Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33091/2021

12 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сундеевой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Воздушные ворота северной столицы"

Заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконными постановлений от 07.04.2021 о назначении административного наказания по делу № 152/АП-05/2021-Пс, от 07.04.2021 о назначении административного наказания по делу № 153/АП-05/2021-Пс,  

 

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Воздушные ворота северной столицы" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными постановлений от 07.04.2021 о назначении административного наказания по делу № 152/АП-05/2021-Пс, от 07.04.2021 о назначении административного наказания по делу № 153/АП-05/2021-Пс.

Определением от 26.05.2021 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о принятии заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением в виде резолютивной части от 27.07.2021 заявленные требования удовлетворены.

Как установлено  материалами дела, в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 22.01.2021 № 69-р в период с 05.02,2021 по 05.03.2021 была проведена внеплановая выездная проверка (далее -Проверка) юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» (далее - ООО «ВВСС»).

В результате Проверки в ООО «ВВСС» были выявлены нарушения требований обеспечения транспортной безопасности, а также неисполнение обязательных правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.

По окончании Проверки ООО «ВВСС» 05.03,2021 был составлен Акт проверки № 05.07-12, в котором были отражены выявленные нарушения требований обеспечения транспортной безопасности, а также неисполнение обязательных правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте ООО «ВВСС». 

По итогу проверки 18.03.2021 были составлены протоколы об административном правонарушении № 152/АП-05/2021-Пр,  № 153/АП-05/2021-Пр.

На основании выявленных нарушений требований обеспечения транспортной безопасности в ходе Проверки ООО «ВВСС», было принято решение о привлечении юридического лица ООО «ВВСС» - к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Пунктом 17 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения ст. 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.  

  Таким образом, согласно ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса орган, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, возможность участвовать при его составлении. Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Согласно части 2 ст. 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Как следует из материалов административного дела, Протоколы об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя Общества.

При этом, в указанных протоколах указано, что о дате, месте и времени составления протокола извещен законный представить общества – ФИО1.

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В силу приведённой нормы, норм статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» законным представителем Общества является генеральный директор ФИО2, действующий от имени Общества без доверенности на основании устава Общества.

Более того, по прямому указанию части 4 статьи 25.5 КоАП РФ представитель юридического лица по доверенности (защитник) допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении не ранее чем с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении.

Соответственно, до даты составления в отношении Общества протоколов (18.03.2021) представитель ФИО1 не мог быть допущен Управлением к участию в производстве по делам об административных правонарушениях, а соответственно, его извещение 05.03.2021 о дате, времени и месте составления в отношении Общества протоколов не имеет юридического значения.

Доказательств надлежащего уведомления законного представителя Общества о дате, времени и месте составления Протоколов № 152/АП-05/2021-Пр,  № 153/АП-05/2021-Пр административным органом не представлено.

Допущенные процессуальные нарушения суд, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», расценивает как существенные, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что само по себе является достаточным основанием для признания оспариваемого Постановления незаконным и его отмены.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановления от 07.04.2021 о назначении административного наказания по делу № 152/АП-05/2021-Пс, от 07.04.2021 о назначении административного наказания по делу № 153/АП-05/2021-Пс подлежат признанию незаконными и отмене.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.04.2021 о назначении административного наказания по делу № 152/АП-05/2021-Пс.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.04.2021 о назначении административного наказания по делу № 153/АП-05/2021-Пс.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Сундеева М.В.