АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1765/2022

г. Магадан

24 ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022.  

Полный текст решения изготовлен 24.11.2022.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Кобеляцкой Л.В., Кузнецовой Е.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного  суда по адресу: 

<

...>, каб. 310, дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Унитарному муниципальному предприятию «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 3 000 рублей 00 копеек

при участии в заседании:

до перерыва:

от заявителя – ФИО1, главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 10.01.2022 № 09-30/11-22Д, служебное удостоверение;

от ответчика – не явились,

после перерыва:

от заявителя, ответчика – не явились,

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 10.11.2022 объявлялся перерыв до 17.11.2022.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 5566-26/12107 от 14.07.2022 о взыскании с ответчика, Унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области», суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая): за июль 2021 года и за август 2021 года в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик в установленный срок не представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая): за июль 2021 год и за август 2021 года, о чем были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которых в отношении ответчика были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 настоящего Закона, и впоследствии выставлены требования об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанные требования ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Также заявитель сообщил, что ранее обращался в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, определением суда от 14.06.2022 по делу № А37-1356/2022 в принятии заявления было отказано в связи с наличием спора о праве.

Определением суда от 25.07.2022 по настоящему делу заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области принято к производству суда в порядке упрощенного производства. 

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.

В срок, установленный в определении суда, заявитель представил в материалы дела дополнительные документы, подтверждающие обоснованность заявленных требований, и письменное мнение № 5566-26/14743 от 24.08.2022.

В дополнительном письменном мнении заявитель указал, что в соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (действующей в период правоотношений возникших между истцом и ответчиком), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211 н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, по мнению заявителя, с учетом изменений в законодательстве, произошедших после даты вынесения Верховным Судом Российской Федерации Определения от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, страхователь подлежит привлечению к ответственности в рассматриваемом случае.

Также заявитель указал, что страхователем дополняющая форма представлена самостоятельно до обнаружения ошибки ОПФР.

Ответчик в срок, установленный в определении суда, заявленные требования не оспорил, письменный отзыв, и иные документы по существу заявленных требований не представил, ходатайств не заявлял. 

Определением суда от  19.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.  

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, при этом, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается представленным в материалах дела почтовым уведомлением, требования определения суда не выполнил, заявленные требования не оспорил, письменный отзыв и иные документы по существу заявленных требований, а также заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.

Согласно статье 156 АПК РФ непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

При указанных обстоятельствах, спор подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, по представленным в материалах дела доказательствам.

Исследовав и оценив предоставленные в дело доказательства, установив его фактические обстоятельства, с учетом норм материального и процессуального права, суд установил следующее. 

Из материалов дела следует, что ответчик, Унитарное муниципальное предприятие «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2013, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, где зарегистрирован 30.04.2013, регистрационный номер 059-009-035149. 

ОПФР на основании представленных УМП «Комэнерго» сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 год и за август 2021 года в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

Проверкой установлено, что страхователь (в пределах установленного законом срока) направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа 04.08.2021 сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 год с типом «исходная» в отношении 150 застрахованных лиц, а 15.10.2021 - сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 год, с типом «дополняющая» в отношении 4 застрахованных лиц.

Также проверкой установлено, что страхователь (в пределах установленного законом срока) направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа 06.09.2021 сведения по форме СЗВ-М за август 2021 год с типом «исходная» в отношении 155 застрахованных лиц, а 15.10.2021 - сведения по форме СЗВ-М за август 2021 год, с типом «дополняющая» в отношении 2 застрахованных лиц.

По результатам проверки установлено, что сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представленные 15.10.2021 в отношении 4 застрахованных лиц за июль 2021 год и в отношении 2 застрахованных лиц за август 2021 год, в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР сведениях по форме СЗВ-М за июль и август 2021 года отсутствуют, срок их представления истёк. 

По результатам проверки составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S18210001934 и № 059S18210001933 от 16.12.2021, которыми предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль и август 2021 года, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения указанных актов ОПФР приняты решения о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19220000125 и № 059S19220000128 от 07.02.2022 с применением предусмотренной статьёй 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо на общую сумму 3 000 рублей.

15.03.2022 пенсионным органом выставлены требования № 059S01220000406 и № 059S01220000407 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства в размере 5 000 рублей со сроком исполнения до 06.04.2022.

Неисполнение в установленный срок данных требований в полном объеме послужило основанием для обращения пенсионного органа в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 3 000 рублей. 

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалах дела письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

В соответствии со статьей 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок

сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Ответчик является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 5 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте предусмотрен статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

По материалам дела установлено, что ответчиком сведения по форме СЗВ-М (исходная): за июль 2021 года представлены в Отделение Пенсионного фонда 04.08.2021 на 150 застрахованных лиц и за август 2021 года представлены в Отделение Пенсионного фонда 06.09.2021 на 155 застрахованных лиц, то есть в установленный законом срок, при этом, сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) за июль и август 2021 года были приняты ОПФР без ошибок. 

Впоследствии ответчик, самостоятельно выявив ошибку, 15.10.2021 направил дополняющую форму СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц и за август 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль и август 2021 года, представленные страхователем 15.10.2021, представляли собой исправленную ответчиком отчетность, постольку страхователь реализовал предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ право на дополнение и уточнение переданных сведений.

Доказательства того, что дополнительные сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки ОПФР при проверке исходной формы СЗВ-М за июль и август 2021 года в материалах дела отсутствуют.

При этом, сведения по форме СЗВ-М за июль и август 2021 года с типом «исходная», представленные страхователем 04.08.2021 и 06.09.2021, приняты ОПФР без замечаний как «исходные», ошибок не обнаружено. Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в индивидуальных сведениях пенсионным органом не направлялось. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в пенсионный орган, не устанавливает срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности и, соответственно, о наличии оснований для привлечения к  ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона              № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения, не установлен Законом №  27-ФЗ и Инструкцией № 211н.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом.

Однако, в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, в связи с принятием Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Принятие и введение в действие подзаконного акта не может быть направлено на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности, и наделяющих страхователя правами на уточнение и дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах.

Анализ норм действующего пенсионного законодательства свидетельствует о воле законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Иной подход лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

При этом, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, указано, что  формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно и представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, постольку у заявителя отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу                  № А22-1060/2018 и Определении Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения, поскольку судом установлены достаточные основания для отказа в удовлетворении заявленных пенсионным органом требований.

В связи с указанными обстоятельствами правовые основания для удовлетворения заявленных пенсионным органом требований отсутствуют.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя, который в силу закона освобожден от ее уплаты. 

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области. 

 

Судья                                                                                      Е.С. Степанова