АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1669/19 

Екатеринбург

29 апреля 2019 г.

 

Дело № А07-14189/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Поротниковой Е. А., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества                               с ограниченной ответственностью «Лесагротранс» (далее – общество «Лесагротранс», общество)  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.10.2018 по делу № А07-14189/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от28.12.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления                            в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы                                 к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Общество «Лесагротранс» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Мелеузовскому территориальному подразделению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство) об отмене постановления от 06.04.2018 № 26 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной             ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 820 000 руб.

 На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел Министерства внутренних дела России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан (далее – отдела МВД).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.10.2018 (судья Бахтиярова Х.Р.) заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление изменено, обществу назначен штраф в размере 400 000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от28.12.2018 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Лесагротранс» просит названные судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то,              что общество не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку работы по добыче полезного ископаемого осуществлялись Якаровым Р.Ф                    с использованием техники, арендованной у общества.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство указывает,                       что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольно-инспекционных мероприятий 09.02.2018 в 13 час. 00 мин., следуя                               по территории муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан Министьерством, в Куюргазинском районе Республики Башкортостан в 500 м севернее плотины водохранилища на реке Куяныш, северо-восточнее с. Старая Отрада Куюргазинского района Республики Башкортостан, в месте с географическими координатами 55°51/56,4// в.д., 52°3538,27/ с.ш. при непосредственном обнаружении был выявлен факт добычи (изъятия), погрузки и транспортировки (вывоза) (экскаватором HYNDAI R 220LC-95 гос. номер 02 ММ 8432) общераспространенного полезного ископаемого - глина без лицензии на право пользования недрами на участке                с вышеуказанными географическими координатами.

На момент прибытия Министерства погрузка добытой глины машинистом экскаватора HYNDAI R 220LC-95 гос. номер 02 ММ 8432 осуществлялась на автомашины марки «РЕНО KERАХ» с государственными номерами Н 518 НУ 102, Н 675 РК 102, который не предъявил путевой лист, устно пояснив, что является работником общества «Лесагротранс», производит добычу и погрузку глины. Согласно предъявленному свидетельству                           о регистрации транспортного средства 02 XX 286750, собственником (владельцем) техники является общество. 

Министерством в отдел МВД 09.02.2018 направлено сообщение                         о незаконной добыче глины на указанной выше территории.

На место проведения добычных работ в тот же день прибыл директор общества «Лесагротранс» Якшибаев А.С., который пояснил, что экскаватор HYNDAI R 220LC-95 гос. номер 02 ММ 8432 и грузовые машины марки «РЕНО» с государственными номерами Н 518 НУ 102, Н 675 РК 102 принадлежат обществу, и дал письменные объяснения о том, что 09.02.2018              на территории восточнее д. Старая Отрада его организацией разработан карьер и вывезено глины около 4 грузовых автомобилей, которая предназначена для отсыпки дороги и устройства объездной дороги при ремонте трассы «Уфа-Оренбург» в районе д. Аксарово Аургазинского района Республики Башкортостан.

В соответствии с объяснениями от 09.02.2018 Тулякова И.Б, и Азнабаева А.А., они работают водителями в обществе «Лесагротранс», 09.02.2018                     по указанию начальника Якшибаева А.С. производил погрузку глины в с. Старая Отрада для производства ремонтных работ трассы «Уфа-Оренбург».

В соответствии с представленными обществом приказами (распоряжениями) Азнабаев А.А. и Калугин Н.И. приняты на работу                            в общество «Лесагротранс» в автотранспортный цех водителем и машинистом экскаватора с 01.09.2016 и с 01.09.2015 соответственно.

Добыча и погрузка глины осуществлялась экскаватором желтого цветы марки НУ1М1ЭА1 К 2201/\.С-95 с государственным номером 02 ММ 8432.                В соответствии с запросом Министерства от 12.02.2018 № 115, инспекцией Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин                 и других видов техники по Республике Башкортостан в Куюргазинском районе не представлена карточка учета самоходной машины экскаватора                                с государственным номером 8432 ММ 2, владельцем которого является общество «Лесагротранс».

В соответствии с запросом Министерства от 12.02.2018 № 114, отдел МВД представил сведения о собственниках транспортных средств РЕНО KERAX с государственными номерами Н 518 НУ 102, Н 675 РК 102, владельцем которых является общество «Лесагротранс» (от 19.02.2018 исх.               № 10/ 996).

По указанному факту при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 09.02.2018 Министерством вынесено определение                          о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого в отношении общества «Лесагротранс» составлен протокол от 07.03.2018 № 10                               об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление с назначением штрафа в сумме                   820 000 руб.

Полагая, что названное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество «Лесагротранс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды обеих инстанций исходили из доказанности материалами дела события и вины вменяемого  обществу административного правонарушения, руководствуясь принципом справедливости и соразмерности, посчитали возможным изменить наказание               в части размера штрафа, снизив его до 400 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии                       на пользование недрами влечет наложение административного штрафа                        на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 «2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») определено, что предоставление недр              в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах                       в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных                  с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических                     и других геологических коллекционных материалов (абз. 3, 4 ст. 11 названного закона).

Согласно ст. 12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском            и без риска), а также может дополняться иными условиями,                                        не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных                    в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу ст. 2.3, п. 6.1, 6.2 ст. 3 Закона «О недрах»                                                     к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию                с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 18 Закона «О недрах»).

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденного распоряжением Министерства № 570-р, Госгортехнадзора России № 23, Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2003 № 522, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, природные смеси глины                 со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ.

Таким образом, песчано-гравийная смесь является общераспространенным полезным ископаемым и ее добыча должна осуществляться на основании специального разрешения - лицензии.

Как установлено судами, использование недр в форме разработки карьера и добычи и вывоза глины в отсутствие лицензии на проведение соответствующих работ образует событие вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Судами рассмотрен довод общества о том, что техника, обнаруженная на месте изъятия и погрузки общераспространенного полезного ископаемого, передана по договору аренды техники с экипажем от 05.02.2018 № 20-18 Яйкарову Р.М., ему дана оценка, в соответствии с которой суды, принимая                во внимание текст оспариваемого постановления, пришли к выводу о том,              что указанный договор послужил способом ухода от предусмотренной законодательством ответственности в отношении юридического лица. 

Судами верно отмечено, что факт добычи и вывоза глины гражданином Яйкаровым Р.М. опровергается всеми иными доказательствами, собранными             в ходе данного дела, в связи с чем суды критически отнеслись к заключенному между обществом «Лесагротранс» и Яйкаровым Р.М. договору.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2.1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суды установили наличие события, вины административного правонарушения, признаки которого образуют состав вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, при этом снижая размер штрафа до 400 000 руб., суды исходили из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

Данный вывод судов переоценке не подлежит.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов                    в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.10.2018 по делу № А07-14189/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от28.12.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесагротранс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                       Е.А. Кравцова 

 

Судьи                                                                                    Е.А. Поротникова 

 

                                                                                              О.Л. Гавриленко