходил из того, что последствия выявленных нарушений могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. 

Однако в данном случае Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю не представило доказательств существования реальной угрозы жизни и здоровью граждан в результате реализации товаров с нарушением требований к их маркировке, свидетельствующих о том, что указанная продукция приобрела опасные свойства для жизни и здоровья человека, что и будет являться признаком, позволяющим квалифицировать допущенное обществом нарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, представленные административным органом в материалы дела в ходе судебного заседания протоколы отбора проб продукции, свидетельствуют о проведенных испытаниях в отношении других вещей, не являющихся изъятой продукцией протоколом от 27.10.2017.  Нарушений (опасные свойства для жизни и здоровья человека)  установлено не было.  

Административный орган, на котором лежит соответствующая обязанность доказать факт наличия соответствующего вреда либо угрозы причинения вреда, должен представить доказательства, в частности заключение эксперта, свидетельствующие о том, что реализуемые изделия легкой промышленности  приобрели опасные свойства для жизни и здоровья человека, что и будет являться признаком, позволяющим квалифицировать допущенное предпринимателем нарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протоколы отбора проб или экспертиза в отношении  изъятых протоколом от 27.10.2017 товаров Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю не производились. Доказательств того, что последствия выявленных нарушений могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в материалы дела не представлено.

Таким образом,  по мнению суда, событие административного правонарушения, описанное в протоколе от 14.11.2017 и совершенное ИП ФИО2, соответствует объективной части правонарушения, предусмотренной названной выше частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

 При таких обстоятельствах  суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд считает, что вина предпринимателя в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель, должен был осознавать неправомерность своих действий (бездействия), мог и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий в результате несоблюдения им требований технического регламента.

Учитывая, что  установлено наличие события административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 не выявлено.

На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания, определяя его размер, арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самой ИП ФИО2 так и другими лицами, и приходит к выводу о возможности определить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. 

Из материалов дела следует, что при производстве по делу об административном правонарушении протоколом ареста товаров от 27.10.2017 у ИП ФИО2  изъята продукция: кофта женская комбинированная код 9783  синего цвета со вставками бело-голубой полоски, (1шт.).; блуза женская белая MARYMAY WJ 1005-1339, (2шт.); трусы женские Yinting*8746 код 6395 голубого цвета, (2шт.); трусы женские красные в горошек NICOLETTA\pink secret код 3358 (1шт.); трусы женские белые в черный мелкий горошек ANNI 1319, код 3331 (1шт.); трусы женские 3126 белые в горошек с надписью COOKIES, код 8173 (1шт.); носки мужские «Зувей» код 10790 хлопок носки артикул С-4949 (1 пара); носки мужские AMIGOBS 307 код 9181 (2 пары). 

Поскольку материалами дела  не подтверждено, что  изъятая протоколом от 27.10.2017 продукция  причинит угрозу жизни и здоровья граждан,  в отношении данной продукции лабораторные испытания  и экспертиза не проводились, то суд считает, что данная продукция подлежит возврату ИП ФИО2 

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения:  г. Петропавловск-Камчатский пос.  ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307410127000080, дата  государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 27.09.2007, зарегистрированную по адресу: Камчатский край,  г. Вилючинск, мкр. Северный, д.7, кв. 15), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Изъятые протоколом ареста товаров  от 27.10.2017 товары возвратить ФИО2.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: 

УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) 

ИНН 

<

***>

КПП 410101001

БИК 043002001

р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю.

код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                         А.М. Сакун