АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3845/2022

г. Южно-Сахалинск

19 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.09.2024, решение в полном объеме изготовлено 19.09.2024.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хлопиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ на площади 474,1946 га

при участии: 

от истца: ФИО1 по доверенности № 135 от 17.05.2022;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 148 от 28.12.2023

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - истец, Агентство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее - ответчик, Учреждение) с исковым заявлением о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению на площади 447,7432 га в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) и мотивированы переводом ответчиком предоставленных ему земель лесного фонда в земли промышленности, в связи с чем, у него возникла обязательство по выполнению работ по лесовосстановлению.

Определением от 05.08.2022 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.10.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2024, решение Арбитражного суда Сахалинской области от 30.03.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.10.2023 по делу № А59-3845/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области.

Определением от 17.06.2024 дело № А59-3845/2022 принято к производству суда и назначено к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований наставил, представитель ответчика против их удовлетворения возражала.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле ли и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд установил следующее.

В постоянное (бессрочное) пользование Учреждению предоставлены следующие земельные участки:

- участок площадью 11,7215 га с кадастровым номером 65:22:0000000:1701 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 125-р от 01.03.2019; 

- участок площадью 0,2590 га с кадастровым номером 65:26:0000000:371 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 300-р от 16.05.2018; 

- участок площадью 6,1968 га с кадастровым номером 65:25:0000011:549 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 672-р от 20.10.2016; 

- участок площадью 0,053 га с кадастровым номером 65:25:0000011:553 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 705-р от 03.11.2016; 

- участок площадью 0,7343 га с кадастровым номером 65:25:0000002:56 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 41-р от 25.01.2018; 

- участок площадью 6,4674 га с кадастровым номером 65:25:0000011:548 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 671-р от 20.10.2016; 

- участок площадью 0,2460 га с кадастровым номером 65:20:0000025:634 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 982-р от 17.11.2017; 

- участок площадью 1,1872 га с кадастровым номером 65:22:0000008:433 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 432-р от 11.07.2018; 

- участки площадью 0,2742 га с кадастровым номером 65:22:0000001:149, площадью 15,1077 га с кадастровым номером 65:22:0000001:321, площадью 0,3557 га с кадастровым номером 65:22:0000001:322 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 879-р от 27.12.2016; 

- участки площадью 18,8872 га с кадастровым номером 65:23:0000000:412, площадью 0,0523 га с кадастровым номером 65:23:000020:473, площадью 1,5387 га с кадастровым номером 65:23:0000020:476 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 815-р от 08.12.2016; 

- участки площадью 0,4646 га с кадастровым номером 65:19:0000000:373, площадью 3,8912 га с кадастровым номером 65:19:0000000:376, площадью 1,9354 га с кадастровым номером 65:19:0000000:379, площадью 18,9730 га с кадастровым номером 65:19:0000000:372 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 105-р от 27.02.2018; 

- участок площадью 39,3010 га с кадастровым номером 65:10:0000001:217 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 881-р от 27.12.2016; 

- участки площадью 0,6474 га с кадастровым номером 65:12:0000017:38, площадью 0,0219 га с кадастровым номером 65:12:0000017:20, площадью 0,1391 га с кадастровым номером 65:12:0000017:40, площадью 0,0016 га с кадастровым номером 65:12:0000017:39, площадью 2,5024 га с кадастровым номером 65:12:0000017:18, площадью 4,9581 га с кадастровым номером 65:12:0000017:21, площадью 0,5095 га с кадастровым номером 65:12:0000017:19  на основании приказа министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 31-п от 18.03.2014;

- участок площадью 6,8225 га с кадастровым номером 65:12:0000003:12 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 397-р от 22.06.2018; 

- участок площадью 17,0571 га с кадастровым номером 65:12:0000017:67 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 880-р от 27.12.2016; 

- участки площадью 5,7970 га с кадастровым номером 65:18:0000000:379, площадью 0,2 га с кадастровым номером 65:18:0000000:376 на основании приказа министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 441-п от 16.07.2018;

- участок площадью 4,64 га с кадастровым номером 65:18:0000000:509 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 148-р от 22.02.2017; 

- участки площадью 1,6469 га с кадастровым номером 65:23:0000016:1065, площадью 5,1862 га с кадастровым номером 65:23:0000016:1064 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 461-р от 24.07.2018;

- участок площадью 0,2920 га с кадастровым номером 65:12:0000024:130 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 462-р от 24.07.2018; 

- участок площадью 1,3 га с кадастровым номером 65:13:0000018:370 на основании приказа министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 29-п от 18.03.2014; 

- участок площадью 17,0378 га с кадастровым номером 65:16:0000000:162 на основании приказа министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 20-п от 11.03.2014; 

- участок площадью 0,114 га с кадастровым номером 65:19:0000010:201 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 355-р от 07.05.2018; 

- участок площадью 1,92 га с кадастровым номером 65:16:0000006:2867 на основании приказа министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 24-п от 11.03.2014; 

- участок площадью 0,7636 га с кадастровым номером 65:16:0000006:2866 на основании приказа министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 22-п от 11.03.2014; 

- участок площадью 16,57 га с кадастровым номером 65:14:0000000:156 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 859-р от 26.12.2016; 

- участок площадью 1,3680 га с кадастровым номером 65:14:0000000:148 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 827-р от 21.12.2018; 

- участок площадью 16,3634 га с кадастровым номером 65:14:0000000:120 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 327-р от 25.05.2018; 

- участок площадью 3,43 га с кадастровым номером 65:14:0000020:172 на основании приказа министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 26-п от 17.03.2014; 

- участок площадью 9,6658 га с кадастровым номером 65:23:0000000:167 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 322-р от 27.05.2019; 

- участок площадью 38,4478 га с кадастровым номером 65:22:0000000:580 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 323-р от 27.05.2019; 

- участки площадью 0,3074 га с кадастровым номером 65:22:0000004:972, площадью 0,1761 га с кадастровым номером 65:22:0000004:970, площадью 3,5020 га с кадастровым номером 65:12:0000004:971 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 388-р от 19.06.2019; 

- участок площадью 0,581 га с кадастровым номером 65:19:0000013:217 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 271-р от 06.05.2019; 

- участки площадью 1,4383 га с кадастровым номером 65:19:0000009:156, площадью 2,2802 га с кадастровым номером 65:19:0000001:165 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 289-р от 16.05.2019; 

- участок площадью 17,0619 га с кадастровым номером 65:26:0000003:633 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 832-р от 16.12.2019; 

- участок площадью 0,0165 га с кадастровым номером 65:12:0000014:258 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 380-р от 17.06.2019; 

- участок площадью 48,0113 га с кадастровым номером 65:12:0000000:338 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 161-р от 21.03.2019; 

- участок площадью 8,4693 га с кадастровым номером 65:12:0000000:326 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 116-р от 28.02.2019; 

- участок площадью 2,0060 га с кадастровым номером 65:18:0000000:517 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 558-р от 28.08.2019; 

- участок площадью 0,0290 га с кадастровым номером 65:26:0000003:648 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 79-р от 06.02.2020; 

- участок площадью 12,72 га с кадастровым номером 65:26:0000003:647 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 79-р от 06.02.2020; 

- участки площадью 0,2930 га с кадастровым номером 65:23:0000020:472, площадью 7,0971 га с кадастровым номером 65:23:0000016:1070, площадью 8,8711 га с кадастровым номером 65:23:0000016:1071, площадью 0,0593 га с кадастровым номером 65:23:0000016:1069 на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 503-р от 06.08.2019; 

- участок площадью 5,6660 га с кадастровым номером 65:23:0000015:270 на основании приказа министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № 67-п от 15.10.2012; 

- участок площадью 33,8049 га с кадастровым номером 65:26:0000003:646 на основании распоряжения министерства экологии Сахалинской области № 198-р от 14.05.2020; 

- участок площадью 21,2154 га с кадастровым номером 65:25:0000013:269 на основании распоряжения министерства экологии Сахалинской области № 395-р от 15.07.2020; 

- участок площадью 33,8049 га с кадастровым номером 65:26:0000003:646 на основании распоряжения министерства экологии Сахалинской области № 198-р от 14.05.2020; 

- участки площадью 0,0022 га с кадастровым номером 65:12:0000003:142, площадью 0,1173 га с кадастровым номером 65:12:0000001:127, площадью 11,3534 га с кадастровым номером 65:12:0000000:351 на основании распоряжения министерства экологии Сахалинской области № 584-р от 15.09.2020; 

- участок площадью 2,7928 га с кадастровым номером 65:13:0000018:555 на основании распоряжения министерства экологии Сахалинской области № 866-р от 10.12.2020; 

- участок площадью 1,2748 га с кадастровым номером 65:16:0000006:3401 на основании распоряжения министерства экологии Сахалинской области № 841-р от 01.12.2020.

В период с 2019 по 2020 год Учреждением указанные земельные участки переведены из категории земли лесного фонда в категорию земли промышленности.

Сведения об изменении категории земельных участков внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости.

Посчитав, что в связи с переводом земель лесного фонда в земли промышленности у Учреждения возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению на площади 447,7432 га, Агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Согласно статье 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды соответствующий вид деятельности (заготовку древесины) на участке лесного фонда.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании соответствующего проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46).

Для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, также обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Согласно пункту 2 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее - Правила № 566) работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то следовательно у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 данной статьи, в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

По данным Управления Росреестра по Сахалинской области от 21.06.2022 в ЕГРН в период с 15.04.2019 по 10.12.2020 внесены сведения о принадлежности спорных земельных участков к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности или земли иного специального назначения».

В соответствии с частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

При этом перевод земель лесного фонда в земли иных категорий является самостоятельным основанием для проведения лесовосстановления на площади, равной площади лесных земель в составе участка лесного фонда, вне зависимости от осуществления на нем рубки лесных насаждений. Лесным законодательством по-разному определена площадь участков, подлежащих лесовосстановлению в связи с рубками (часть 1 статьи 63.1 Лесного кодекса) и в связи с переводом в земли иных категорий (часть 2 статьи 63.1 Лесного кодекса), а также сроки выполнения работ по лесовосстановлению (часть 6 статьи 63.1 Лесного кодекса, пункты 5, 6 Правил № 566).

В пункте 3 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) указано, что данная статья не распространяется на случай перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом применение данной нормы обусловлено только конкретными целями соответствующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий - создание особо охраняемых природных территорий федерального значения и обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В настоящем случае перевод земель не осуществлялся в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 8 статьи 63.1 Лесного кодекса в случае, если лицом, в интересах которого осуществляется перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, была осуществлена рубка лесных насаждений в границах такого участка, в связи с чем указанным лицом осуществлено лесовосстановление или лесоразведение, предусмотренное частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса, обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, не возникает в отношении части площади соответствующего земельного участка, на которой была осуществлена указанная рубка лесных насаждений.

В соответствии с частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий лесовосстановление осуществляется на площади, равной площади лесных земель в составе участка, исключаемого из земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Лесного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Таким образом, отсутствие на лесном участке лесной растительности не свидетельствует о том, что спорный участок относится к нелесным землям лесного фонда. Отнесение земель к видам нелесных и лесных земель осуществляется при таксации лесов (пункт 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) от 05.08.2022 № 510).

Согласно пункту 65 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды от 29.03.2018 № 122 и действовавшей до 01.03.2023, к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

Таким образом, отнесение не покрытого лесной растительностью участка к нелесным землям лесного фонда должно быть подтверждено материалами лесоустройства.

Как предусмотрено частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ, положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.02.2016 № 3-П, придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида; в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.

Таким образом, в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса (как в редакции Закона № 212-ФЗ, так и в редакции Закона N 303-ФЗ) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, в том числе при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление в законодательно установленный срок на площади, равной площади использования, с учетом случая, установленного в части 8 статьи 63.1 Лесного кодекса.

В связи с этим, подавая заявление о регистрации права, Учреждение фактически заявило об изменении целевого назначения земельных участков. Отсутствие отдельного ходатайства об изменении целевого назначения земельного участка в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий не исключает выполнение обязательств лесопользователя, установленных нормами Лесного кодекса, в том числе в части обязательств по лесовосстановлению.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования о понуждении выполнить работы по лесовосстановлению.

При распределении судебных расходов суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 179 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Обязать государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выполнить работы по лесовосстановлению на площади 474,1946 га в течении года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                                                 И.Н. Веретенников