ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А23-3503/2024

20АП-6864/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2025

Постановление изготовлено в полном объеме  28.01.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Егураевой Н.В., судей Воронцова И.Ю. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фокиной О.С., при участии в судебном заседании от министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – представителя ФИО1 (доверенность № 7-25 от 09.01.2025), от общества с ограниченной ответственностью Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр» – представителя ФИО2 (доверенность № 6-ДВ/КМДК от 01.01.2025), в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и экологии Калужской области  на решение Арбитражного суда Калужской области от 25.09.2024 по делу № А23-3503/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр» (далее – ООО КМДК «СОЮЗ-Центр», Калужская обл., Боровский район, г. Балабаново, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов от 19.03.2024 № 49, утвержденное приказом министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (г. Калуга, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 19.03.2024 № 298-24, и об обязании министерства природных ресурсов и экологии Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» путем оформления и выдачи соответствующего действующему законодательству РФ заключения государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Калужской области «Жиздринское лесничество» (далее – ГКУ КО «Жиздринское лесничество»).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.09.2024 признано недействительным отрицательное заключение государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов от 19.03.2024 № 49, утвержденное приказом министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 19.03.2024 № 298-24. На министерство природных ресурсов и экологии Калужской области возложена обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» путем повторного рассмотрения поданного обществом 22.02.2024 заявления на проведение государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 № 47. Распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить. Доводы апеллянта сводятся к тому, что поданное арендатором заявление от 22.02.2024 не соответствовало пункту 5 приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (далее – приказ Минприроды России от 16.11.2021 № 864 ) о сроке действия проекта освоения лесов, так как изменения вносились в прошедший 2023 год, при этом, у арендатора есть ежегодный объем мероприятий и перенос этих мероприятий на другой год фактически освобождает от уплаты неустойки за лесовосстановление, а также не будет выполнен общий годовой план по лесовосстановлению, предусмотренный лесным планом Калужской области.

В суд от ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между министерством лесного хозяйства Калужской области и ЗАО «Плитспичпром» (правопредшественник заявителя) заключен договор аренды лесного участка от 24.04.2014 № 47.

19.12.2023 в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 № 25, заявителем в адрес министерства подано заявление на проведение государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» в аренду по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 № 47, для заготовки древесины.

Указанное заявление зарегистрировано и принято к рассмотрению 21.12.2023.

18.01.2024 министерство приказом № 22-24 утвердило отрицательное заключение № 267 государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов, в котором указано на наличие в таблице № 17 ошибки (ежегодные объемы лесовосстановления указаны не верно), а также на предоставление на повторную экспертизу в течение 60 дней с момента утверждения отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов.

Заявителем 22.02.2024 повторно подано заявление на проведение государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» в аренду по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 № 47, для заготовки древесины.

Рассмотрев данное заявление, приказом от 19.03.2024 № 298-24 министерство утвердило отрицательное заключение № 49 государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов.

Не согласившись с названным отрицательным заключением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его недействительными.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, статьями 12, 88, 89 ЛК РФ, пунктами 2 и 5 – 7 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, пунктом 49 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления», исходил из того, что отрицательное заключение № 49 государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов, утвержденное приказом министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 19.03.2024 № 298-24, не содержит мотивированного и фактического обоснования вывода комиссии и не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем является недействительным.

С учетом требований пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд области в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возложил на министерство обязанность повторного рассмотрения поданного обществом 22.02.2024 заявления на проведение государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 № 47.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и обстоятельствах дела.

Доводы апеллянта сводятся к тому, что поданное арендатором заявление от 22.02.2024 не соответствовало пункту 5 приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 о сроке действия проекта освоения лесов, так как изменения вносились в прошедший 2023 год, при этом, у арендатора есть ежегодный объем мероприятий и перенос этих мероприятий на другой год фактически освобождает от уплаты неустойки за лесовосстановление, а также не будет выполнен общий годовой план по лесовосстановлению, предусмотренный лесным планом Калужской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Частью 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи.

В пункте 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Согласно пунктам 10, 10.1 результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка (с изменениями от 04.09.2023, вступившими в законную силу с 07.11.2023), лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (далее – лесопользователь), для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, или усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно пункту 6 Порядка представленные материалы регистрируются в органах государственной власти или органах местного самоуправления в день их поступления, которые в течение дня с даты регистрации материалов проверяют их комплектность.

Экспертиза, государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов при использовании лесов в соответствии со статьей 29 ЛК РФ проводятся в течение не более чем 11 рабочих дней со дня поступления соответственно проекта освоения лесов, изменений в проект освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (п. 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 7.2 Порядка при выявлении в ходе экспертизы недостатков в содержании и (или) оформлении проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения недостатков.

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов в течение 2 рабочих дней со дня принятия данного решения орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения недостатков.

Срок устранения лесопользователем недостатков составляет 5 рабочих дней со дня получения извещения о возврате проекта освоения лесов.

При повторном поступлении в орган государственной власти или орган местного самоуправления проекта освоения лесов с устраненными недостатками, указанными в извещении о возврате проекта освоения лесов, делается отметка о его принятии на повторное рассмотрение.

При повторном поступлении в орган государственной власти или орган местного самоуправления проекта освоения лесов с устраненными недостатками, указанными в извещении о возврате проекта освоения лесов, экспертиза, государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов проводятся в соответствии с пунктами 6 - 7.1 Порядка.

Как выше установлено судом, заявителем 22.02.2024 повторно подано заявление на проведение государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» в аренду по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 № 47 для заготовки древесины.

Министерством выдано отрицательное заключение № 49 государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов, утвержденное приказом министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 19.03.2024 № 298-24, с указанием на то, что представленный проект освоения лесов не соответствует приказу Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту Жиздринского лесничества, лесному плану Калужской области, законодательству Российской Федерации. При этом в приложении к заключению № 49 в качестве нарушений указано на то, что объемы мероприятий по лесовосстановлению 2023 года изменены в 2024 году, по истечении периода исполнения; изменения в проект освоения вносятся задним числом.

Апеллянт ссылается на то, что поданное арендатором заявление от 22.02.2024 не соответствовало пункту 5 приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 о сроке действия проекта освоения лесов.

Вместе с тем, согласно пункту 5 названного Приказа в разделе «Общие сведения» проекта освоения лесов должны содержатся сведения о сроке действия проекта освоения лесов (указывается дата окончания срока действия; датой начала срока действия является дата утверждения положительного заключения по результатам государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов).

При этом пунктом 29 Приказа установлено, что проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, и проекта освоения лесов, разработанного для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. При этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия договора аренды соответствующего лесного участка, соглашения об установлении сервитута, срока, установленного в решении и соглашении (при наличии) об осуществлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 32 Приказа внесение изменений в проект освоения лесов необходимо:

– при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, если такие изменения влияют на возможность осуществления разрешенного вида использования лесов (целевого назначения лесов, возрастов рубок, установленного объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, сроков использования лесов, разрешенного вида использования лесов);

– при изменении существенных условий договора аренды, условий постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения), условий установления сервитута, условий осуществления публичного сервитута, иных документов, на основании которых осуществляется использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;

– при внесении изменения в государственный лесной реестр по результатам государственного мониторинга воспроизводства лесов;

– по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр;

– при планировании и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Изменения в проект освоения лесов, связанные с планированием и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий, вносятся на основании утвержденных актов лесопатологического обследования с учетом установленного ежегодного объема заготовки древесины.

Внесение изменений в проект освоения лесов в иных случаях возможно по инициативе лиц, использующих леса.

Для внесения изменений в проект освоения лесов разрабатывается дополнение к проекту освоения лесов с новыми данными по изменяемым мероприятиям и объемам, при этом, если изменяется таблица, то она приводится полностью с учетом новых данных.

Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном Приказом для разработки проекта освоения лесов.

В случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся после внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Таким образом, суд области пришел к правильному выводу о том, что внесение изменений в проект освоения лесов возможно в пределах срока его действия. Ни положениями приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864, ни иными нормами действующего лесного законодательства не установлены сроки внесения изменений в проект освоения лесов, как и не предусмотрены ограничения для внесения изменений в проект освоения лесов в связи с истечением периода исполнения мероприятий по лесовосстановлению (как указало министерство в отказе).

Более того, исходя из пункта 49 приказа Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» посадка и дополнение лесных культур могут осуществляются и весной, и летом, и осенью; а мероприятия по естественному лесовосстановлению (раздел II Приказа) не предусматривают вообще никакой сезонности.

Кроме того, пунктом 7.1 Приказа № 1024 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно отчетам об использовании лесов № 12, выполненного заявителем по форме № 1-ИЛ, в 2021 и 2022 годах рубка на территории ГКУ КО «Жиздринское лесничество» не велась, объем заготовки древесины составляет «0»; в 2023 году на территории ГКУ КО «Жиздринское лесничество» была произведена частичная сплошная рубка, в соответствии с Лесной декларацией 11.09.2023 № 05-000227, которая выдана на период действия с 16.09.2023 по 15.09.2024; в 2024 году на территории ГКУ КО «Жиздринское лесничество» работы по заготовке древесины были продолжены в рамках Лесной декларации 11.09.2023 № 05-000227, и окончены в апреле 2024 года, что не свидетельствует в пользу правовой позиции апеллянта.

Таким образом, в спорном периоде рубка не проводилась, и, как правильно указал суд области, в соответствии с пунктом 7.1 Приказа № 1024 обязательства по лесовосстановлению возникли у заявителя только в мае 2024 года и должны быть выполнены не позднее апреля 2027 года, что и было и отражено заявителем в изменениях, вносимых в проект освоения лесов.

В оспариваемом отрицательном заключении не содержится указаний на положения дополнения к проекту освоения лесов, не соответствующих целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также указания о необходимости соответствующих доработок.

С учетом изложенного суд области пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое отрицательное заключение государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов является недействительным.

Таким образом, доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства и не влияют на существо принятого судебного акта, поэтому не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4                                  статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

            Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 25.09.2024 по делу № А23-3503/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи                                                                                                                                                                           

                Н.В. Егураева

                И.Ю. Воронцов

                В.А. Устинов