АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А87-11/2023

город Калуга

27 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2025

 Постановление изготовлено в полном объеме  27.01.2025

 Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 председательствующего судьи  Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л., 

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

 рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СБ-Апекс" на решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 10.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу                  № А87-11/2023 (А02-11/2023),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "СБ-Апекс" (далее -       ООО  "СБ-Апекс") обратилось в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением о признании недействительным предписания          от 11.02.2022 № 20, выданного Администрацией г. Луганска.

Решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики                    от 10.03.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными, ООО  "СБ-Апекс" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено, что ООО "СБ-Апекс", приобретшее в собственность объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: 

<

...> (с соответствующ. лит.), не оформило надлежащим образом права собственника на эти объекты и на земельный участок под ними, что подтверждено результатами проверки, проведенной на основании  распоряжений Главы Администрации города Луганска Луганской Народной Республики от 22.10.2021 № 959/3 "О проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики ООО "СБ-Апекс" и от 26.11.2021 № 1070 "О продлении срока проведения внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики ООО "СБ-Апекс".

Площадь земельного участка, занятая объектами недвижимого имущества и необходимая для их эксплуатации, составляет 2,4373 га. 

По результатам рассмотрения административного дела в действиях  ООО "СБ-Апекс" усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП ЛНР, в связи с чем постановлением уполномоченного "СБ-Апекс" привлечено к административной ответственности. 

11.02.2022 главой Администрации города Луганска ООО "СБ-Апекс" выдано предписание № 20, обязывающее это общество в период с 12.02.2022 по 12.06.2022 провести мероприятия по устранению выявленных нарушений земельного законодательства по земельному участку общей площадью   2,4373 га, расположенному по вышеуказанному адресу; на общество возложена обязанность в срок до 12.06.2022 представить информацию об исполнении предписания.

Предписание мотивировано тем, что часть указанного земельного участка площадью 1,3923 га используется для размещения объекта недвижимого имущества в отсутствие правоустанавливающих документов, а часть земельного участка площадью 1,0450 га самовольно занята под прилегающей территорией.

Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда округа, разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" (далее - Закон № 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики. 

Согласно статье 36 Закона № 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 

Временным порядком № 637, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, урегулированы отношения по использованию и охране земель в Луганской Народной Республики, особенности использования земельных участков государственной собственности Луганской Народной Республики. 

Пунктом 1.1 Временного порядка № 637 определено, что до установления законодательного разграничения земель государственной и муниципальной собственности  все земли и земельные участки, которые относились  к собственности государства Украина и к коммунальной собственности, расположенные в пределах (границах) территории Луганской Народной Республики, учитываются как государственная собственность Луганской Народной Республики. 

В силу пункта 9.2 Временного порядка № 637 Администрация города Луганска осуществляет контроль за использованием и охраной земель на соответствующей территории. 

Согласно пунктам 4.6, 4.7 Временного порядка № 637 право на землю подлежит государственной регистрации исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере земельных отношений. Моментом возникновения (изменения, прекращения) права на землю является дата проведения государственной регистрации такого права. 

Пунктами 9.4, 9.5 Временного порядка № 637 предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред. 

Порядком организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства Государственным комитетом по земельным отношениям Луганской Народной Республики и/или администрациями городов и/или районов Луганской Народной Республики, утвержденным постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 19.01.2016 № 14 (действовал на территории республики на момент выдачи предписания), предусмотрено, что контролирующим органом в целях устранения выявленного в ходе проведения проверки нарушения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики и устранения его последствий выдается предписание, которое является обязательным для выполнения письменным требованием (пункты 8.5, 9.2). 

В рассматриваемом случае применительно к фактическим обстоятельствам спора суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих право на используемый земельный участок; в свою очередь, использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов является нарушением регионального земельного законодательства и влечет ответственность, в связи с чем  оспариваемое предписание обоснованно выдано обществу в связи с выявлением нарушения им требований земельного законодательства Луганской Народной Республики.

При этом оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, содержит требования о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, допущенных обществом.

Доводы заявителя о неисполнимости выданного предписания правильно не признаны судами состоятельными по изложенным в судебных актах мотивам.

Судебной коллегией не установлено нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые бы могли повлечь отмену оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики              от 10.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу № А87-11/2023 (А02-11/2023) оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Председательствующий судья                                 Е.В. Власов 

Судьи                                                                           Л.А. Крыжская 

                                                                                      Н.Л. Силаева