Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040 

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru  

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

именем Российской Федерации  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-7886/2023

г. Калининград

27 июля 2023 года

24 июля 2023 года оглашена резолютивная часть решения  27 июля 2023 года изготовлено мотивированное решение  Арбитражный суд Калининградской области в составе:  

судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Роспотребнадзора по Калининградской области о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч.  2 статьи 14.43 КоАП РФ,  

При участии:  

от Управления Роспотребнадзора по Калининградской области - ФИО3 по  доверенности от 17.04.2023 г., паспорту, диплому  

от ИП ФИО2- ФИО4 по доверенности от 22.06.2023 г.,  паспорту, диплому  

установил:

Управления Роспотребнадзора по Калининградской области (далее –  Россельхознадзор, заявитель, административный орган) обратилось в  Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП  ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2  статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Информация о рассмотрении дела своевременно опубликована на  официальном сайте в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru.  

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц  против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного  заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу, по  материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума  ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».  

Представитель предпринимателя признает совершенное административное  правонарушение, просит учесть наличие обстоятельств, смягчающих  

ответственность и применить малозначительность или квалифицировать действия  по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ.  

В судебном заседании заявитель поддержал заявление в полном объеме.  

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд  считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

В Управление Роспотребнадзора по Калининградской области поступило  заявление генерального директора ООО «СОЛГАР Витамин» (вх. № 39/19-5911- 2023 от 10.05.2023) о привлечении к ответственности ИП ФИО2 по факту  реализации им в магазинах «Fitness Formula» на территории Калининградской  области и через сайт kaliningrad.24ff.ru специализированной пищевой продукции -  биологически активных добавок к пище (БАД) торговой марки «Solgar». а именно  Solgar Vitamin D3 250 meg (10.000 IU) и Solgar Biotin 10.000 meg. не имеющих  свидетельств о государственной регистрации. В дальнейшем указанное заявление  было дополнено генеральным директором ООО «СОЛГАР Витамин» (вх. № 39/19- 7318-2023 от 07.06.2023).  

В поступивших обращениях указано, что компания ООО «СОЛГАР Витамин»  (далее - Компания) является официальным представителем компании «Солгар,  ИНК» США (производитель) на территории Российской Федерации и остальных  стран ЕАЭС на основании международного контракта на поставку № 1001 от  16.09.2009 и лицензионного договора № 001 от 17.01.2020. Основным видом  деятельности Компании является поставка биологически активных, пищевых и  растительных добавок под товарным знаком «Solgar», производимых в США.  Компания поставляет только ту продукцию торговой марки «Solgar», которая  прошла в Российской Федерации обязательную процедуру государственной  регистрации и имеет соответствующие документы о качестве и безопасности.  Продукты Solgar Vitamin D3 250 meg (10.000 Ш) и Solgar Biotin 10,000 meg  Компанией в Российскую Федерацию не поставляются, поскольку они по своему  составу не соответствуют требованиям законодательства и не имеют свидетельств  о государственной регистрации.  

Компанией в ходе мониторинга законности продажи продукции «Solgar»  проведена контрольная закупка продуктов Solgar Vitamin D3 250 meg (10,000 IU) и  Solgar Biotin 10,000 meg в магазине «Fitness Formula» ИП ФИО2, что  подтверждается приложенным к заявлению контрольно-кассовым чеком.  

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические,  гигиенические) к пищевой продукции как объекту технического регулирования  устанавливает Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О  безопасности пищевой продукции» (далее TP ТС 021/2011). Целями принятия  данного технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или)  здоровья человека (ст. 2 TP ТС 021/2011).  

Биологически активные добавки к пище (БАД) как пищевая продукция,  являются объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 (ст. 3 TP ТС  021/2011).  

Согласно ст. 5 TP ТС 021/2011 «Правила обращения на рынке»: 

- пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии  настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам  Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;  

- пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего  технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза,  

действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение)  соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке  государств - членов Таможенного союза.  

Согласно ст. 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия  пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических  регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции  проводится в формах:  

- подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; - государственной регистрации специализированной пищевой продукции; - государственной регистрации пищевой продукции нового вида. 

Биологически активные добавки к пище (БАД) относятся к  специализированной пищевой продукции (п. 1 ст. 24 TP ТС 021/2011), в связи, с  чем допускаются к производству (изготовлению), хранению, перевозке  (транспортированию) и реализации только после их государственной регистрации  в установленном настоящим техническим регламентом порядке (п. 2 ст. 24 TP ТС  021/2011). Государственная регистрация специализированной пищевой продукции  проводится на этапе ее подготовки к производству (изготовлению) на таможенной  территории Таможенного союза, а специализированной пищевой продукции,  ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза. - до ее ввоза на  таможенную территорию Таможенного союза (п. 3 ст. 24 TP ТС 021/2011).  

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия,  должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств  - членов Таможенного союза (ст. 39 TP ТС 021/2011).  

В рамках рассмотрения обращений генерального директора ООО «СОЛГАР  Витамин» (вх. № 39/19-5911-2023 от 10.05.2023. № 39/19-7318-2023 от 07.06.2023). в  соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации», проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие без  взаимодействия с хозяйствующим субъектом - выездное обследование по месту  нахождения магазинов «Fitness Formula» по адресам: г. Калининград, Ленинский  пр.. 63 и Калининградская область, Гурьевский район, пос. Орловка. Приморское  кольцо, д.2. При осмотре торговых залов обоих магазинов установлено: на  торговых полках (торговых стеллажах) размещена для реализации, в том числе  продукция торговой марки «Solgar» в ассортименте. Среди реализуемой имеется  продукция в потребительской таре, указанная в поступившем обращении: Solgar  Vitamin D3 250 meg (10.000 IU) 120 softgels; Solgar Biotin 10,000 meg 60 Vegetable  Capsules. Маркировка единым знаком обращения и информация на русском языке  на потребительской упаковке отсутствует.  

В Федеральном реестре свидетельств о государственной регистрации пищевой  продукции свидетельства на продукцию: SOLGAR VITAMIN D3 250 meg (10,000  IU) 120 softgels: SOLGAR BIOTIN 10,000 meg 60 VEGETABLE CAPSULES,  отсутствуют.  

Тем самым, безопасность указанной продукции не подтверждена, оценка ее  соответствия требованиям технического регламента не проводилась.  

В Российской Федерации реализуется государственная политика в области  здорового питания.  

Принципы здорового питания, способствующие укреплению здоровья  человека и будущих поколений, снижению риска развития заболеваний, включают  

в себя в т.ч. соответствие химического состава ежедневного рациона  физиологическим потребностям человека в макронутриентах (белки и  аминокислоты, жиры и жирные кислоты, углеводы) и микронутриентах (витамины,  минеральные вещества и микроэлементы, биологически активные вещества).  

Согласно статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты  должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны  оказывать на него вредное воздействие.  

Установлено понятие «Нормы физиологических потребностей в энергии и  пищевых веществах» - это усредненная величина необходимого поступления  пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающая оптимальную  реализацию физиолого-биохимических процессов, закрепленных в генотипе  человека.  

В соответствии с пунктом 55 раздела I главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам),  подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением  Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных  мер в Евразийском экономическом союзе», содержание биологически активных  веществ в суточной дозе биологически активных добавок к пище, указанной в  рекомендациях по применению, должно составлять не менее 15% адекватного  уровня потребления и не превышать верхний допустимый уровень их потребления  согласно приложению 5 к настоящему разделу Единых санитарных требований.  

Согласно приложению № 5 адекватный уровень потребления биотина в сутки  составляет 50 мкг. верхний предельный уровень - 150 мкг. витамина D  соответственно - 10 мкг (400МЕ) и 15 мкг (600МЕ).  

Кроме того нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых  веществах для различных групп населения также определены Методическими  рекомендациями MP 2.3.1.0253-21 "Нормы физиологических потребностей в  энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской  Федерации" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека 22 июля 2021 г.).  

Физиологическая потребность в витамине D составляет для взрослых 15  мкг/сутки (600 ME), для лиц старше 65 лет - 20 мкг/сутки (800 МЕ).  

Физиологическая потребность в биотине составляет для взрослых - 50  мкг/сутки.  

Содержание в одной капсуле VITAMIN D3 250 meg (10,000 Ш) и BIOTIN  10,000 meg значительно превышает суточную физиологическую потребность в  данных веществах, что не позволяет пройти указанным выше биологически  активным добавкам к пище установленную законом процедуру государственной  регистрации специализированной пищевой продукции, и не допускает их  нахождение в обороте.  

Избыточное потребление биологически активных веществ, в частности  витаминов, может приводить к негативным эффектам со стороны организма  человека.  

В частности, при чрезмерном накоплении витамина D возможна  интоксикация. В повышенных концентрациях это вещество негативно влияет на  организм, так как оно обладает прямым токсическим действием на клеточные  мембраны и обмен веществ. В результате в крови и моче повышается содержание  

кальция, в моче повышается концентрация фосфатов, образуются токсические  перекисные соединения. Также витамин D способствует накапливанию кальция в  крови. Это вызывает отложения кальция в сердечной мышце, на стенках  кишечника и желудка. В результате развивается гиперкальциемия - повышение  уровня кальция в крови. На фоне этого нарушения возникают расстройства  пищеварения, головокружения, повышенная слабость, спутанность сознания.  

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и  представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки,  продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия  немедленно снимаются с производства или реализации (ч. 6 ст. 15 Федерального  закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения»).  

Пищевые продукты, не прошедшие соответствие требованиям  законодательства, в том числе содержащие в своем составе нормируемые вещества  в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с  законодательством Российской Федерации значениям, признаются опасными и  подлежат изъятию из оборота (ст. 5 TP ТС 021/2011. ст. 3, ст. 24 Федерального  закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов).  

Таким образом, отсутствие оценки (подтверждения) соответствия  реализуемой ИП ФИО2 пищевой продукции:  SOLGAR VITAMIN D3 250 meg (10.000 1U) 120 softgels, SOLGAR BIOTIN 10.000  meg 60 VEGETABLE CAPSULES, ее безопасности, превышение физиологической  потребности содержания биологически активных веществ в капсулах при  единовременном приеме, создает непосредственную угрозу причинения тяжкого  вреда здоровью жителей Калининградской области.  

В связи с изложенным, Управлением Роспотребнадзора по Калининградской  области в установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» порядке с учетом положений постановления Правительства  Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»  организовано проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с  взаимодействием с контролируемым лицом - инспекционного визита в отношении  ИП ФИО2 (решение заместителя руководителя Управления  Роспотребнадзора по Калининградской области от 08.06.2023 № 291, согласовано с  прокуратурой Калининградской области).  

В рамках инспекционного визита 14 июня 2023 года с 10-55 до 11-10 часов в  ходе осмотра помещений магазина «Fitness Formula» по адресу 

<

...>. 63 среди реализуемой продукции торговой марки «Solgar»  обнаружена продукция Solgar Vitamin D3 250 meg (10.000 IU) 120 softgels в  количестве 10 упаковок по цене 1790 рублей и Solgar Biotin 10,000 meg 60  Vegetable Capsules в количестве 6 упаковок по цене 1890 рублей. Маркировка  единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного  союза на указанной продукции отсутствует. Маркировка пищевой продукции,  предусмотренная статьей 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее  маркировки», на русском языке на указанной продукции отсутствует.  

Товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость в  отношении указанной продукции, в месте продажи не предъявлена.  

Общедоступные сведения из Единого реестра специализированной пищевой  продукции, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет»: на Информационном портале Евразийского экономического союза по  адресу https://portal.eaeunion.on>/sites/odata/  layouts/15/portal.eec.reuistry.ui/directoryform.aspx?listid=0 e3ead06-5475-466a-a340- 6f69c01 b5687&itemid и на выделенном сервере поиска по Реестрам  Роспотребнадзора по адресу http://fp.crc.ru/evrazes/?type=max информации о  выданных свидетельствах о государственной регистрации в отношении указанной  продукции не содержат.  

Поскольку в отношении данной продукции не пройдена обязательная  процедура оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических  регламентов, в связи, чем она не может находиться в обороте.  

Таким образом. ИП ФИО2 в нарушение обязательных требований,  установленных ст. 5. п. 1 ст. 21. п.п. 1-3 ст. 24, ст. 39 Технического регламента  Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4  Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая  продукция в части ее маркировки», ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1-3 ст. 3. ст. 24  Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых  продуктов. Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к  продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору  (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О  применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», в магазине  «Fitness Formula)) по адресу 

<

...>  осуществляется реализация специализированной пищевой продукции -  биологически активных добавок к пище (БАД) торговой марки «Solgar», а именно  Solgar Vitamin D3 250 meg (10,000 IU) 120 softgels в количестве 10 упаковок по  цене 1790 рублей, Solgar Biotin 10.000 meg 60 Vegetable Capsules в количестве 6  упаковок по цене 1 890 рублей, не прошедших обязательную процедуру оценки  (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов и не  имеющих свидетельств о государственной регистрации, не маркированных единым  знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, в  отсутствие предусмотренных требованиями маркировки пищевой продукции на  русском языке.  

По факту выявленного нарушения Управлением составлен в отношении  Предпринимателя протокол № 121/1 от 26.06.2023 об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43  КоАП РФ.  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, судом соблюден.  

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 настоящей  статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу  физических или юридических лиц, государственному или муниципальному  имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо  создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей  среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение  административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока  

тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо  без таковой.  

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей  14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции  (индивидуальные предприниматели и юридические лица).  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)  физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной  невозможности соблюдения Предпринимателем указанных требований, а равно  обстоятельств, исключающих вину Предпринимателя, в материалы дела не  представлены.  

Оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к  выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении  доказательства получены при соблюдении требований законодательства,  квалификация правонарушения произведена административным органом  правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.  

Суд не усматривает исключительных оснований для признания совершенного  заявителем административного правонарушения малозначительным, доказательств  обратного Обществом не представлено.  

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного  правонарушения, суд не усмотрел в действиях Предпринимателя  малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об  исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым  общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении  Предпринимателя к выполнению своих публично-правовых обязанностей.  

Суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на  предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для применения частей  2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечет серьезную  угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.  

Таким образом, оценив обстоятельства дела на основании представленных  суду доказательств, заслушав доводы сторон, суд считает необходимым привлечь  ИП ФИО2 к административной ответственности по  части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде  административного штрафа в размере - 30 000 руб.  

 Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Роспотребнадзора по Калининградской области  удовлетворить.  

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, дата рождения 29.04.1979, место рождения пгт.  Тяжинский Тяжинского района Кемеровской области) к административной  ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить наказание  в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей без конфискации  предметов административного правонарушения.  

Реквизиты получателя платежа (административного штрафа):  Получатель платежа: УФК по Калининградской области;  

Управление Роспотребнадзора по Калининградской области,  ИНН 

<

***>; КПП 390601001;  

Банк получателя: Отделение Калининград Банка России//УФК по Калининградской  области г. Калининград;  

Расчетный счет 

<

***>; кор/счет 40102810545370000028, БИК 012748051; ОКТМО 27701000, наименование платежа - административный штраф; КБК 141 1 16 01000 01 9002 140 (с. 14.43 ч. 2). 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2  уничтожить товар, арестованный и переданный на ответственное хранение  согласно протокола ареста товаров и иных вещей от 14.06.2023 в течение 10  календарных дней после вступления решения в законную силу, способ  уничтожения согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Калининградской  области.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Ю.А. Ершова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:39:00Кому выдана Ершова Юлия Александровна