АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1273/2021

13 декабря 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протокол судебного заседания помощником судьи Авдеевой Е.В., рассмотрел в судебном  заседании  дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

Третьи лица: 

1. Общество с ограниченной ответственностью «Мусоровозов» г.Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

2. Общество с ограниченной ответственностью «Ижавтоснаб» г.Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

3. Общество с ограниченной ответственностью «Престиж» п.Ува Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 249011 руб. 88 коп. неосновательного обогащения

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился (извещен о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п. 16 постановления Пленума № 57), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов). 

от ответчика: не явился (извещен о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п. 16 постановления Пленума   № 57), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов). 

от третьих лиц: 

1. Не явился (извещен о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п. 16 постановления Пленума № 57), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов). 

2. Не явился (извещен о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п. 16 постановления Пленума № 57), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов). 

3. Не явился (извещен о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п. 16 постановления Пленума № 57), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» с требованием о взыскании 249011 руб. 88 коп. неосновательного обогащения.

Определением суда от 07.06.2021 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц без самостоятельных требований: общество с ограниченной ответственностью «Мусоровозов» г.Ижевск (далее – ООО «Мусоровозов»), общество с ограниченной ответственностью «Ижавтоснаб» г.Ижевск (далее – ООО «Ижавтоснаб») и общество с ограниченной ответственностью «Престиж» п.Ува Удмуртской Республики (далее – ООО «Престиж»).

В обоснование иска истец ссылается на факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по оплате стоимости расходов по ликвидации свалки на территории муниципального образования «Сюмсинский район».

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал, что не согласен с предъявленным иском, считает, что обязательства по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов исполнены им в рамках договора от 02.09.2019 № А2019-095 в пределах установленных лимитов, оснований для оплаты 249011 руб. 88 коп. не имеется.

В дополнительных пояснениях истец указал, что не мог отказаться от исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки сверх установленного договором от 02.09.2019 № А2019-095 лимита в силу того, что является региональным оператором, вместе с тем, услуги истца по сбору и утилизации мусора должны быть оплачены в полном объеме.

Третье лицо ООО «Мусоровозов» представило письменные объяснения, пояснил, что 29.10.2018 между ООО «Спецавтохозайство» и ООО «Мусоровозов» заключен договор № 0400700003718000001-1022476-01 на оказание услуг по погрузке и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в границах территории, установленной договором, своими силами или с привлечением третьих лиц. В рамках указанного договора ООО «Мусоровозов» осуществляло вывоз ТКО в соответствии с графиком, а также по заданию регионального оператора осуществляло ликвидацию несанкционированных свалок. В сентябре – октябре 2019 данные услуги оказывались ООО «Мусоровозов» с привлечением ООО «Ижавтоснаб» на территории муниципального образования «Сюмсинский район», в данный период осуществлена ликвидация свалки в объеме 583,54 тонны. Указанные услуги были приняты региональным оператором и оплачены в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела по имеющимся материалам.

Как следует из материалов дела, ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Удмуртской Республики, и приступило к своей деятельности с 1 января 2019 года.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 № 23/1 для истца утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2019 год для категории «Потребители, кроме населения» в размере 4765  рублей 96 копеек за 1 (одну) тонну, кроме того НДС (20 %) в размере 953 руб. 19 коп.

Из представленных в дело документов следует, что между истцом (региональный оператор) и Администрацией муниципального образования «Сюмсинский район» (заказчик, ответчик) был заключен контракт от 02.09.2019 № А2019-095 на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – договор), по условиям которого истец в течение срока действия договора обязался осуществлять ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных в границах территории муниципального образования «Сюмсинский район», в пределах количества, указанного в п. 3.1 настоящего договора, а ответчик обязался оплачивать оказанные услуги в установленном настоящим договоре порядке (л.д. 8-10).

В соответствии с п. 3.1 контракта планируемое количество ТКО с мест несанкционированного размещения ТКО, подлежащих транспортированию в рамках настоящего договора, составляет 540 тонн, цена контракта, исходя из единого тарифа на услугу регионального оператора в размере 4765  рублей 96 копеек за 1 (одну) тонну, кроме того НДС (20 %) в размере 953 руб. 19 коп., составляет сумму 2 573 618 руб. 40 коп., кроме того НДС 20 % в размере 514 723 руб. 68 коп., т.е. всего 3 088 342 руб. 08 коп.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истец указал, что в период с 25.09.2019 по 01.10.2019 им были оказаны услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, а именно в пределах территории: с. Кильмезь Сюмсинского района в объеме 525,92тонн, д. Вылынгурт Сюмсинского района в объеме 57,62 тонны, в общем объеме 583,54 тонны.

Общая стоимость оказанных истцом услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, включающих транспортирование и размещение ТКО на объектах захоронения отходов , составила 3 337 353 руб. 96 коп., в том числе 3 088 342 руб. 08 коп. (за 540 тонн) в рамках контракта и 249 011 руб. 88 коп. (43,54 тонны) – сумма перевеса ликвидированного ТКО.

Письмом исх. № 7062 от 05.11.2019 ответчик проинформировал истца о необходимости заключения дополнительного соглашения к договору и направил счет-фактуру № 10-0010 от 17.10.2019 на сумму 3 337 353 руб. 96 коп.

20 декабря 2019 года платежными поручениями № 2063, 2062 ответчик оплатил часть оказанных услуг в пределах цены контракта в размере        3 088 342 руб. 08 коп. (л.д. 21 т. 1).

Ссылаясь на то, что ответчиком остались не оплаченными  услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО на сумму 249 011 руб. 88 коп., истец направил в адрес ответчика претензию исх. № 8215 от 14.07.2020 с требованием погасить образовавшуюся задолженность в течение 5 рабочих дней с момента ее получения (л.д. 22 т. 1). 

Поскольку требования истца в добровольном порядке ответчиком исполнены не были, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями. 

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Правоотношения сторон, вытекающие из указанного контракта, регулируются нормами главы 39 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьями 779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец) (указанная позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717 по делу №А26-9028/2018).

Спорный земельный участок находится в границах территории муниципального образования «Сюмсинский район», правообладателем которого является ответчик; иного материалы дела не содержат (ст. 65 АПК РФ).

Деятельность по обращению с отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2019 года № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2007 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» (далее - Территориальная схема).

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно п. 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу п. 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил № 1156).

Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.

Судом установлено, что во исполнение требований законодательства между сторонами был заключен контракт от 02.09.2019 № А2019-095  на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Факт ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и количество вывезенных региональным оператором ТКО в объеме 43,54 тн. подтвержден представленной в материалы дела Формой № 2 «Информация о размещении на объекте захоронения ТКО (полигоне) количестве ТКО вывезенного с места несанкционированного размещения ТКО», договорами, а также и маршрутными журналами «Форма № 1», копиями треков системы ГЛОНАСС. 

Ответчик объем и количество вывезенного ТКО не оспорил, доказательств, свидетельствующих о полной оплате услуг по ликвидации несанкционированной свалки, в материалы дела не представил.

Поскольку доказательства несоответствия объема оказанных услуг указанным в Форме № 2 и в первичной документации ответчиком не приведены, суд приходит к выводу, что факт их оказания на заявленную сумму 249011 руб. 88 коп. подтвержден надлежащими доказательствами и признает обоснованными доводы истца о том, что ответчик обязан нести расходы по обращению с ТКО, находящихся на земельных участках принадлежащих ответчику, в заявленном объеме и размере.

Согласно расчету истца, общая стоимость оказанных истцом услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, включающих транспортирование и размещение ТКО на объектах захоронения отходов, составила 3 337 353 руб. 96 коп., при этом задолженность ответчика, с учетом частичной оплаты долга составляет 249 011 руб. 88 коп. 00 коп.

В п. 23 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» закреплено, что охрана здоровья человека, поддержание восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия относится к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

Пункт 1 ст. 13 указанного закона устанавливает обязательность очистки территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу вышеуказанных положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» и норм Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 обязанность регионального оператора по ликвидации  мест несанкционированного размещения ТКО носит публичный характер, в связи с чем, само по себе исчерпание предельной цены договора не может влечь отказ в удовлетворении требования об оплате фактически оказанных истцом услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

При указанных обстоятельствах, требования истца признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной сумме         249 011 руб. 88 коп. 00 коп.

С учетом принятого решения по делу и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Сюмсинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 249011 руб. 88 коп. неосновательного обогащения, 7980 руб. в возмещение расходов по госпошлине.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 А.М. Ходырев