АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

МОСКОВСКОГО ОКРУГА  

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 24.07.2025 Дело № А40-274226/2024 

Резолютивная часть постановления объявлена 24.07.2025 Полный текст постановления изготовлен 24.07.2025 

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Латыповой Р.Р., Обарчука А.А., при участии в заседании: 

от ООО «КТК Телеком»: ФИО1 по доверенности от 30.01.2025, паспорту;  

от Управления Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу: ФИО2 по доверенности от 16.07.2025, паспорту;  

рассмотрев 24.07.2025 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «КТК Телеком»  

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2025, на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025,  

по делу № А40-274226/2024 по заявлению ООО «КТК Телеком» к Управлению Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановление, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КТК Телеком» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.10.2024 № ПО-77/04/473 о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2025, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025, отказано в удовлетворении заявленных требований.  

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.  

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.  

Арбитражные суды установили, что в управление из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило письмо № 03-268917 от 12.07.2024, содержащее  

информацию, указывающую на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ.  

В соответствии с указанным письмом, по результатам сверки информации в отношении рекламного материала с идентификатором рекламы 2VtzqwyJxNz, размещенного 01.02.2024 в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko/3576, выявлен факт неисполнения обществом обязанностей, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 18.1 Закона о рекламе, по передаче: сведений об использованных для распространения рекламы в сети «Интернет» средствах распространения рекламы в сети "Интернет" (сайт и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин), а также о рекламных системах (при использовании рекламной системы) (подпункт «г» пункта 5 Состава информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Состав информации), установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.05.2022 № 1362-р); информации об объемах и распределении показов рекламы в сети «Интернет» на администрируемых и (или) используемых рекламораспространителем, оператором рекламной системы информационных ресурсах, а также о фактах доступа (при наличии) посредством таковых информационных ресурсов, об объемах показов рекламы и фактов доступа (при наличии) с использованием рекламных систем и распределении таких показов рекламы и фактов доступа (при наличии) между рекламными системами (подпункт «д» пункта 5 Состава информации).  

На основании письма, содержащего поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в целях выяснения всех обстоятельств дела, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ определением управления от 20.08.2024 № ОАР-77/04/66800 о возбуждении дела и проведении административного расследования было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении  

общества по признакам нарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 14.3 КоАП РФ.  

В результате проведения административного расследования, управлением установлено, что заказчик рекламы общества, выступающий в правоотношениях рекламодателем, не предоставил на отчетную дату в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, информацию о распространенной 01.02.2024 рекламе с идентификатором рекламы 2VtzqwyJxNz, в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko /3576.  

Как следует из письма Роскомнадзора от 12.07.2024 № 03-268917 по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko /3576 размещена рекламная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение услуг оператора связи «ВОЛНА» (целевая ссылка https://vk.com/volnamobile?w=wall-121643167_85198) с идентификатором рекламы ERID: 2VtzqwyJxNz, с пометкой «Реклама ООО «КТК ТЕЛЕКОМ». Размещена 01.02.2024 в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram.  

Таким образом, указанная рекламная информация, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с присвоенным оператором рекламных данных идентификатором рекламы.  

Поскольку данная информация является видом услуг, предоставляемых оператором связи «Волна», следовательно, рекламное объявление о преимуществе использования услуг мобильной связи не может расцениваться как информирование посетителей канала о деятельности ООО «КТК Телеком».  

Сведения о размещенной 01.02.2024 рекламе с идентификатором рекламы 2VtzqwyJxNz, в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko /3576, не передавались.  

Требования, предусмотренные ч. 3 и 5 ст. 18.1 Закона о рекламе, в отношении указанной рекламы ООО «КТК Телеком» выполнены не были.  

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2024 № АП-77/04/1383.  

Постановлением управления от 25.10.2024 № ПО-77/04/473 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 руб.  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.  

Исходя из положений ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения в полном объеме.  

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Проверив порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соблюдении административным органом положений ст. ст. 4.5, 22.1, 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ.  

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не  

установлено.  

Частью 15 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы обязанности по предоставлению информации или обязанности по обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с законодательством о рекламе, либо нарушение установленных сроков исполнения таких обязанностей, либо предоставление в указанный орган при исполнении таких обязанностей неполной, недостоверной, неактуальной информации.  

Согласно ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.  

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.  

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.  

Указанная выше информация полностью подпадает под определение, данное в ст. 3 Закона о рекламе, поскольку содержит информацию, распространяемую посредством подвижной радиотелефонной связи, адресованную неопределенному кругу лиц, то есть, не персонифицированную, и направленную на привлечение внимания к объектам рекламирования,  

формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.  

С 01.09.2022 вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2021 № 347-ФЗ, которым внесены изменения в Закон о рекламе и который обязывает участников рынка размещения интернет-рекламы передавать данные о ней в единую информационную систему, создаваемую Роскомнадзором.  

Меры ответственности за неисполнение обязанностей, закрепленных в ст. 18.1 Закона о рекламе (за исключением ч. 16 ст. 18.1), установлены Федеральным законом от 24.06.2023 № 274-ФЗ «О внесении изменений в  

КоАП РФ», и указанный закон вступил в силу с 01.09.2023.  

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о рекламе в целях обеспечения прослеживаемости рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, осуществляет учет, хранение и обработку информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, в том числе сведений о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем.  

Согласно ч. 3 и 5 ст. 18.1 Закона о рекламе рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации в Роскомнадзор через операторов рекламных данных о рекламе, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ, которую они разместили в сети «Интернет».  

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о рекламе распространение рекламы в сети "Интернет" допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в сети «Интернет» рекламы и учета информации о такой рекламе.  

На основании представленных сведений, суды посчитали доказанным  

факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ.  

Заявитель указывает, что общество получило токен 2VtzqwyJxNz для использования в сети Интернет для использования в сети Интернет в группе, размещенной по адресу: https://vk.com/volnamobile. Рекламные креативы промаркированы, передана статистическая отчетность, что подтверждается данными личного кабинета, размещенными по адресу: https://ord.vk.com/dashboard/persons/.  

Однако приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель выполнил требования Закона о рекламе в части передачи необходимых сведений, касающихся размещения рекламы в группе, размещенной по адресу: https://vk.com/volnamobile.  

При этом сведения о размещенной 01.02.2024 рекламе с идентификатором рекламы 2VtzqwyJxNz, в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko/3576, не передавались.  

Таким образом, требования, предусмотренные ч. 3 и 5 ст. 18.1 Закона о рекламе, в отношении указанной рекламы обществом не выполнены.  

Общество также указывает, что 01.02.2024 в облачном мессенджере для мобильных устройств и компьютеров Telegram по адресу: http:t.me/appolinariya_gordienko/3576 была размещена информация раннее опубликованная в социальной сети ВКонтакте на странице сообщества оператора связи «Волна» ООО «КТК Телеком» (https://vk.com/volnamobile?w=wall-121643167 85198). Владельцем и пользователем страницы в Telegram по адресу: http:t.me/appolinariya_gordienko/3576 является третье лицо, которое самостоятельно и без согласия ООО «КТК Телеком» осуществило копирование информации, размещенной по адресу: https://vk.corn/volnamobile?w=wall-121643167 85198 и разместило на своей странице в Telegram со ссылкой на источник.  

Вместе с тем по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko/3576  

размещена рекламная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение услуг оператора связи «Волна» (целевая ссылка https://vk.com/volNamobile?w=wall-121643167_85198) с идентификатором рекламы ERID: 2VtzqwyJxNz, с пометкой «Реклама ООО «КТК Телеком». Размещена 01.02.2024 в публичном аккаунте (канале) сервиса обмена мгновенными сообщениями Telegram.  

Поскольку данная информация является видом услуг, предоставляемых оператором связи «Волна», следовательно, рекламное объявление о преимуществе использования услуг мобильной связи распространена именно ООО «КТК Телеком».  

Какие-либо документы и сведения, из которых бы могли возникнуть обоснованные сомнения в отношении того, что спорная реклама размещалась не в интересах заявителя, в материалах дела отсутствуют.  

Обязанность по предоставлению информации или обязанность по обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с законодательством о рекламе, возложенная на Заявителя как лицо, разместившее рекламу в соответствии с требованием ч. 17 ст. 18.1 Закона о рекламе, не выполнена.  

Заявитель не приводит доказательства отсутствия своей вины в невыполнении требований о передаче сведений о рекламе, размещенной третьим лицом по адресу: https://t.me/appolinariya_gordienko/3424, а лишь ссылается на отсутствие договорных отношений с ним, не приводя доказательств в пользу отсутствия согласия на размещение своей рекламы на канале третьего лица. Данные факты также отсутствуют в материалах административного дела.  

Таким образом, довод заявителя, что он не является субъектом административного правонарушения, не может подтверждаться фактом отсутствия договорных отношений с иным участником цепочки  

рекламораспространения, в связи с тем, что им как рекламодателем получен токен на размещение рекламного материала и регистрации рекламы в ЕРИР, отклонен судами.  

Суды указали, что событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными заинтересованным лицом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.  

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ.  

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ.  

Суды пришли к выводу, что оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.  

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.  

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.  

Доводы общества о применении части 5 статьи 4.4 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку судами данные обстоятельства не установлены, в материалах дела доказательства проведения одной проверки, по результатам которой составлено несколько протоколов отсутствуют.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2025 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда 28.04.2025 по делу № А40-274226/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская 

Судьи Р.Р. Латыпова  

 А.А. Обарчук