АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4920/2020

г. Оренбург

12 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       03 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        12 марта 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи  Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью  «Сити-ритэйл», г.Оренбург (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

об урегулирований  разногласий, возникших при заключении дополнительных соглашений.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Оренбурга.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 26.11.2020, диплом об образовании 

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности, диплом об образовании (участвует в судебном заседании путем использования систем видеосвязи в режиме онлайн).

от третьего лица: не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 24.02.2021 до 03.03.2021 

Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сити-ритэйл» об урегулировании разногласий при заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Оренбург", поименованных в иске.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившегося третьего лица.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил, что просит  урегулировать разногласия между сторонами при заключении дополнительных соглашений к договорам  от 23.01.2014 №№ 14л-1062, 14л-1063, 14д-1065, 14л-1066, 14д-1067, 14л-1070, 14д-1071, 14л-1075, 14ц-1078, 14ц-1084, 14ц-1085, 14ц-1090, 14л-1093, 14л-1096, 14л-1105, 14ц-1112, 14л-1118, 14л-1119, 14л-1120, 14д-1129, 14ц-1130, 14д-1134, 14ц-1138, 14ц-1139, 14ц-1140  посредством внесения изменяя в эти договоры в редакции истца.

Устно в заседании  пояснил, что просит изменить договоры в редакции, изложенной в дополнительных соглашениях от 06.12.2019 к договорам, в том числе  изменить приложение  к каждому договору (расчет размера платы), являющийся приложением к дополнительным соглашениям.  

Ответчик исковые требования не признал  по мотивам, изложенным в отзыве на иск от 06.07.2020 и в письменных  возражениях.  По мнению ответчика, изменение условий договоров, а именно размера платы, имеющего существенное значение для определения цены на торгах, невозможно в силу установленного нормативного запрета в п. 8 ст. 448 ГК РФ. Само по себе принятие муниципальных нормативных актов, предусматривающих иной расчет платы по договору, не влечет автоматическое изменение условий договора и повышение платы по договору. Объект налогообложения по налогу на добавленную стоимость, при получении Управлением платы  по рассматриваемым договорам отсутствует, поскольку средства, полученные  по договорам, не являются доходом Управления и не могут использоваться  им по собственному усмотрению, а являются доходом бюджета муниципального образования.

Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга против доводов ответчика возражало, указывая, что органы местного самоуправления являются плательщиками НДС. В обоснование своей позиции ссылается на письмо Министерства финансов РФ от 07.09.2020 № 03-07-11/78398, которым дано разъяснение, что операции по реализации прав на установку и эксплуатацию рекламных конструкций относятся к объектам обложения налогом на добавленную стоимость. 

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (истец, права и обязанности по договорам переданы от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга) и обществом с ограниченной ответственностью «Сити-ритэйл» (далее -рекламораспространитель, ответчик) по итогам торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», 23.01.2014 заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» №№ 14л-1062, 14л-1063, 14л-1064, 14д-1065, 14л-1066, 14д-1067, 14л-1070, 14д-1071, 14л-1073, 14ц-1075, 14ц-1078, 14ц-1084, 14ц-1085, 14ц-1090, 14л-1093, 14л-1096, 14л-1105, 14ц-1112, 14л-1118, 14л-1119, 14п-1120, 14д-1129, 14ц-1130, 14д-1134, 14ц-1138, 14ц-1139, 14ц-1140.

Заключенные договоры идентичны по сути, отличия состоят в указаниях места установки и эксплуатации рекламной конструкции (пункт 1.2. договоров), типа и вида рекламной конструкции (пункт 1.3. договоров), размера годовой платы по договору (пункт 4.1. договоров).

Согласно пунктам 1.1. договоров департамент за плату предоставляет рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на территории МО "город Оренбург", а рекламораспространитель обязуется произвести установку рекламной конструкции, осуществлять ее эксплуатацию и техническое обслуживание для распространения рекламы в строгом соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством в сфере наружной рекламы.

Департамент вправе в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке (пункты 2.1.3 договоров).

Рекламораспространитель обязан своевременно вносить в полном объеме плату, определенную пунктом 4.1. договоров. В случае получения от Департамента дополнительного соглашения о перерасчете размера платы по договору, в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы, рекламораспространитель обязан подписать полученное дополнительное соглашение в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения (пункты 3.2.6. договоров). 

В соответствии с пунктами 4.1 договоров рекламораспространитель вносит плату по договорам согласно расчету (приложение N 2), являющемуся неотъемлемой частью договора. 

Размер годовой платы рассчитывается в соответствии с порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО "город Оренбург"; для каждого из договоров установлена сумма годовой платы, при этом указано «в том числе НДС».

         На основании пунктов 4.4 договоров в случае изменения Порядка расчета размера платы по договорам размер платы подлежит пересмотру по инициативе департамента, оформляется дополнительным соглашением к договору и направляется для подписания рекламораспространителю.

         Приложениями N 2 к договорам сторонами согласован Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО "город Оренбург", которым установлена формула расчета платы, подлежащей перечислению по договору: П = БС x S x К1 x К2 x К3 x К4, где К4 - коэффициент, учитывающий территориальную привязку. 

       Также приложение № 2 содержит итоговую сумму платы без НДС и с НДС.

        Решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 N 223 утвержден Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Порядок N 223) (с учетом решения Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 N 238 "О внесении изменений и дополнений в решение Оренбургского городского Совета от 05.03.2007 N 223" (далее - Решение N 238)).

         Согласно Решению N 238, размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" определяется по следующей формуле (в рублях за год): П = БС x S x К1 x К2 x К3 x К4, где: П - плата, подлежащая перечислению по договору (рублей в год без НДС); БС - базовая ставка, размер которой принимается равной 100 рублям (без НДС); S - площадь информационного поля рекламной конструкции (квадратных метров); коэффициент К1, учитывающий особенности размещения отдельных типов рекламных конструкций; коэффициент К2, отражающий степень применения освещения рекламной конструкции; коэффициент К3, стимулирующий внедрение более сложных современных технологий; коэффициент К4, учитывающий территориальную привязку, в том числе Загородное шоссе - 1,5, иные улицы (проспекты - 1).

        Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 N 795 утвержден Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Порядок N 795), Порядок N 223, а также Решение N 238 признаны утратившими силу.

       Согласно указанному Порядку N 795, размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" определяется по следующей формуле (в рублях за год): П = БС x S x К1 x К2 x К3 x К4, где: П - плата, подлежащая перечислению по договору (рублей в год без НДС); БС - базовая ставка, размер которой принимается равной 100 рублям (без НДС); S - площадь информационного поля рекламной конструкции (квадратных метров); коэффициент К1, учитывающий особенности размещения отдельных типов рекламных конструкций, коэффициент К2, отражающий степень применения освещения рекламной конструкции; коэффициент К3, стимулирующий внедрение более сложных современных технологий; коэффициент К4, учитывающий территориальную привязку.

          Решением Оренбургского городского Совета от 27.04.2017 N 321 Порядок N 795 дополнен абзацем следующего содержания: "Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург", изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор".

        Управлением рекламы в адрес ответчика сопроводительным письмом 10.12.2019 направлены на подписание дополнительные соглашения к вышеуказанным договорам в следующей редакции:

«1.На основании Решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 года № 795 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (в ред. Решений Оренбургского городского Совета от 09.07.2015 № 1093, от 17.06.2016 № 185, от 31.08.2016 № 217, от 27.04.2017 № 321, от 28.08.2017 № 401, от 24.10.2017 № 416), Федерального закона от 03.08.2018  № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также в соответствии с п. 2.1.3, п. 3.2.6., п. 4.4. договора, изменить Приложение № 2 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» № от «23» января 2014 года, изложив его в редакции Приложения № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

        Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» № от «23» января 2014 года и вступает в действие с 04 декабря 2019 года.

Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон.».

Письмом  от 11.02.2020 № 1 общество «Сити-ритэйл»  направило в адрес Управления рекламы протоколы разногласий, в которых ответчик предложил свою редакцию дополнительных соглашений:

«1. Исключить из текста дополнительного соглашения от 06.12.2019 п. 1, предусматривающий изложение приложения № 2 к Договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» в редакции приложения № 1 к дополнительному соглашению.

2.Исключить приложение № 1 к дополнительному соглашению от 06.12.2019.

3.п. 2 дополнительного соглашения от 06.12.2019 изменить, изложив вследующей редакции: «Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой   частью  Договора  на  установку  и  эксплуатацию  рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» № ….   от 23 января 2014 и вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами».

4.Внести изменение в приложение № 2 к Договору …..на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» №.... от 23 января 2014, исключив слова «НДС» и «с НДС…».

5.Исключить п. 2.1.3 Договора на установку и эксплуатацию рекламнойконструкции на территории МО «город Оренбург» №…от 23 января 2014.

6.Изложить абзац 2 пункта 4.1. Договора № …от 23 января 2014 на

установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» в следующей редакции:

«Размер годовой платы по настоящему договору рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» без НДС, согласно приложению № 2 к настоящему Договору».

7.п. 4.4 исключить из текста Договора № на установку и эксплуатацию

рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» от 23 января 2014г.

8.Принять дополнительное соглашение от 06.12.2019 в редакции настоящего протокола разногласий.

9.Настоящий протокол разногласий составлен и подписан в 2 (двух)экземплярах, по одному экземпляру для каждой из сторон.».

В обоснование исковых требований истец указал, что не согласен с протоколами разногласий, представленными ответчиком.

Соглашение об урегулировании разногласий между сторонами не подписано, согласия между сторонами по данным дополнительным соглашениям достигнуто не было.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Возникшие между сторонами правоотношения по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования подпадают под регулирование Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе  арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Таким образом, договор на эксплуатацию рекламного места (договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) представляет собой самостоятельный, прямо предусмотренный законом гражданско-правовой договор, наделяющий рекламораспространителя правом установки и эксплуатации рекламной конструкции по договоренности с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (в рассматриваемом случае - органом местного самоуправления) и не предусматривающий перехода прав владения и (или) пользования в отношении имущества собственника.

Правоотношения сторон по заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции регулируются положениями Закона о рекламе и нормами гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Положениями статьи 433 ГК РФ определено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Сторонами не оспаривался факт заключения между истцом и ответчиком договоров от 23.01.2014 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Оренбург", в том числе №№ 14л-1062, 14л-1063, 14д-1065, 14л-1066, 14д-1067, 14л-1070, 14д-1071, 14л-1075, 14ц-1078, 14ц-1084, 14ц-1085, 14ц-1090, 14л-1093, 14л-1096, 14л-1105, 14ц-1112, 14л-1118, 14л-1119, 14л-1120, 14д-1129, 14ц-1130, 14д-1134, 14ц-1138, 14ц-1139, 14ц-1140, содержавшие в разделе 4 порядок определения платы. Договоры представлены в материалы дела.

В рассматриваемом деле между сторонами возник спор в результате предложения Управлением рекламы в дополнительных соглашениях от 06.12.2019 внести изменения в Приложения N 2 в договоры, определяющего размер платы, в частности, включения НДС в размере 20 %, увеличение платы на уровень инфляции. Свой расчет составлен по каждому договору,  определена итоговая сумма платы по каждому договору.  

Из поданного искового заявления Управления следует, что изначально истец квалифицировал рассматриваемый спор как преддоговорный, исковое заявление подано в соответствии со статьями 445, 446 ГК РФ.

Однако в процессе рассмотрения спора истцом уточнены исковые требования, спор квалифицирован как требование о внесении изменений в уже заключенные договоры (ст. 450 ГК РФ). Указанные уточнения требований судом приняты.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы статей 450 - 452 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Разрешение судом спора сторон при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11), поэтому, когда заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда, а другая сторона не возразила против этого, а также в случаях, когда для одной из сторон спора его заключение является обязательным, суд в целях достижения задач судопроизводства в арбитражных судах, установленных статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиты обратившегося лица, внесения определенности в правоотношения сторон и установления условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, рассматривает такое исковое заявление по существу.

Рассматриваемый спор, по сути, является разногласиями сторон относительно возможности изменения редакции Приложения N 2 к договорам в соответствии с предложенным Управлением дополнительным соглашением.

Дополнительные соглашения к договорам направлены истцом с целью внесения изменений в Приложение N 2 в части расчета платы за размещение и эксплуатацию рекламной конструкции.

Ответчик указывает на недопустимость изменения платы в одностороннем порядке, а само по себе включение в договор условия о возможности изменения платы подразумевает заключение сторонами дополнительного соглашения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Действительно, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В статье 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Как указывалось, пунктом 4.1 договоров предусматривается, что размер годовой платы по договору рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО "город Оренбург" и составляет (указан размер платы по каждому договору), в том числе НДС; в случае изменения Порядка расчета размера платы по настоящему договору размер платы подлежит пересмотру по инициативе департамента, оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору и направляется для подписания рекламораспространителю (пункт 4.4.).

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Таким образом, толкование условий договора позволяет суду прийти к выводу, что стороны в пункте 4.1 договоров установили порядок определения размера платы за установку и пользование рекламной конструкцией путем применения нормативного правового акта, регулирующего на территории муниципального образования вопросы установки, размещения рекламных конструкций.

Таковым нормативным актом на момент заключения договоров являлся Порядок N 238.

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 N 795 утвержден Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Порядок N 795), Порядок N 238 признан утратившим силу.

Решением Оренбургского городского Совета от 27.04.2017 N 321 (вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Вечерний Оренбург", дата публикации - 03.05.2017) Порядок N 795 дополнен абзацем следующего содержания: "Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург", изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор".

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что направление дополнительных соглашений Управлением вызвано изменениями в нормативном регулировании порядка определения платы за установку и размещение рекламных конструкций, а также увеличением ставки НДС.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 названного Кодекса.

Как следует из пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Пунктом 2 статьи 424 ГК РФ установлено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Сторонами спорных договоров, с учетом определения цены на основании нормативного акта, предусмотрен следующий порядок изменения размера платы по договорам.

Департамент вправе в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке (пункт 2.1.3.)

В случае получения от Департамента дополнительного соглашения о перерасчета размера платы по договору в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы рекламораспространитель обязан подписать полученное дополнительное соглашение или направить протокол разногласий (в случае несогласия с содержанием дополнительного соглашения) в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения (пункт 3.2.6.).

В случае изменения Порядка расчета размера платы по настоящему договору размер платы подлежит пересмотру по инициативе департамента, оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору и направляется для подписания рекламораспространителю (пункт 4.4.).

Все изменения и дополнения к настоящему договору оформляются в письменном виде в виде дополнительных соглашений и подписываются сторонами (пункт 8.3.). 

Таким образом, Управление наделено правом на изменение условий договора о порядке определения платы, однако, такое изменение должно совершаться в установленном договорами порядке - путем направления дополнительного соглашения об изменении порядка определения платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Однако само по себе наличие правовых актов органа местного самоуправления об изменении на будущее время порядка расчета платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является, согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ, самостоятельным основанием для изменения условий спорного договора. Следовательно, для изменения условия договора необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную самим договором.

В указанных правовых актах не устанавливается цена конкретного договора и периоды внесения платы рекламораспространителем. Такие сведения должны быть указаны Управлением в приложениях N 2 к спорным договорам (абзацы 1 пункта 4.1. договоров).

Соответствующий порядок применения статьи 422 ГК РФ к договорным отношениям изложен в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах".

Из материалов дела, следует, что до момента направления рассматриваемых дополнительных соглашений, Управлением не были реализованы положения договоров об изменении порядка определения размера платы, несмотря на изменившееся нормативное регулирования определения размера платы, а сторонами исполнялся договор на ранее согласованных условиях, в том числе, и после признания утратившим силу порядка N 238.

Обществом «Сити-ритэйл» заявлено о невозможности одностороннего изменения Управлением порядка определения размера платы, несмотря на наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления, такое изменение возможно только путем заключения дополнительного соглашения между сторонами, при этом такое согласование подчинено правилам статьи 421 ГК РФ.

Действительно, статья 421 ГК РФ предусматривают свободу договора, которая заключается, в частности, в определении условий такого договора по усмотрению сторон (пункт 4 указанной статьи).

При этом, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Свобода договора, предполагая, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных ГК РФ и другими законами.

В свою очередь заключение договора в соответствии с положениями статей 447 - 448 ГК РФ (что в рассматриваемом случае предусмотрено как специальным законодательством и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления) предусматривает, что лицо, принявшее участие в таких торгах, заранее ознакомлено с документацией о торгах, которая включает и проект договора, а давая свое согласие на участие в торгах одновременно выражает и согласие с приведенными в проекте договора условиями, подтверждает, что в случае заключения договора, будет исполнять договор согласно его условиям, не возражая против применения стороной того или иного пункта в рамках исполнения договора.

Таким образом, на момент заключения договоров цена не являлась тем условием, которое подчинено общим правилам статьи 421 ГК РФ о свободе договора. Общество, вступая в правоотношения по размещению рекламных конструкций и подписывая соответствующие договоры по результатам торгов, выразило свое согласие на способ определения цены, подлежащий регулированию нормативным правовым актом органа местного самоуправления и зависящим от такого акта, при получении дополнительного соглашения.

Условия договора позволяют прийти к выводу, что стороны должны руководствоваться регулируемым размером платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, более того, с учетом приведенных положений стороны не вправе применять другой размер платы, поскольку в таком случае применяемые размеры платы (т.е. условия о цене) будут противоречить нормативному правовому акту органа местного самоуправления.

Как указывалось выше, сторонами при заключении договора согласована возможность изменения размера платы на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Пункты 2.1.3, 4.4 договоров предоставляют департаменту право в одностороннем порядке изменить размер платы в случае изменения нормативного правового акта, направив дополнительное соглашение.

В данном случае, при направлении рекламораспространителю дополнительного соглашения, основанного на изменении нормативного правового акта о порядке расчета размера платы, последний вправе не согласиться с содержанием дополнительного соглашения, направив протокол разногласий (пункты 3.2.6 договора).

Вместе с тем, буквальное толкование положений пунктов 2.1.3, 4.1, 4.4 договоров, с учетом установленного порядка определения размера платы по договору, нормативного регулирования соответствующей сферы правоотношений, определенного органом местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург", позволяет прийти к выводу, что такие несогласия с содержанием дополнительного соглашения могут возникнуть только в том случае, если предлагаемая редакция дополнительного соглашения, вызванная изменением нормативного правового акта, определяющего Порядок расчета размера платы, не соответствует такому нормативному правовому акту. В противном случае у рекламораспространителя отсутствуют основания для отказа от подписания дополнительного соглашения в силу пункта 3.2.6 договора, а применению (при установлении факта направления дополнительного соглашения) подлежат условия договора в измененной дополнительным соглашением редакции.

Между тем, предложенная истцом редакция дополнительных соглашений не может быть принята в силу следующего.

Порядок N 795 дополнен абзацем следующего содержания: "Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург", изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор".

Однако Решением Оренбургского городского Совета № 55 от 29.12.2020 указано, что положения вышеназванного абзаца применяются к договорам, заключенным после вступления в силу решения Оренбургского городского Совета от 27.04.2017 № 321. Таким образом, к договорам, заключенным 23.01.2014 (до момента вступления в силу решения Оренбургского городского Совета № 321 от 27.04.2017), индексация размера платы на уровень инфляции неприменима.

Таким образом, судом принимается довод ответчика о невозможности применения указанных положений к заключенным с ним договорам, поскольку они заключены 23.01.2014.

В соответствии с Приложением N 1 к дополнительным соглашениям, предложенных в порядке пункта 4.1 договоров для подписания ответчику, расчет платы производится истцом с учетом НДС, а также с учетом  увеличения на  размер уровня инфляции.

Представленный расчет в Приложении N 1 к договорам не соответствует Порядку N 795, поскольку плата рассчитана с учетом НДС, в то время, как Порядком N 795 размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" определяется по формуле без НДС.

Доводы Управления о необходимости включения НДС подлежат отклонению на основании следующего.

Из порядка N 795 следует, что плата установлена нормативным правовым актом органа местного самоуправления без учета НДС.

В силу пункта 1 статьи 143 НК РФ налогоплательщиками НДС признаются: организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом обложения НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

В пункте 2 статьи 146 НК РФ установлен перечень операций, которые не признаются объектом налогообложения.

В частности, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ исключают из числа объектов налогообложения НДС выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость", статья 143 НК РФ не называет публично-правовые образования в качестве плательщиков НДС.

При этом действительно, государственные (муниципальные) органы, имеющие статус юридического лица (государственные или муниципальные учреждения), в силу пункта 1 статьи 143 НК РФ могут являться плательщиками налога по совершаемым ими финансово-хозяйственным операциям, если они действуют в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов, а не реализуют публично-правовые функции соответствующего публично-правового образования и не выступают от его имени в гражданских правоотношениях в порядке, предусмотренном статьей 125 ГК РФ.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - закон N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 41 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Статьей 125 ГК РФ определен порядок участия, в том числе муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Таким образом, муниципальное образование реализует свои полномочия через органы местного самоуправления, которые осуществляют права и обязанности участника гражданских правоотношений от имени муниципального образования.

С учетом правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не относится к арендным договорам. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обусловлено требованиями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга" (утв. Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 N 146) управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Управление заключает от имени Администрации города Оренбурга договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности или на земельном участке, собственность на который не разграничена в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2.2.10 Положения об Управлении). Управление осуществляет функции главного администратора доходов бюджета города (пункт 2.2.30 Положения об управлении). Управление, являясь органом администрации города Оренбурга и осуществляя управленческие функции в пределах своих полномочий в области размещения объектов наружной рекламы, в том числе по заключению возмездных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и другом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования, муниципальное имущество в оперативное управление не получало, при этом плата за возможность установки и эксплуатацию рекламных конструкций вносится владельцами рекламных конструкций в качестве дохода в местный бюджет.

Также в данном случае все рекламные конструкции, в отношении которых Управлением заключены договоры на установку и эксплуатацию, размещены на землях общего пользования, управление и распоряжение которыми осуществляет только орган местного самоуправления в силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

На основании части 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключаются Управлением только по результатам проведения торгов в установленном порядке.

Порядком N 795 установлена годовая базовая ставка платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества и корректировочные коэффициенты к ней в зависимости от величины информационного поля, от технического исполнения, от пространственного размещения, для социальной рекламы, для рекламной конструкции, расположенной в центрах деловой активности города.

То есть виды платы установлены нормативным правовым актом без учета НДС.

Оплата по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций поступает в бюджет муниципального образования.

Таким образом, Управление является главным администратором поступлений доходов в городской бюджет, в том числе по доходам от использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования "город Оренбург".

Таким образом, осуществляемая Управлением деятельность по передаче прав на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является предпринимательской, денежные средства по сделкам зачислены в местный бюджет и выручкой Управления не являются, передача прав третьим лицам производилась в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий, поэтому данные операции подлежат освобождению на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ.

Ссылка истца  на письмо Минфина России от 07.09.2020 не может быть принята судом во внимание, поскольку  частью 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно тексту указанного письма оно не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания и не является нормативным правовым актом.  

  Следовательно, с учетом установленных обстоятельств, предложенный Управлением расчет платы по каждому договору в предложенной редакции правомерно  не может быть принят ООО «Сити-ритэйл».

Несоответствие предлагаемого расчета размера платы в дополнительных соглашениях положениям нормативного правового акта расценивается судом как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии оснований для понуждения рекламораспространителя к его заключению на приведенных условиях, поскольку указанный расчет не приведет условия договоров в соответствие с действующим законодательством.

Между тем, протоколы разногласий к дополнительным соглашениям, составленные ответчиком, фактически содержат требования об изменении (исключении) условий договоров: пункта 2.1.3, абзаца 2 пункта 4.1, пункта 4.4 и внесении изменений в Приложение N 2 к договорам. При этом с самостоятельными требованиями ответчик в суд не обращался, что также является обстоятельством, препятствующим рассмотрению редакции условий ответчика.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 указанного Кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В рассматриваемом случае существенное изменение обстоятельств не произошло, основания для применения положений пункта 4 статьи 451 ГК РФ отсутствуют.

Между тем, по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда также и в иных случаях, в частности, в случаях, определенных законом или договором. Соответственно, перечень оснований для изменения договора по решению суда в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ является открытым, а изменение возможно, в том числе в случаях, предусмотренных договором.

Положения рассматриваемых договоров не предусматривают возможности изменения платы   в судебном порядке. Такое договорное условие подчинено вышеуказанному принципу свободы договора (статья 421 ГК РФ).

Учитывая изложенное, поскольку в рассматриваемом случае стороны не согласовали в договорах условие о том, что вопрос об изменении платы (стоимости договора) подлежит передаче на рассмотрение суда, суд приходит к выводу о том, что внесение соответствующих изменений в договор недопустимо и по правилам подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований, предусмотренных статьи 450 ГК РФ, и предоставляющих стороне договора право в судебном порядке требовать изменения договора по решению суда, истцом суду также не представлено, как и не представлено доказательств наличия у ответчика в ГК РФ, иного закона или договора обязанности по изменению условий договора.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, исковые требования Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга   удовлетворению не подлежат.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина по делу не взыскивается, поскольку истец в соответствии с подпунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

                                                        Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Судья                                                                         Н.А.Кофанова