Арбитражный суд Челябинской области

Воровского улица, дом 2, г. Челябинск, 454091, http://www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23173/2021

25 октября 2022 года

г. Челябинск

 

  Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2022 года

  Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шумакова С.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по иску  общества с ограниченной ответственностью «МСК-ЭКО» ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,   к муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,  при участии третьего лица: УФАС по Челябинской области  о признании незаконным решения от 08.06.2021 № 211 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 24ЭА/20 от 17.10.2020, и признании действующим муниципальный контракт № 24 ЭА/20 от 17.10.2020,

при участии в судебном заседании:

от истца -  ФИО2, доверенность от 30.12.2020, диплом, паспорт.

от ответчика – представитель ФИО3, доверенность от 12.01.2022, диплом, личность удостоверена паспортом; 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МСК-ЭКО» ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,   06.07.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к  муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,    о признании незаконным решения от 08.06.2021 № 211 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 24ЭА/20 от 17.10.2020, и признании действующим муниципальный контракт № 24 ЭА/20 от 17.10.2020 (т. 1 л.д. 3-4).

Определением суда от 12.07.2021 исковое заявление принято для рассмотрения в общем порядке с назначением предварительного судебного заседания на 22.09.2021 (т. 1 л.д. 1-2).

Протокольным определением от 22.09.2021 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании на основании ст. 137 АПК РФ (т. 1 л.д. 95).

Определением суда от 29.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФАС по Челябинской области (т. 5 л.д. 138).

04.08.2022 суд определил отложить судебное разбирательство на 11.10.2022 (т. 5 л.д. 147).

В судебном заседании, проводимом 11.10.2022, был объявлен перерыв до 18.10.2022 (т. 7 л.д. 17). 

В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» перерыв может быть объявлен как в предварительном судебном заседании, так и в заседании любой инстанции.

Если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или на доске объявлений в здании суда информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). 

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

В обосновании заявленных исковых требований истец считает решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 08.06.2021г. № 211 незаконным, поскольку в рамках настоящего контракта ООО «МСК-ЭКО» выполнило свои обязательства в полном объеме (т. 1 л.д. 3-4).

В суд от ответчика на основании ст. 131 АПК РФ поступил письменный отзыв (т. 1 л.д. 46-49), в котором ответчик высказал свое мнение относительно заявленных исковых требований, просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку в ходе исполнения ООО «МСК-ЭКО» обязательств, принятых по муниципальному контракту, установлены неоднократные существенные нарушения условий муниципального контракта со стороны ООО «МСК-ЭКО», неоднократное несоблюдение сроков выполнения работ и объемов работ по заявкам МКУ «Служба благоустройства Ленинского района», а также неоднократное неисполнение заявок МКУ «Служба благоустройства Ленинского района», по причинам независящим от заказчика. Подрядчик медленно выполнял работы по муниципальному контракту, во время выполнения заявок подрядчиком было очевидно, что работы по заявкам не будут выполнены надлежащим образом, подрядчиком неоднократно нарушались сроки для устранения недостатков работ. 

В рамках рассмотрения дела ответчиком неоднократно в суд предоставлялись дополнения к отзыву на исковое заявление (т. 1 л.д. 125-128, т.2 л.д. 86-90, ).

В суд от истца поступило заявление об уточнении исковых требований (т.2 л.д. 121-122), в котором просит признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Служба благо-устройства Ленинского района города Челябинска» от 08.06.2021г. № 211 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 24 ЭА/20 от 17.10.2020, заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» и обществом с ограниченной ответственностью «МСК-ЭКО». Признать действующим муниципальный контракт № 24 ЭА/20 от 17.10.2020, заключенный Муниципальным казенным учреждением «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» и обществом с ограниченной ответственностью «МСК-ЭКО».

Уточнение исковых требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

От третьего лица 04.08.2022 в суд поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым УФАС по Челябинской области указало , что комиссия антимонопольного органа не обладает  полномочиями  по разрешению гражданско-правовых разногласий  и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта (т. 6 л.д. 1-2). 

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, представитель ответчика против иска возражал. Просил суд отказать истцу в заявленных исковых требованиях, поскольку, исходя из искового заявления истец не оспаривает факт неоднократного нарушения сроков оказания услуг и их качества.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Челябинской области в соответствии со статьей 35 АПК РФ по месту нахождения ответчика – г.Челябинск. Адрес государственной регистрации ответчика подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между муниципальным казенным учреждением «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» и обществом с ограниченной ответственностью «МСК-ЭКО» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сбору, погрузке и транспортировке мусора с внутриквартальных территорий Ленинского района города Челябинска на 2020-2022гг. № 24ЭА/20 от 17.10.2020 (т. 1 л.д. 17-20), согласно которому общество с ограниченной ответственностью «МСК-ЭКО» приняло   на   себя   обязательства   по   выполнению   работ   в   полном   объеме,   в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту, и условиями муниципального контракта.

В соответствии с п. 3 раздела III. «Взаимодействие Подрядчика и Заказчика» технического задания работы по уборке мусора (отходов) на территории Ленинского района выполняются по письменной, в соответствии с формой 1, или устной заявке Заказчика, включая выходные и праздничные дни. В заявке устанавливается срок выполнения работ, а также указывается место выполнения работ.

Разделом 9 муниципального контракта № 24ЭА/20 от 17.10.2020г. установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, с последующим уведомлением Подрядчика о принятом решении в порядке, предусмотренном действующим законодательством (далее – контракт).

По условиям контракта поставщик обязался поставить и передать заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и качества согласно спецификации, в срок согласно разделу 4 контракта, а заказчик обязался принять товар и обеспечить его оплату (п. 1.1 контракта).

В соответствии с п. 1.2 контракта поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении  данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории РФ на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

Согласно п. 1.1. настоящий муниципальный контракт заключается по результатам проведения аукциона в электронной форме №0869600053220000024 от 06.10.2020 года. Идентификационный код закупки: 20 37449140246744901001 0065 001 8129 244.

В п. 1.2. контракта указано, что подрядчик обязуется выполнить работы по сбору, погрузке и транспортировке мусора с внутриквартальных территорий Ленинского района города Челябинска на 2020-2022 гг. (далее - работы), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом.

По мнению истца, в рамках настоящего контракта ООО «МСК-ЭКО» он выполнил свои обязательства в полном объеме.

Доказательством выполненной работы являются отчеты, акт приема-сдачи выполнения работ № 183 от 30.04.2021, акт приема-сдачи выполнения работ №224 от 31.05.2021, письмо №79-/ЭКО от 30.04.2021, письмо № 107-/ЭКО от 10.06.2021, а также сводная таблица (т. 1 л.д. 25-40).

Однако, заказчик направил в адрес подрядчика решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 08.06.2021г. №211.

ООО «МСК-ЭКО», считая решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 08.06.2021г. № 211 незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Разделом 9 муниципального контракта № 24ЭА/20 от 17.10.2020г. установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, с последующим уведомлением Подрядчика о принятом решении в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

Пунктом 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В ходе исполнения ООО «МСК-ЭКО» обязательств, принятых по муниципальному контракту, установлены неоднократные существенные нарушения условий муниципального контракта со стороны ООО «МСК-ЭКО»,  а именно неоднократное несоблюдение сроков выполнения работ и объемов работ по заявкам МКУ «Служба благоустройства Ленинского района», а также неоднократное неисполнение заявок МКУ «Служба благоустройства Ленинского района», по причинам независящим от заказчика. Подрядчик медленно выполнял работы по муниципальному контракту, во время выполнения заявок подрядчиком было очевидно, что работы по заявкам не будут выполнены надлежащим образом, подрядчиком неоднократно нарушались сроки для устранения недостатков работ.

Указанные нарушения влекли за собой нарушение Правил благоустройства территории Ленинского района города Челябинска, утвержденных решением Совета депутатов Ленинского района города Челябинска от 28.04.2016г. №17/7, требований пожарной безопасности, экологического законодательства.

Муниципальным казенным учреждением «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» в соответствии с пунктом 9.2 муниципального контракта было принято решение отказаться от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по сбору, погрузке и транспортировке мусора с внутриквартальных территорий Ленинского района города Челябинска на 2020-2022гг. № 24ЭА/20 от 17.10.2020г., заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «МСК-ЭКО».

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 14 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта размещено ответчиком в ЕИС 09.06.2021. 

15.06.2021 указанное решение получено генеральным директором ООО «МСК-ЭКО» нарочно, о чем имеется расписка.

С 16.06.2021 началось течение 10-дневного срока, который закончился 25.06.2021, поскольку 26.06.2021 и 27.06.2021 были выходными днями, 28.06.2021 в ЕИС размещена информация о расторжении муниципального контракта.

В течение установленного 10-дневного срока нарушения, послужившие основаниями для расторжения муниципального контракта, не устранены, что подтверждается актом проверки устранения недостатков, полноты и качества исполнения заявок за 2021 год по муниципальному контракту от 17.10.2020г. №24ЭА/20 составленным 25.06.2021г. совместно с представителем ООО «МСК-ЭКО» - генеральным директором ФИО4 

С выявленными в ходе проверю недостатками представитель ООО «МСК-ЭКО» согласился, о чем имеется запись в акте от 25.06.2021г.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-03 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основанием для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является не направление ООО «МСК-ЭКО» уведомления об устранении нарушений условий контракта, а фактическое устранение нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Учитывая изложенное, МКУ «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» соблюдены требования ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №24 ЭА/20 от 17.10.2020г., заключенного между МКУ «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» и ООО «МСК-ЭКО».

Общество с ограниченной ответственностью «МСК-ЭКО» (Далее - ООО «МСК-ЭКО») в материалы дела в качестве доказательства исполнения обязательств по муниципальному контракту № 24ЭА/20 от 17 октября 2020 года представлены письма исх. № 108-/ЭКО от 18.06.2021 и исх. № 115-/ЭКО от 26.06.2021. 

В ходе изучения перечисленных выше документов МКУ «Служба благоустройства Ленинского района» найдено значительное количество несоответствий. 

Кроме того, данные документы не доказывают выполнение работ ООО «МСК-ЭКО» по муниципальному контракту, а так же устранение    нарушений,    зафиксированных в акте проверки устранения недостатков, полноты и качества исполнения заявок за 2021 год по муниципальному контракту № 24ЭА/20 от 17.10.2020, от 25.06.2021 до вступления в силу решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по сбору, погрузке и транспортировке мусора с внутриквартальных территорий Ленинского района города Челябинска на 2020-2022 гг. № 24 ЭА/20 от 17.10.2020, а именно:

1. Письмо ООО «МСК-ЭКО» исх. № Ю8-/ЭКО от 18.06.2021, получено МКУ «Служба благоустройства Ленинского района» 18.06.2021 вх. № 573. В данном письме указано, что работы по устранению замечаний, согласно акту проверки устранения недостатков № 209, выполнены в полном объеме. Отчет о выполненной работе представлен. Все заявки за период действия контракта выполнены в полном объеме. 

В подтверждение факта работы приложены фото до и  после выполнения работ, в которых значатся места выполнения работ только по заявке № 23 от 04.06.2021 в том числе «ул. Коммунаров, 10а (Детская школа искусств № 4)», «во дворе дома 3 по ул. Барбюса со стороны ул. Челябинского рабочего возле КП».

Однако, в фотоотчете в пункте 8 по объекту «ул. Коммунаров, 10а (ДШИ № 4)» на фотоснимке указана привязка к местности: Тухачевского, 10, что не соответствует заявленному адресу выполнения работ, кроме того, вид кучи не соответствует фотоснимку приобщенному к акту проверки от 08.06.2021.

Таким образом, ООО «МСК-ЭКО» не подтвердил выполнение работ на объекте «ул. Коммунаров, 10а (ДШИ № 4)».

В фотоотчете в пункте 11 по объекту «Во дворе дома 3 по ул. Барбюса со стороны ул. Челябинского рабочего возле КП» представлены фотографии так же по виду и расположению не соответствующие данному объекту, при этом данные фотографии соответствуют одному из навалов на объекте «Во дворе дома 3 по ул. Барбюса со стороны ул. Челябинского рабочего». Доказательства так же приведены в приложении.

Таким образом, ООО «МСК-ЭКО» не подтвердил выполнение работ на объекте «Во дворе дома 3 по ул. Барбюса со стороны ул. Челябинского рабочего возле КП».

Кроме того, в ходе проверки 25.06.2021 устранения недостатков, полноты и качества исполнения заявок за 2021 год по муниципальному контракту от 17.10.2020 № 24ЭА/20 совместно с представителем ООО «МСК-ЭКО» -генеральным директором ФИО4, установлено, что на объектах №8 «ул. Коммунаров, 10а (ДШИ № 4)», № 10 «во дворе дома 3 по ул. Барбюса со стороны ул. Челябинского рабочего возле КП» заявки № 23 от 04.06.2021 работы не выполнены (фото 17,18 соответственно). 

С выявленными в ходе данной проверки недостатками представитель ООО «МСК-ЭКО» согласился, о чем имеется запись в акте от 25.06.2021. 

Помимо указанных объектов, 25.06.2021 было установлено неисполнение обязательств по муниципальному контракту от 17.10.2020 № 24ЭА/20 как минимум еще на 7 объектах.

Так же по состоянию на 18.06.2021 отчет о выполненной работе по устранению замечаний, согласно акту проверки устранения недостатков № 209 в МКУ «Служба благоустройства Ленинского района» не представлен.

Таким образом, информация, представленная ООО «МСК-ЭКО» в письме №108-/ЭКО от 18.06.2021 о том, что работы по устранению замечаний, согласно акту проверки устранения недостатков № 209, выполнены в полном объеме; отчет о выполненной работе представлен; все заявки за период действия контракта выполнены в полном объеме, является недостоверной.

2. Письмо ООО «МСК-ЭКО» исх. № 115-/ЭКО от 26.06.2021 МКУ «Служба благоустройства Ленинского района» получено 02.07.2021 вх. № 634. В данном письме указано, что в ответ представленному акту проверки устранения недостатков, полноты и качества исполнения заявок за 2021 год по муниципальному контракту № 24ЭА/20 от 17.10.2020, от 25.06.2021, работы по устранению замечаний, согласно Акту, выполнены в полном объеме 25.06.2021 до 24-00 часов. 

В подтверждение факта работы приложены фото до и после выполнения работ на бумажном носителе. Однако, при их анализе, выявлено следующее:

1)отсутствие на всех фотоснимках привязки к местности, даты и времени, подтверждающих выполнение работ до 24-00 часов 25.06.2021, что является нарушением п. 7 Раздела III Технического задания (Приложение № 1 к муниципальному контракту от 17.10.2020 № 24ЭА/20);

2)по объекту «ул. Коммунаров, 10а (ДШИ № 4)» представлены те же фотоснимки, что и в письме № 108-/ЭКО от 18.06.2021, в пункте 1 настоящего отзыва приведены факты которые свидетельствуют о том, что данные фотографии не могут являться доказательством выполнения работ на данном объекте;

3)мусор, изображенный на фотоснимках в п. 3, п.5 «Арматурный переулок д.2-4», не являлся объектом выполнения работ ни по одной из заявок МКУ «Служба благоустройства Ленинского района», а так же не соответствует навалам мусора, подлежащим уборке на объекте «На территории между домами 11, 13 аи 9 по Копейскому шоссе и 2, 4 по Арматурному переулку». Фотографии, подтверждающие данный факт приведены в Приложении № 3 к дополнительному отзыву на заявление. 

Таким образом, данных подтверждающих выполнение работ по объекту №2 «на территории между домами 11, 13а и 9 по Копейскому шоссе и 2, 4 по Арматурному переулку» не представлено;

4)не представлены фотоотчеты по устранению недостатков по заявке № 21 от 21.05.2021 на объекте № 3 «С торца дома За по Копейскому шоссе», №14 «С торца дома 4 а по ул. 1-я Трубосварочная на территории рощи», № 18 «С тыльной стороны дома 4 по ул. Псковская в районе здания 2г по Копейскому шоссе»;

5) не представлены фотоотчеты по устранению недостатков по заявке № 23 от 04.06.2021 на объекте № 10 «во дворе дома 3 по ул. Барбюса со стороны ул. Челябинского рабочего возле КП».

Кроме того, ООО «МСК-ЭКО» 20.01.2022 в 09:26 на электронную почту МКУ «Служба благоустройства Ленинского района» представлено ходатайство о приобщении дополнительных документов: фотофиксация выполнения заявки № 10-23 и фотофиксация устранения нарушений, выявленных по заявкам №13,20,21,23,24, а так же фотографии устранения нарушений по заявкам №13,20,21,23,24 в электронном виде. Фотофиксация выполнения заявки № 10-23 ни в электронном виде ни на бумажном носителе МКУ «Служба благоустройства Ленинского района» представлены не были.

Полученные МКУ «Служба благоустройства Ленинского района» в электронном виде фотографии фотофиксации устранения нарушений, выявленных по заявкам № 13,20,21,23,24 идентичны фотографиям, приложенным к письму № 115-/ЭКО от 26.06.2021, с одной лишь существенной разницей: на фотографиях имеются дата и время выполнения работ. 

Исходя из представленных фотографий работы на объектах: № 6 «ул. Трубников 63 (со стороны дома 59 по ул. Трубников)», № 5 «Поселок Фатеевка, между ЖД и домом 66 по ул. Полевая (не санкционированная свалка мусора)», № 19 «Вдоль проезда за домом 4 по ул. Псковская по краю рощи» выполнялись 04.07.2021.

Таким образом, информация представленная ООО «МСК-ЭКО» в письме № 1157ЭКО от 26.06.2021 является недостоверной и не подтверждает факт выполнения работ в полном объеме.

Также судом установлено неоднократное выставление требований ответчиком истцу в виде уплаты штрафных санкций, при рассмотрении дела обстоятельства отсутствия оснований для применения к истцу штрафных санкций судом не установлено.

На основании вышеизложенного, установлены неоднократные существенные нарушения условий муниципального контракта № 24ЭА/20 от 17.10.2020со стороны ООО «МСК-ЭКО», неоднократное неисполнение заявок

МКУ «Служба благоустройства Ленинского района», по причинам независящим от заказчика, неоднократное предоставление ООО «МСК-ЭКО» недостоверной информации о ходе выполнения работ.

Письмо ООО «МСК-ЭКО» исх. № 115-/ЭКО от 26.06.2021 в МКУ «Служба благоустройства   Ленинского   района»    представлено   нарочным   способом

02.07.2021 по истечении срока, определенного ч. 14 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, а так же после вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и не может являться основанием для отмены данного решения.

Следовательно, принятое муниципальным казенным учреждением «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» в соответствии    с    пунктом    9.2    муниципального    контракта    решение    об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по сбору, погрузке и транспортировке мусора с внутриквартальных территорий Ленинского района города Челябинска на 2020-2022 гг. № 24 ЭА/20 от 17.10.2020, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «МСК-ЭКО»,  суд считает обоснованным и принятым на законных основаниях.

Законом N 44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Порядок изменения и расторжения контракта установлен в статье 95 Закона N 44-ФЗ, в силу которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8). Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9). 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). 

Выполнение заказчиком таких требований считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, зависит от даты надлежащего уведомления об этом исполнителя.

Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта размещено ответчиком в ЕИС 09.06.2021. 

15.06.2021 указанное решение получено генеральным директором ООО «МСК-ЭКО» нарочно, о чем имеется расписка.

С 16.06.2021 началось течение 10-дневного срока, который закончился 25.06.2021, поскольку 26.06.2021 и 27.06.2021 были выходными днями, 28.06.2021 в ЕИС размещена информация о расторжении муниципального контракта.

В течение установленного 10-дневного срока нарушения, послужившие основаниями для расторжения муниципального контракта, не устранены, что подтверждается актом проверки устранения недостатков, полноты и качества исполнения заявок за 2021 год по муниципальному контракту от 17.10.2020г. №24ЭА/20 составленным 25.06.2021г. совместно с представителем ООО «МСК-ЭКО» - генеральным директором ФИО4

Доводы истца об отсутствии в его действиях нарушений, и качественное оказание услуг с его стороны не  принимаются судом по следующим основаниям.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В связи с чем, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с пунктом 9.2 контракта, что является основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ч.2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, в числе прочего распределяет судебные расходы. 

В силу ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Истцом при обращении в суд с настоящим иском заявлены два требования неимущественного характера, оплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб. платежным поручением № 473 от 05.07.2021 (т. 1 л.д. 5).

Вместе с тем, поскольку судебный акт принят в пользу ответчика, расходы по уплате госпошлины возлагаются на истца. 

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья          подпись                                                         С.М. Шумакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.