Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3568/2020

21 сентября 2020 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

судьи Е.В. Вертопраховой

рассмотрев апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства»

на решение от  02.07.2020 (резолютивная часть решения от 17.06.2020)

по делу № А73-5395/2020

Арбитражного суда Хабаровского края, 

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» 

к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края 

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2020 № Д 096-1/20 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (далее – ООО «Фонд жилищного строительства», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с жалобой на  постановление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 24.03.2020 № Д 096-1/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление общества на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 02.07.2020 (резолютивная часть решения от 17.06.2020)  суд отказал в удовлетворении требования общества.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Заявитель жалобы, утверждает следующее: судом не дана надлежащая оценка представленным ООО «Фонд жилищного строительства» доказательствам; в настоящее время все расчетные счета последнего  блокированы, денежные средства, поступающие в банк, в том числе и по ДДУ, автоматически списываются; возмещение средств на указанном расчетном счете согласно предписанию также повлечет их списание в счет имеющихся исполнительных производств,  и денежные средства участников долевого строительства не будут использованы на цели строительства; цель предписания, предполагающая восстановление нарушенных прав участников долевого строительства, защиту их прав и законных интересов, также не будет достигнута; поскольку возможность восстановить денежные средства на расчетном счете отсутствует, общество направило денежные средства, указанные в предписании, напрямую по целевому назначению, а именно на цели строительства; обязанность по направлению указанных в предписании денежных средств в сумме 17704878,61 руб. на цели строительства многоквартирного жилого дома исполнена, минуя восстановление указанных денежных средств на расчетном счете; на данный момент на цели строительства израсходовано 25560862,75 руб., что значительно превышает указанную в предписании сумму, и  свидетельствует о том, что ООО «Фонд жилищного строительства» выполнены все необходимые мероприятия, направленные на обеспечение исполнения обязательств перед участниками долевого строительства, защиты их прав и законных интересов.

Вместе с апелляционной жалобой в суд, в том числе представлены экземпляры платежных поручений от 11.06.2020 № 279, от 15.06.2020 № 241.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Комитет считает доводы общества необоснованными, просит оставить жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Представленные заявителем жалобы экземпляры платежных поручений от 11.06.2020 № 279, от 15.06.2020 № 241, подлежат возврату последнему вместе с сопроводительным письмом согласно части 2 статьи 272.1 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Фонд жилищного строительства» зарегистрировано 12.08.2008 инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города  Хабаровска, состоит на налоговом учете в инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города  Хабаровска; единоличным исполнительным органом общества является директор - ФИО2; учредителем - администрация г. Хабаровска (доля участия 100 %); общество осуществляет функции застройщика на территории Хабаровского края по комплексу работ, связанных со строительством двух объектов: 1) «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе города  Хабаровска. II этап строительства» (жилые дома № 1 - № 5), разрешение на строительство от 29.06.2016 № 27-23-175-2016 выдано Администрацией города Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования сроком до 14.01.2023; право пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0000000:26176, на котором осуществляется строительство объекта закреплено договором аренды от 18.09.2014 № 11850; 2) «Жилые дома по ул. Пионерской в Индустриальном районе города  Хабаровска», разрешение на строительство от 10.10.2014                      № RU27301000- 310/14 выдано Администрацией города Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования сроком до 14.01.2021; право пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050106:32 на котором осуществляется строительство объекта закреплено договором аренды от 30.06.2006 № 792.

В отношении застройщика в период с 27.03.2019 по 12.04.2019  проведена внеплановая выездная проверка на основании обращения участника долевого строительства по объекту «Группа многоквартирных жилых домов по                        ул. Совхозной в Железнодорожном районе города  Хабаровска. II этап строительства»  (жилые дома № 1 - № 5),  в  ходе которой  выявлены нарушения требований законодательства о долевом строительстве; застройщику выдано предписание об устранении нарушений от 12.04.2019                № Д 24-25/19.

В период с 25.09.2019 по 22.10.2019 в отношении застройщика  проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 12.04.2019                       № Д 24-25/19, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено и застройщику выдано новое предписание об устранении нарушений от 22.10.2019 № Д 32-25/19, согласно которому обществу, в срок до 31.01.2020 необходимо  восстановить на расчетном счете застройщика, открытом в уполномоченном банке, средства участников долевого строительства, направленные не по целевому назначению, в размере 17704878,61 руб.; при осуществлении их использования для целей строительства объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе города  Хабаровска. II этап строительства» (жилой дом № 5) - руководствоваться статьей 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 года                 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В ходе проверки застройщиком не представлены документы (сведения), подтверждающие исполнение предписания от 22.10.2019 № Д 32-25/19, то есть данное  предписание  не исполнено.

Факт нарушения зафиксирован актом проверки от 10.03.2020                        № Д12- 25/2020.

Уведомлением от 10.03.2020  № 6-4-955 общество извещалось о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 13.03.2020  в 10-00, которое получено   обществом,  что подтверждается оттиском входящего штампа (вх. № 208 от 11.03.2020).

13.03.2020  Комитетом  в отношение ООО «Фонд жилищного строительства», в присутствии его представителя  ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, составлен протокол об административном правонарушении № Д42-25/20 по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определение от 13.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.03.2020  в 10-15, которое  вручено обществу 20.03.2020.

24.03.2020 Комитетом  государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Фонд жилищного строительства», в присутствии его  представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, вынесено  постановление № Д 096-1/20, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением  наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением Комитета, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1); под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13); под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов),  понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14).

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно пункта  1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному  ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу  статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением). 

Согласно положениям  статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;  предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичное  содержит  и  Положение  об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное  Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему ГрК РФ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также -  установить  срок устранения выявленных нарушений; цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возложен на уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2. Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр "Об утверждении Положения о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края" на территории Хабаровского края органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является Комитет.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В статье 18 Федерального закона № 214-ФЗ закреплены цели использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, в частности в подпункте 2 пункта 1 прямо указано на то, что денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе на возмещение затрат на приобретение, оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как указано выше, в ходе проведенной Комитетом  в период с 27.03.2019 по 12.04.2019    проверки  целевого использования застройщиком денежных средств, поступивших по договорам долевого участия в строительстве объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. II этап строительства» (жилой дом № 5)",  установлено, что средства участников долевого строительства объекта в размере 17704878,61 руб. направлены застройщиком на цели,  не предусмотренные статьей 18 Федерального закона    № 214-ФЗ, в связи с чем обществу  выдано предписание об устранении нарушений от 12.04.2019 № Д 24-25/19, а именно - необходимо было восстановить на расчетном счете застройщика, открытом в уполномоченном банке, средства участников долевого строительства, направленные не по целевому назначению, в указанном выше  размере; при осуществлении их использования для целей строительства объекта  руководствоваться статьей 18 Федерального закона №214-ФЗ; срок исполнения предписания, установленный до 14.06.2019,  продлен до 14.09.2019.

В связи с истечением срока исполнения предписания в период с 25.09.2019 по 22.10.2019 проведена внеплановая проверка, где установлено неисполнение  предписания  от 12.04.2019 № Д 24-25/19, и  застройщику выдано новое предписание об устранении нарушений от 22.10.2019                       № Д 32-25/19 срок исполнения которого -  до 31.01.2020, которое, однако также не было исполнено.  

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному   выводу  о наличии в действиях (бездействии) общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По  части  2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в предписании (доказательств иного не представлено), но не приняло соответствующих достаточных мер для недопущения правонарушения, следовательно, наличие в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, обществом в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в деле документальные доказательства арбитражный суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, пунктом 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, оценив конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу  об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, ввиду малозначительности административного правонарушения.

Административное наказание назначено в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом, обстоятельств, указывающих на тяжелое финансовое положение общества.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренных статьей 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.07.2020 (резолютивная часть решения от 17.06.2020) по делу № А73-5395/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО4