ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-30023/2023

город Ростов-на-Дону

20 декабря 2023 года

15АП-19831/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 22.08.2023;

от ЗАО «Кубанская марка»: Комара А.Ю. по доверенности от 25.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Кубанская марка»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.10.2023 по делу № А32-30023/2023

по заявлению закрытого акционерного общества «Кубанская марка»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, 

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Кубанская марка» (далее - заявитель, ЗАО «Кубанская марка», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, оформленного уведомлением от 02.05.2023 № 482, обязании заинтересованного лица принять решение об установлении зон санитарной охраны объекта: «Водозаборная скважина № 050 ЮАС», расположенного по адресу г. Краснодар, территория административного здания по ул. Орджоникидзе/Красноармейская, 46/32, обязании заинтересованного лица в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителя указанное решение.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Кубанская марка» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2,1.4.1110-02» не установлен конкретный способ согласования проекта зон санитарной охраны (далее - ЗСО) с землепользователями. В подтверждение согласования i и ii поясов ЗСО предоставлены согласия от всех землепользователей (что подтверждается подписями и оттисками печатей на Перечне водоохранных и санитарных мероприятий, предусмотренных в зоне санитарной охраны i, ii, iii  пояса водозабора АО СЗ «Кубанская марка» с целью охраны подземных вод от загрязнения). iii пояс ЗСО составляет 988 метров от места расположения водозаборной скважины (ул. Орджоникидзе/Красноармейская, 46/32 - центр города Краснодара), ввиду чего в нее входят тысячи землепользователей. Получить согласование в индивидуальном порядке от каждого землепользователя не представляется возможным при таком радиусе III пояса ЗСО (988 метров), а требования предписания фактически неисполнимы. Исходя из отсутствия нормативного регулирования указанного вопроса (форма согласования с землепользователями императивно не закреплена), а также с учетом огромного количества землепользователей, установить окончательное количество которых невозможно, АО СЗ «Кубанская марка» опубликовало в газете «Краснодарские известия» сообщение о возможности ознакомления с проектом ЗСО (от 14.12.2021 № 143 (6619) и, при наличии возражений, направления их в адрес заявителя, тем самым исполнив вышеуказанную обязанность по согласованию ЗСО. В установленный месячный срок возражений не поступило. Таким образом, III пояс ЗСО был согласован с землепользователями допустимым способом. Следовательно, что при подаче заявления АО СЗ «Кубанская марка» в Министерство природных ресурсов Краснодарского края соблюдены все требования законодательства в части предоставления документов.

От Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором министерство просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением от 19.12.2023 судом удовлетворено ходатайство Министерства природных ресурсов Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ЗАО «Кубанская марка» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения, также заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

Рассмотрев ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что настоящий спор может быть рассмотрен по имеющимся в материалах дела доказательствам, основания для объявления перерыва в судебном заседании отсутствуют.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Кубанская марка» является пользователем водного объекта, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Водозаборная скважина № 050 ЮАС», расположенного по адресу г. Краснодар, территория административного здания по ул. Орджоникидзе/Красноармейская, 46/32.

Обществу выдана лицензия от 16.02.2006 на право добычи подземных вод серия КРД № 03041, вид лицензии ВЭ.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края была проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой, было выдано предписание, обязывающее ЗАО «Кубанская марка» получить в установленном порядке решение об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины (по лицензии КРД 03041 ВЭ).

02.05.2023 ЗАО «Кубанская марка» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением (исх. № 482) об утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В заявлении ЗАО «Кубанская марка» просило утвердить проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Водозаборная скважина № 050 ЮАС ЗАО «Кубанская марка».

16.05.2023 на заседании экспертной комиссии по принятию решений об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования большинством голосов принято решение рекомендовать министерству отказать в принятии решения об установлении границ зон санитарной охраны водозаборной скважины № 050ЮАС ввиду выявленных нарушений, а именно: план (перечень) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения не согласован со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

В адрес ЗАО «Кубанская марка» направлено уведомление об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (от 16.05.2023 исх. № 202-05.1-06-14253/23), по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 31 Административного регламента - представление документов с нарушениями требований, предусмотренных пунктом 24 Административного регламента.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Добыча подземных вод (использование скважин) является одним из видов пользования недрами (преамбула к Закону о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Кубанская марка» на основании лицензии от 19.02.2006 КРД 03041 ВЭ (т. 1 л.д. 64) осуществляет пользование недрами с целевым назначением: для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, и статьей 18 Закона № 52-ФЗ, на министерство возложено полномочие по принятию в установленном порядке решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования (подп. 18 п. 3.11).

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.02.2015 № 203 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) министерства, осуществляемых по запросу заявителей либо их уполномоченных представителей, в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края полномочий.

Согласно пункту 10 Административного регламента государственной услугой, предоставляемой Министерством природных ресурсов Краснодарского края, является утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установление границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 19 Административного регламента, для получения государственной услуги, а именно, для получения решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заявитель предоставляет:

- заявление об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - заявление) в установленной форме;

- проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями;

- копию санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- сведения о границах зоны санитарной охраны, предусмотренных частью 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

А также в соответствии с пунктом 26 Административного регламента для предоставления государственной услуги министерством запрашивается копия лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод (в случае если документы представляются на подземный водный объект).

Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе представление неполного комплекта установленных документов (пункт 29).

Экспертная комиссия осуществляет рассмотрение представленных заявителем документов и материалов в соответствии с порядком, утвержденным приказом министерства (пункт 70).

Как уже было отмечено выше, 16.05.2023 на заседании экспертной комиссии по принятию решений об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования большинством голосов принято решение рекомендовать министерству отказать в принятии решения об установлении границ зон санитарной охраны водозаборной скважины № 050ЮАС в ввиду выявленных нарушений, а именно: план (перечень) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения не согласован со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

определение границ зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно пункту 25 Административного регламента в состав проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, также должны входить:

- текстовая часть; 

- картографический материал;

- план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Разделом 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлены мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения.

Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Таким образом, согласование перечня предусмотренных мероприятий с землепользователями является неотъемлемой частью проекта ЗСО и гарантирует соблюдение постоянства природного состава путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Кроме того, согласование перечня предусмотренных мероприятий с землепользователями не в полном объеме влечет несоблюдение ими требований санитарных норм и правил на территории ЗСО в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, приложенный к проекту ЗСО водозаборной скважины № 050 ЮАС ЗАО «Кубанская марка» документ «Перечень водоохранных и санитарных мероприятий, предусмотренных в зоне санитарной охраны I, И, III пояса водозабора ЗАО «Кубанская марка» (далее - Перечень) с целью охраны подземных вод от загрязнения» согласован генеральным директором ЗАО «Кубанская марка» ФИО3 и согласован со следующими организациями: РСЦ Краснодарским отделением N 8619 ПАО «Сбербанк», ООО «Кубань Кредит», ФКУЗ МЧС МВД России по Краснодарскому краю, ГБПОУКК КТК, ГАУК КК КТО «Премьера».

Согласно графическому описанию местоположения III пояса водозаборной скважины № 050ЮАС в его границах расположены также территории порядка 58 кадастровых кварталов, однако Перечень не согласован с землепользователями более 1000 земельных участков, расположенных в их границах.

Отсутствие согласования плана (перечня) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора, послужило основанием для вынесения Министерством природных ресурсов Краснодарского края уведомления от 02.05.2023 № 482 об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В обоснование доводов заявленных требований общество указывает на то, что целях оповещения землепользователей обществом в газете «Краснодарские известия» (от 14.12.2021 № 143) было размещено объявление, представляющее собой текст следующего содержания: «Для получения решения об установлении зон санитарной охраны (ЗСО) в министерстве природных ресурсов Краснодарского края и постановке на кадастровый учет III пояса ЗСО водозаборной скважины ЗАО «Кубанская марка», расположенной в Центральном округе г. Краснодара, по адресу: ул. Орджоникидзе, 46 Б и используемой для собственных нужд водоснабжения, приглашаем жителей жилых кварталов, попадающих в III пояс ЗСО и ограниченных улицами с южной стороны ул. Комсомольской, с северной стороны ул. Чапаева, с восточной стороны ул. Гудимы, с западной стороны ул. Октябрьской, - явиться для получения всей информации, заявления возражений и согласования проекта ЗСО по адресу: 

<

...> 40, 4-й этаж, кб. 404, в течение 30 дней с момента настоящей публикации. В случае неявки жителей указанных кварталов в течение 30 дней с момента настоящей публикации по указанному выше адресу проект ЗСО считается согласованным этими жителями». 

Заявитель также указывает, что СанПиН 2.1.4.1110-02 не установлен конкретный способ согласования проекта зон санитарной охраны (ЗСО) с землепользователями; общество лишено механизма реализации согласования перечня мероприятий со всеми собственниками в границах ЗСО.

Вместе с тем, возможность согласования Перечня путем публикации объявления в печатном периодическом издании СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусмотрено. 

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, публикация это своего рода донесение информации, а не получение конкретного согласия. Опубликованная обществом информация несет в себе сведения о возможности ознакомления с проектом, при этом не подтверждает отсутствие возражений у землепользователей относительно установленной санитарной зоны.

У лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования нет обязанности по отслеживанию информации в периодических изданиях, поэтому многие из них могли быть не поставлены в известность и не имели возможности представить возражения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что ограничившись публикацией извещения в газете, общество не согласовало проект зоны санитарной охраны с землепользователями.

Обязанность по согласованию спорного перечня с землепользователями установлена пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пунктом 25 Административного регламента. 

Факт неосуществления обществом указанного нормативного требования подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается. Документальных доказательств невозможности согласования перечня мероприятий с иными собственниками в границах ЗСО обществом в материалы дела не представлены. 

При этом требования установленные Административным регламентом обществом не оспорены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое в рамках настоящего дела уведомление вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2023 по делу № А32-30023/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов