Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4854/2022

26 сентября 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 г., полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 г. 

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Николаевой К.С. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новатор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 15.06.2022 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2022 № 145-Ж по делу об административном правонарушении, 

с участием представителей: общества – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, диплом; УГСЖН – ФИО3 по доверенности от 01.06.2022, диплом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новатор» (далее – ООО УК «Новатор», управляющая компания) обратилось с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2022 № 145-Ж по делу об административном правонарушении.

07.09.2022 через систему «Мой арбитр» административным органом представлен дополнительный отзыв от 07.09.2022 № 7086. 

09.09.2022 ООО УК «Новатор» представлены возражения на дополнительный отзыв. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15-50 час. 12.09.2022 до 16-45 час. 19.09.2022. 

ООО УК «Новатор» не согласно с оспариваемым постановлением по основаниям, изложенным в заявлении, ввиду проведения капитального ремонта, а в последующем проведении косметического ремонта общедомового имущества, считает, что у контролирующего органа не имелось оснований для проведения проверки ввиду объявленного моратория на проведение проверки, полагает возможным признать правонарушение малозначительным. 

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 11.07.2022 № 5626 (л.д. 16-16), дополнительном отзыве от 07.09.2022 № 7086. 

Дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

06.05.2022 за вх. № 1223 в Управление поступило заявление от граждан, проживающих по адресу: 

<

...>, на ненадлежащее состояние и требующего ремонта общедомового имущества, обслуживающей организацией ООО УК «Новатор» (л.д. 63-67).

13.05.2022 главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления, рассмотрев обращение гражданина, вынесено мотивированное представление о принятии решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО УК «Новатор» в виде внеплановой выездной проверки (л.д. 90-91). 

13.05.2022 заместителем руководителя Управления принято решение о проведении внеплановой проверки № 01-09-918-22 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поступившими сведениями об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенным в обращении граждан вх. № 1223 от 06.05.2022, о ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений, в многоквартирном доме, по адресу: 

<

...> (л.д. 89-90). 

13.05.2022 заместителем руководителя Управления в адрес Прокуратуры Республики Саха (Якутия) направлено заявление от 13.05.2022 № 01-23-3998 о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО УК «Новатор» (л.д.88).

17.05.2022 заместителем прокурора Республики Саха (Якутия) принято решение № Исорг-73-3355-22/-20980001 о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 14220941400002055144 в отношении ООО УК «Новатор» (л.д. 87). 

18.05.2022 в адрес ООО УК «Новатор» направлено уведомление № 08-04-572-22 о проведении внеплановой выездной проверки на основании решения от 13.05.2022 № 01-09-918-22 с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих по адресу: 

<

...> и проведении 19.05.2022 в 14-30 час. осмотра мест общего пользования и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (л.д. 85).

19.05.2022 главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления составлен протокол осмотра в присутствии представителя управляющей компании ФИО4 многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>, в ходе которого составлен фотоматериал (л.д. 78-80). 

20.05.2022 по результатам проверки составлен акт выездной проверки № 08-01-396-22-Л, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения (л.д. 72-7), ООО УК «Новатор» выдано предписание от 20.05.2022 № 08-02-161-22-Л об устранении нарушений  обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законном ценностям (л.д. 81-83). 

20.05.2022 ООО УК «Новатор» за вх. № 103 вручено уведомление от 20.05.2022 № 08-04-585-22 о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 23.05.2022 в 17-00 час. по адресу: 

<

...>, каб. 420 (л.д. 67). 

23.05.2022 главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-180-22, в котором зафиксировано - ООО УК «Новатор» (лицензия от 28.04.2015 № 014-000078) осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 27.09.2020 с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацем «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выразившихся в допущенных нарушениях:

не проведены восстановительные работы по выявленным деформациям и повреждениям в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях лестниц входных крылец (п. 8 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290);

не обеспечено надлежащее содержание и мытье оконных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (в том числе восстановить целостность оконных остеклений) (п. 13, п. 23 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170);

не обеспечено надлежащее эксплуатируемое состояние абонентских почтовых ящиков в многоквартирном доме (п.п. «б», «г» пункта 10, п.п. «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491);

не осуществлена подготовка предложений о выполнении плановых текущих работ по ремонту внутренней отделки мест общего пользования в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта балконов многоквартирного дома (в том числе с обустройством системы водоотвода), в части выявленных повреждений окрасочного слоя стен, локально-точечных отпадений штукатурно-отделочного слоя, наличия следов копоти, надписей на отделочном покрытии, ввиду непринятия собственниками МКД решения об установлении оплаты за данный вид работ, относящегося к текущему ремонту при отсутствии сведений о подготовке предложений по проведению работ по текущему ремонту отделки мест общего пользования (п.п. «г» п. 6 Порядка оказания и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290), квалифицированные по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствии представителя управляющей компании (л.д. 63-64). 

30.05.2022 Управлением вынесено определение № 143 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.06.2022 в 15 часов 05 минут, в помещении по адресу: 

<

...>, кабинет 427. Определение направлено обществу электронной связью (л.д. 61-62). 

01.06.2022 от ООО УК «Новатор» поступило ходатайство о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.06.2022 (л.д. 60). 

02.06.2022 заместителем руководителя Управления вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Новатор» на 06.06.2022 в 15-05 в удовлетворение ходатайства ООО УК «Новатор» (л.д. 58). Определение направлено обществу электронной связью. 

06.06.2022 состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении в отношении ООО УК «Новатор» при участии представителя общества ФИО6 по доверенности от 25.05.2022, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления. 

09.06.2022 заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ФИО7 вынесено постановление № 145-Ж в полном объеме о признании виновным ООО УК «Новатор» в совершении правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, частей 1, 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей (л.д. 51-53). 

ООО УК «Новатор», не согласившись с постановлением от 09.06.2022 № 145-Ж по делу об административном правонарушении, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление направлено обществу почтовой связью 09.06.2022 и получено им 10.06.2022, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и решения вышестоящего должностного лица общество обратилось 16.06.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 «О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях».

Таким образом, протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.

Диспозицией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным объектом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании № 1110).

Из пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО УК «Новатор» имеет лицензию от 28.04.2015 № 014-000078 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно на территории Республики Саха (Якутия) (л.д. 41).

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании № 1110.

ООО УК «Новатор» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом от 27.09.2020, следовательно, общество, как управляющая организация, обязано соблюдать лицензионные требования. 

В ходе проверки, проведенной административным органом в отношении управляющей компании, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, на основании обращения граждан, проживающих по адресу: 

<

...>, установлено, что управляющей организацией не проведены восстановительные работы по выявленным деформациям и повреждениям в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях лестниц входных крылец; не обеспечено надлежащее содержание и мытье оконных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (в том числе не восстановлена целостность оконных остеклений); не обеспечено надлежащее эксплуатируемое состояние абонентских почтовых ящиков в многоквартирном доме; не осуществлена подготовка предложений о выполнении плановых текущих работ по ремонту внутренней отделки мест общего пользования в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта балконов многоквартирного дома (в том числе с обустройством системы водоотвода). 

Оспариваемым постановлением управляющей компании вменены нарушения п. 8, п. 13, п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, п.п. «б», «г» пункта 10, п.п. «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п.п. «г» п. 6 Порядка оказания и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 8, 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предусмотрено, что:

к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, относятся работы: выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях;

к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся работы: проверка целостности оконных и дверных заполнений;

к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе мытье окон. 

Подпунктом «г» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 установлено, что в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту – Правила № 170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Так, Правилами  № 170 предусмотрено:

организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей (п. 4.7.1.);

устранять неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен (п. 4.7.2.);

заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы (п. 4.7.7). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме). 

Подпунктами «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Факт нарушения управляющей организацией вышеуказанных требований нормативных правовых актом подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом осмотра от 19.05.2022 (л.д. 78-80), актом выездной проверки от 20.05.2022 № 08-01-396-22-л (л.д. 72-77), фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2022 № 08-07-180-22 (л.д. 63-64) и, по сути, не оспаривается обществом.

Следовательно, обществом нарушены подпункты «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110, нарушение которых содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Доказательства невозможности соблюдения управляющей организацией приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у ООО УК «Новатор» как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции. Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  административным органом не пропущен.

Суд считает, что оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, не имеется.  

Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и считается оконченным с момента нарушения соответствующих требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлениями от 14.01.2022 № 2-Ж, от 24.02.2022 № 86-Ж, тем самым правонарушение не является впервые совершенным, что исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Кроме того, с учетом примечания 1 к статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу части 4 указанной статьи положения статьи 4.1.2 не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом назначено наказание, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины, с учетом конкретных обстоятельств дела и положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который счел возможным снизить административный штраф ниже низшего предела санкции статьи закона до 125 000 рублей.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при условии согласования с органами прокуратуры: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (в редакции, действующей на дату внеплановой проверки).

 Как следует из материалов дела, проведение внеплановой проверки в отношении заявителя согласовано прокуратурой Республики Саха (Якутия) решением от 17.05.2022 № Исорг+73-3355-22/-20980001 по заявлению о согласовании проведения внеплановой проверки от 13.05.2022 № 01-23-3998 с приложением решения о проведении внеплановой проверки от 13.05.2022, обращения граждан от 06.05.2022 № 1223, правоустанавливающих документов. 

Следовательно, доводы заявителя об отсутствии оснований проведения внеплановой проверки, судом отклоняются. 

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) управляющей компании состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новатор» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 09.06.2022 № 145-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.

 

Судья                                                                                                    А.Н. Устинова