АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15863/2018

15 ноября 2018 года

город Саратов

 

Резолютивная часть объявлена 14 ноября 2018 года  

Полный текст изготовлен 15 ноября 2018 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи О.И.Лузиной , при ведении протокола судебного заседания  ФИО1,  рассмотрел в открытом  судебном заседании  дело по иску муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), п. Светлый, Саратовская область     к Саратовской области в лице Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), город Саратов     о взыскании убытков в размере 42 818 447 руб. 79 коп.при участии представителей:от истца – ФИО2 по доверенности

от ответчика – ФИО3 по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, к Саратовской области в лице Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, о взыскании убытков в размере 42 818 447 руб. 79 коп.

Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании 07 ноября 2018 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 ноября 2018 года до 10 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для формирования правовой позиции по делу. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд ввиду длительного срока рассмотрения дела, а также возможности подготовки представителем истца к судебному заседанию до перерыва в судебном заседании, не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца об отложении судебного разбирательства и отказывает в нем.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на недоказанность изложенных истцом обстоятельств, отсутствие а также пропуск истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, являющееся пользователем инженерных коммуникаций, в течение 2014 года, 2015 года и 2016 года осуществляло деятельность по обеспечение холодным, горячим водоснабжением, водоотведением. тепловой энергией, передача электроэнергии, ТБО для потребителей, находящихся на территории ЗАТО поселка Светлый Саратовской области.

Указанные инженерные коммуникации были переданы Предприятию на основании договора № 3 от 09.01.2007 года «О передаче в безвозмездное пользование инженерных коммуникаций, являющихся муниципальной собственностью».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07 апреля 2017 года  в отношении МУП «ЖКХ Городского округа ЗАТО Светлый» введено внешнее управление сроком на 18 месяцев, до 04.10.2018. Внешним управляющим МУП «ЖКХ Городского округа ЗАТО Светлый» утвержден ФИО4.

В реестр требований кредиторов МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый включены требования: ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» на общую сумму 5 652 382 руб. 80 коп. и публичного акционерного общества «Саратовэнерго» в сумме 226 001.28 руб. На сегодняшний день задолженность МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый составляет: ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» 112 414 960, 82 руб., ПАО «Сараювэнерго» 31 149 457. 80 руб.

Проведенным в соответствии с планом внешнего управления «Финансовым анализом деятельности МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый за 2014-2016 годы» основной причиной возникновения неплатежеспособности МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый явилось наличие разницы между применяемыми тарифами на тепловую энергию, горячее водоснабжение, передачу электроэнергии, ТБО утвержденными КГРТ Саратовской области, и экономически обоснованными тарифами, отражающими фактические расходы МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый подтверждающими бухгалтерской отчетностью.

Тариф на тепловую энергию в 2014 года составлял 1248,15 руб./Гкал; в 2015 году – 1335,51 руб./Гкал; в 2016 году – 1375,57 руб./Гкал; в 2017 году – 1406,56 руб./Гкал.

Тариф на горячее водоснабжение (в том числе компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию) в 2014 году составлял 14,15 руб./м3 и 1248,15 руб./Гкал соответственно; в 2015 году – 15,34 руб./м3 и 1335,51 руб./Гкал; в 2016 году – 15,97 руб./м3 и 1375,57 руб./Гкал; в 2017 году – 16,58 руб./м3 и 1406,56 руб./Гкал.

Тариф на передачу электроэнергии в 2014 году составлял 138499,38 руб./МВт*месс, 116,70 руб./МВт.ч.; в 2015 году 114677,45 руб./МВт*месс, 102,38 руб./МВт.ч.; в 2016 году 117078,52 руб./МВт*месс, 109,85 руб./МВт.ч.; в 2017 году 121290,43 руб./МВт*месс, 121,24 руб./МВт.ч.

Тариф на ТБО в 2014 году составлял 126,30 руб./м3; в 2015 году – 132,68 руб./м3; в 2016 году – 140,09 руб./м3, в 2017 году – 144,71 руб./м3.

В соответствии с п.11 раздела Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 13.06.2013 года №760-э, необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Истец полагает, что применительно к деятельности истца по отпуску потребителям тепловой энергии в 2014-2015 годах, утвержденные ответчиком тарифы по регулируемому виду деятельности не только не обеспечили получение истцом прибыли, но даже не возместили понесенные экономически обоснованные расходы.

Вследствие применения установленных ответчиком для истца тарифов по обеспечению горячим водоснабжением, тепловой энергией, тарифов по передаче электроэнергии, захоронение ТБО истец понес убытки: за 2014 год - 14 215 385 руб. 09 коп., за 2015 год – 12 875 020 руб. 97 коп., за 2016 год – 15 728 042 руб.  25 коп.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском о взыскании с ответчика убытков.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Регулирование тарифов осуществляется в отношении каждой ресурсоснабжающей организации, на эксплуатируемый на законном основании имущественный комплекс, с соблюдением принципа обеспечения экономической обоснованности затрат, включаемых в структуру регулируемых тарифов.

Пунктом 24 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, регламентировано, что в случае если источники тепловой энергии принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ от 13 июня 2013 г. № 760-э, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Таким образом, тариф на тепловую энергию определяется как отношение необходимой валовой выручки (независимо от распределения по статьям затрат) к объему полезного отпуска тепловой энергии потребителям (Т=НВВ/ПО).

Ответчик возражая против удовлетворения заявленных требований поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса  РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2013 года №41/8 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», оказывающего услуги на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.12.2013 года №44/20 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года. 

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.12.2013 года №47/10 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.  

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.12.2013 года №44/21(в ред. постановления от 27.06.2014 № 25/1) «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 1 февраля 2014 года по 31 января 2017 года.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 11.10.2014 года №51/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО «Светлый» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.12.2014 года №60/15 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года. 

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2014 года №62/9 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями на 2015 год» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года,  постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 26.06.2015 года №28/5 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2014 года № 62/9».

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2015 года №64/38 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 08.12.2016 года №68/7 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года №64/38 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый». 

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 года №65/28 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2016 года № 74/23 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 года №65/28 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый».

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2015 года №67/5 «об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями на 2016 год» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2015 года №64/38 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 08.12.2016 года №68/7 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года №64/38 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый».

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 года №65/28 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, постановлением  комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2016 года № 74/23 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 года №65/28 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый».

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 28.12.2016 года №78/7 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ПАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями на 2017 год» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.12.2016 года №75/1 «Об установлении тарифов на услугу утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области», установлен и введен в действие тариф с 1 февраля 2017 года по 31декабря 2020 года.

Указанные нормативные правовые акты в установленном законом порядке не оспорены, несоответствие их действующему законодательству не установлено.

Тарифы, установленные указанными постановлениями, является действующими.

Исковые требования МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области фактически сводятся к несогласию с размером тарифов, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами Комитета.

Установлено, что вышеперечисленные нормативные правовые акты МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области не оспаривались.

Кроме того, пунктом 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 года № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Нормативный характер правового акта предполагает его общеобязательность, неоднократность применения и действие в отношении неопределенного круга лиц. В связи с этим процессуальное законодательство предусматривает специальный порядок и правовые последствия установления несоответствия такого акта требованиям действующего законодательства.

В силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Постановлении № 19-П от 16.06.1998 года, нормативный характер правового акта предопределяет невозможность прекращения действия любых его положений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан без официального опубликования для всеобщего сведения судебных решений, аннулирующих такие нормы. 

Истец не указывает каких-либо доводов о незаконности постановлений Комитета и несоответствия их действующему законодательству.

В рамках правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 № 14489/11 по делу № А26-5295/2010 указано, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные организацией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 ГК РФ.

Необходимые для наступления ответственности публично-правового образования признаки убытков (противоправность поведения нарушителя, выражающаяся в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти, установление факта причинения вреда, причинно-следственная связь между таким поведением и наступившим вредом, размер понесенных убытков) истцом фактически не доказаны.

Требования истца не подтверждены соответствующими доказательствами реально понесенного истцом ущерба: фактических затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности, и невозмещенных затрат по причине установления цены, ниже экономически обоснованной.

Также, ответчик заявляет о пропуске истцом срока давности в отношении оспаривания постановлений Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области 2013-2014 года.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

То есть, поскольку исковые требования МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области основаны на несогласии с размером тарифов, установленных нормативными правовыми актами Комитета, то фактически МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области узнало о предполагаемом нарушении своих прав с даты издания соответствующего нормативного правового акта.

Изложенное фактически свидетельствует о пропуске МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области срока исковой давности по требованиям, возникшим на основании следующих постановлений:

постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2013 года №41/8 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», оказывающего услуги на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года;

постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.12.2013 года №44/20 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года;

постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.12.2013 года №47/10 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года;

постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.12.2013 года №44/21(в ред. постановления от 27.06.2014 №25/1) «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство»городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 1 февраля 2014 года по 31 января 2017 года;

постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 11.10.2014 года №51/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО «Светлый» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года,

постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.12.2014 года №60/15 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года;

постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2014 года №62/9 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги»- «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями на 2015 год» установлен и введен в действие тариф с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года,  постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 26.06.2015 года №28/5 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2014 года № 62/9».

          Вышеуказанные доводы ответчика принимаются судом и признаются обоснованными

Также, из представленных  ответчиком доказательств следует, что им был произведен анализ представленных расчетов, а также отчетности, являющейся обязательной для регулируемой организации, согласно которому были установлены: 

сверхнормативные расходы на  оплату топливно-энергетических ресурсов, необходимых для производства тепловой энергии; 

сверхнормативные потери электрической энергии, относимые на регулируемую деятельность;

убытки от службы благоустройства, не компенсируемые в полном объеме за счет местного бюджета.

Таким образом, по результатам проведенного анализа убытков сложившихся у МУП «ЖКХ» ЗАТО Светлый в разрезе регулируемых видов деятельности, ответчик приходит к выводу, что расходы, заявленные предприятием в качестве убытков от регулируемой деятельности за периоды 2014-2016 года, фактически  связаны с неэффективной деятельностью предприятия в части обеспечения ее доходной части. 

В соответствии с требованиями законодательства экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов), возможны к учету не позднее, чем на 3-й период регулирования, МУП «ЖКХ» ЗАТО Светлый пропущен законодательно установленный срок для предъявления к учету расходов, понесенных в 2014 году.

При этом в рамках тарифного регулирования на 2015, 2016 годы организацией не заявлялось о наличии выпадающих доходов, не были представлены материалы и документы, подтверждающие их наличие по регулируемым видам деятельности.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что представленный анализ не подтверждает наличие убытков МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый от деятельности по оказанию услуг, связанных с величиной установленных Комитетом тарифов. 

Выручка (доход) от регулируемой деятельности формируется как произведение количества отпущенной тепловой энергии потребителем и стоимости единицы тепловой энергии.

Исходя из оценки факта отпуска тепла потребителям, отраженного предприятием в статистической отчетности, Комитетом проведен расчет выручки, которую должно получить предприятие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что декларируемые предприятием убытки не являются экономически обоснованными.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Истцом не подтвержден реально понесенный ущерб, а также не представлено  экономическое обоснование понесенных предприятием убытков от оказания услуг теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса РФ основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков являются факт нарушения стороной обязательств по договору, наличие причинной связи между понесенными убытками и ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору, а также документально подтвержденный размер убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Реализация такого способа защиты нарушенного права, как возмещение убытков, возможна при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинно-следственной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. Между тем, истцом доказательств наличия общих условий гражданско-правовой ответственности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку истцом не доказана совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, в том числе противоправный характер действий ответчика (его уполномоченных органов), а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) уполномоченных органов ответчика и возникновением у истца убытков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на истца. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170 Арбитражного кодекса Российской Федерации арбитражного суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, п. Светлый, Саратовская область      к Саратовской области в лице Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, город Саратов о взыскании убытков в размере 42 818 447, 79 руб., отказать.

  Решение  может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.              Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

      Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                 О.И.Лузина