Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25930/2018

г. Волгоград

08 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя                    ФИО1 (ОГРНИП 304344316900185, ИНН 

<

***>) к Администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН 

<

***>,                                 ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.05.2017 № 34АА1901543 (после перерыва – ФИО3, доверенность от 05.05.2017 № 34АА1901543); 

от Администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО4, доверенность от 20.06.2016 № Д/8-16 (после перерыва – ФИО5, доверенность от 27.07.2016                               № Д/12-16);   

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -                       ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Администрации Дзержинского района Волгограда, выраженного в ответе от 17.07.2018                 № 01-21-Ж/1877-18, в не направлении в уполномоченный орган проекта Схемы размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы с указанием места размещения, содержащего в обращении заявителя от 11.06.2018 о включении места размещения НТО, расположенного по адресу: 

<

...> «К»; об обязании Администрации Дзержинского района Волгограда устранить допущенное нарушение. 

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Представитель Администрации Дзержинского района Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований, представлены отзывы. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ 26.09.2018 был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 03.10.2018, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в Администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением от 11.06.2018 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на                               2017-2021 годы места размещения нестационарного торгового объекта,                                площадью 13,5 кв. м., по адресу: 

<

...>. 

В рамках рассмотрения Администрацией Дзержинского района Волгограда обращения ИП ФИО1 было установлено, что адресные ориентиры, указанные в заявлении, являются точным адресом объекта недвижимости, признанного вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № А12-39321/2017, самовольной постройкой. Также это подтверждалось приложенной ИП ФИО1 к заявлению инженерно-топографическим планом в масштабе М 1:500, на котором границы предполагаемого места размещения НТО полностью совпадали с границами признанной судом самовольной постройкой по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения обращения, Администрация Дзержинского района Волгограда письмом от 17.07.2018 исх. № 01-21-Ж/1877-18 отказала в направлении в уполномоченный орган предложения о включении нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: 

<

...> «К», в Схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы. 

ИП ФИО1, полагая, что ответ Администрации Дзержинского района Волгограда от 17.07.2018 № 01-21-Ж/1877-18 является незаконным, обратился с настоящим заявлением в суд. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. 

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ,                            пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ). 

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от                         04 февраля 2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее - Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД), устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области. 

Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области. 

Согласно пункту 2.2. Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности. 

Пунктом 2.4. Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. 

Пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов. 

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему. Предложения могут быть поданы в течение                      30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы. К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему. Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц. 

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД). 

В случае наличия у согласующих органов (их структурных подразделений) возражений относительно мест размещения нестационарных торговых объектов они указываются в письменных замечаниях с обоснованием причин таких возражений (пункт 2.10 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД). 

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществлять разработку проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда. Проекты схем и проекты изменений схем оформлять в виде таблицы по форме, утвержденной Приказом, с приложением копии инженерно-топографического плана в масштабе 1:500 по каждому месту размещения нестационарного торгового объекта. К проектам схем и проектам изменений схем прилагать пояснительную записку с обоснованием вносимых изменений; согласовывать проекты схем, проекты изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном Приказом. По результатам согласования направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по форме согласно приложению к настоящему постановлению. 

В соответствии с подпунктом 1.5. пункта 1 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (ред. от 23.05.2018) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» (далее - Порядок) действие Порядка распространяется на размещение нестационарных торговых объектов: в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно пункту 1.6. Порядка места для размещения нестационарных торговых объектов предоставляются без права возведения капитальных строений. 

Согласно подпункта 1.5. пункта 1 Порядка требования, предусмотренные Порядком, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов при размещении нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности. 

На основании подпункта 1.8. пункта 1 Порядка размещение нестационарных торговых объектов должно отвечать требованиям земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе), и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов, и правил осуществления торговой деятельности. 

Проводя проверку поданного предложения ИП ФИО1 от 11.06.2018, Администрацией Дзержинского района Волгограда было установлено нарушение требований пункта 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, а именно, указанное для включения в Схему размещения НТО место занято самовольной постройкой, собственником которой являются ИП ФИО6 и ИП ФИО1 

В своем обращении от 11.06.2018 ИП ФИО1 указал предполагаемую площадь места размещения НТО 13,5 кв. м., а фактически на инженерно-топографическом плане в масштабе М 1:500 указал границы 93,5 кв. м. 

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД не допускается включение в Схему размещения НТО места в зданиях, строениях, не находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Суд соглашается с выводом Администрации Дзержинского района Волгограда, что указанное предложение ИП ФИО1 не будет учитываться при разработке проекта Схемы размещения НТО в связи с нарушением пункта 2.7 Порядка от 04.02.2016                           № 14-ОД.

Следует отметить, что в настоящее время ИП ФИО1 исполняет решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № А12-39321/2017 и производит снос самовольной постройки, по окончании сноса и окончании исполнительного производства он вправе обратиться в Администрацию Дзержинского района Волгограда с предложением о включении места размещения в НТО в действующую Схему размещения НТО на территории Волгограда. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа, выраженного в ответе от 17.07.2018 № 01-21-Ж/1877-18, в не направлении в уполномоченный орган проекта Схемы размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы с указанием места размещения, содержащего в обращении заявителя от 11.06.2018 о включении места размещения НТО, расположенного по адресу: 

<

...> «К», требованиям Закона № 131-ФЗ, Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ,                                                      Порядку от 04.02.2016 № 14-ОД. Администрация Дзержинского района Волгограда действовала в рамках предоставленных полномочий. В рассматриваемом случае не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При таких обстоятельствах требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя                           ФИО1 (ОГРНИП 304344316900185, ИНН 

<

***>) к Администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>) отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                            И.И. Маслова