АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11072/2016

28 июля 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                  21 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме                 28 июля 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Уральская теплосетевая компания», г. Тюмень (ОГРН 

<

***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г.Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Профи», г.Челябинск

о признании недействительным постановления от 25.02.2016 № 7/4 и обязании совершить действия 

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 29.09.2016, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 05.09.2016, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2017, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» (далее –АО «УТСК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство) от 25.02.2016 № 7/4  «Об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения» акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» для общества с ограниченной ответственностью «Профи» и обязании установить экономически обоснованную плату за подключение к системе теплоснабжения АО «УТСК» объекта «Клуб, оздоровительный центр» по ул. Барбюса в Ленинском районе г. Челябинска для общества с ограниченной ответственностью «Профи» (далее – ООО «Профи»), с учетом уточнения заявления от 20.06.2016 (т.3 л.д.48), которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом. 

По мнению заявителя, оспариваемое постановление Министерства противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. 

Министерство представило отзыв на заявление от 14.06.2016, в котором оспариваемое постановление находит правомерным, заявление считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению (т. 3 л.д. 49-64). 

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 13.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Профи» (далее – ООО «Профи»).

ООО «Профи» мнение по спору не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда. 

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

14.01.2016 АО «УТСК» на основании заявки третьего лица от 07.09.2015 обратилось в Министерство с заявлением от 29.12.2015 № АД-74-17/1797 с приложением расчетных и обосновывающих материалов для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения объекта: «Клуб, оздоровительный центр» по ул. Барбюса в Ленинском районе г. Челябинска (т.1 л.д. 25-38).

Постановлением от 25.02.2016 № 7/4 Министерство установило плату за подключение к системе теплоснабжения АО «УТСК» для ООО «Профи» в размере 692 026 тыс. руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляемых при подключении, согласно приложению (т.1 л.д.18-24).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Министерства, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «УТСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении). 

Данным законом плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения определена как плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения. 

Законом о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 этого Федерального закона).

В соответствии с Положением о Государственном комитете «Единый тарифный орган Челябинской области», утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 01.09.2004 № 477, Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим реализацию единой государственной ценовой (тарифной) политики и государственный контроль (надзор) за соблюдением порядка ценообразования на территории Челябинской области, а также уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области, а также настоящим Положением.

Подпунктом 3 пункта 4 постановления Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 № 157 «О структуре органов исполнительной власти Челябинской области» Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» переименован в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Министерства от 25.02.2016 №7/4 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «ПРОФИ»» принято уполномоченным на то органом исполнительной власти Челябинской области в пределах своей компетенции, что заявителем не подвергается сомнению.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию. 

Утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона. 

Статьей 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке (пункт 9 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 10 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 11 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

В соответствии с Законом о теплоснабжении Правительство Российской Федерации издало постановление от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утвердило Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее, соответственно, Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения). 

Процедура установления платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования); Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 (далее – Правила); Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

Процедура открытия дел об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регулируется Основами ценообразования, а также приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 13 Основ ценообразования регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования орган регулирования наделен полномочиями по проведению экспертизы предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

Оценка экономической обоснованности затрат производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также Методическими указаниями.

При этом согласно пункту 33 Основ ценообразования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов. 

Таким образом, в силу пунктов 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление платы за подключение к системе теплоснабжения производится Министерством посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Заявлением от 29.12.2015 № АД-74-17/1797 (т.1 л.д. 27-38) АО «УТСК» обратилось в адрес Министерство за установлением платы за подключение к системе теплоснабжения объекта: «Клуб оздоровительный центр», расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Барбюса для ООО «Профи» с общей тепловой нагрузкой 0,457 Гкал/час, в размере 6 745 484 руб. 77 коп. (без НДС).

В силу пункта 106 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, в индивидуальном порядке. Расходы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций, не учитываются при расчете платы за подключение. 

В соответствии с пунктом 108 Основ ценообразования, в случае если подключаемая тепловая нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч в состав платы за подключение включаются расходы на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства, а также налог на прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и безканальная) и надземная (наземная)). 

Согласно пункту 110 Основ ценообразования в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации: 

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе – застройщика; 

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей; 

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством. 

Пунктом 111 Основ ценообразования предусмотрено, что стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. 

Оценка экономической обоснованности затрат производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также Методическими указаниями. 

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания), которые предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - федеральный орган регулирования), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и в том числе платы за подключение к системе теплоснабжения. 

Согласно пункту 170 Методических указаний плата за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/час и не превышает 1,5 Гкал/час, состоит из:

1)   расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей (П1);

2)  расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) отсуществующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/час и не превышает 1,5 Гкал/час (П2.1);

3) расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/час и не превышает 1,5 Гкал/час (ГЬ.2);

4) налога на прибыль (Н).

Таким образом, на федеральном уровне закреплен исчерпывающий перечень расходов, который может быть включен для заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/час и не превышает 1,5 Гкал/час.

В соответствии с пунктом 167 Методических указаний расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы, а также с учетом положений пункта 173 указанных Методических указаний.

Согласно пункту 173 Методических указании расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта заявителя и расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, включаемые в состав платы за подключение, не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. В случае отсутствия укрупненных сметных нормативов для отдельных видов объектов капитального строительства расходы на создание (реконструкцию, развитие) указанных объектов не должны превышать федеральные единичные расценки 2001 года, рекомендуемые Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках реализации полномочий в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, с учетом индексов изменения сметной стоимости. 

Согласно Приложению 7 к Методическим указаниям расчет платы за подключение к системе теплоснабжения производится, в том числе, исходя из расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые являются самостоятельным видом расходов и не охватываются расходами на создание (реконструкцию) тепловых сетей и тепловых пунктов. 

Из изложенных норм права следует, что размер платы за подключение определяется как сумма: 

1. расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые определяются регулируемой организацией самостоятельно, но с учетом экономической обоснованности таких расходов, на основании принципов и с использованием данных раздельного учета, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения и учетной политикой регулируемой организации, в отношении регулируемого вида деятельности - подключение к системе теплоснабжения; 

2. расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, которые определяются по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (НЦС) и не могут их превышать; 

3. расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов, которые определяются по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (НЦС) и не могут их превышать; 

4. налога на прибыль. 

В рамках настоящего дела заявитель оспаривает исключение Министерством, при расчете платы за подключение, расходов на проведение мероприятий по подключению объекта:

расходы на проведение мероприятий по подключению объекта ООО «Профи», на общую сумму 6 053 458 руб. 99 коп. 

реконструкцию тепловой сети между т. 17А и ТК-19 по ул. Энергетиков, с 2Ду500мм на 2Ду700мм, длинной – 29 метра;

затраты на содержание службы заказчика и строительный контроль;

затраты на проектирование тепловой сети с прохождением экспертизы;

затраты на строительство тепловой сети;

дополнительные затраты на проведение экспертизы промышленной безопасности трубопроводов горячей воды;

затраты на внеплановое техническое освидетельствование трубопроводов;

затраты на арендную плату за земельный участок во время строительства и реконструкции тепловых сетей;

затраты на уплату государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности на построенную и реконструируемую теплотрассу;

отказ включения в плату за подключение налог на прибыль; 

От АО «УТСК» поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы (т.4 л.д. 57-58, 63).

Определением суда от 10.11.2016 (т.3 л.д. 104-105) на основании пункта 1 статьи 82 АПК РФ по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Южно-Уральской торгово-промышленной палаты г. Челябинска по следующим вопросам:

1) Возможно ли присоединение к системе теплоснабжения объекта «Клуб, оздоровительный центр» расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Барбюса, с тепловой нагрузкой 0,457 Гкал/ч без выполнения мероприятий по увеличению пропускной способности тепловых сетей, с сохранением у существующих потребителей Ленинского района г. Челябинска надёжного (качественного и безопасного) теплоснабжения?

2) Если возможность указанного в пункте 1 присоединения отсутствует, то возможно ли осуществление иных (менее затратных) мероприятий с сохранением у существующих потребителей качественного и безопасного теплоснабжения, чем реконструкция тепловой сети на участке между т. 17а и ТК-19 по ул. Энергетиков с увеличением диаметра с 2Ду500мм на 2Ду700мм протяжённостью 29м? 

3) Позволит ли иное техническое решение при подключении объекта «Клуб, оздоровительный центр» по ул. Барбюса с общей тепловой нагрузкой 0,457 Гкал/ч сохранить (улучшить) у существующих потребителей Ленинского района г. Челябинска надёжное (качественное и безопасное) теплоснабжение? 

В материалы дела поступило заключение эксперта от 07.04.2017 № 026-02-00974 (т.5 л.д. 40-49).

Заключение эксперта от 07.04.2017 № 026-02-00974 содержит следующие выводы:

1) Присоединение к системе теплоснабжения объекта «Клуб, оздоровительный центр» расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Барбюса, с тепловой нагрузкой 0,457 Гкал/ч возможно без выполнения мероприятий по увеличению пропускной способности тепловых сетей (ул. Энергетиков, т. 17а – ТК-19), с сохранением у существующих потребителей Ленинского района г. Челябинска надёжного (качественного и безопасного) теплоснабжения.

Пьезометрический график, представленный в материалах дела (Приложение 1, т.1 л.д. 62) свидетельствует о том, что пропускная способность магистралей теплоснабжения вполне достаточная. Даже в конечной точке магистрали ЦТП – ПОРТ – 2 располагаемый напор между прямой и обратной магистралями Р = Р1 – Р2 не менее 13 м.вод.ст. Этого перепада вполне достаточно для обеспечения расчётного расхода теплоносителя.

Опасности снижения надёжности и безопасности при этих обстоятельствах нет. Ухудшения теплоснабжения у существующих потребителей при подключении объекта «Клуб, оздоровительный центр» не произойдёт.  

2) Возможность присоединения, указанного в вопросе № 1 существует без реконструкции тепломагистрали по ул. Энергетиков.

Даже если бы такая возможность отсутствовала, то существует возможность подключения посредством иных менее затратных мероприятий с сохранением у существующих потребителей качественного и безопасного теплоснабжения. Одним из таких вариантов является подключение к тепломагистрали критического объекта по независимой схеме, то есть через теплообменник. 

3) При подключении объекта «Клуб, оздоровительный центр» по ул. Барбюса с общей тепловой нагрузкой 0,457 Гкал/ч у существующих потребителей Ленинского района г. Челябинска сохраняется надёжное (качественное и безопасное) теплоснабжение.

В случае нарушения надёжного (качественного и безопасного) теплоснабжения при подключении новых объектов к действующей системе теплоснабжения, существуют иные технические решения для сохранения (улучшения) у существующих потребителей надёжного (качественное и безопасное) теплоснабжения. Одним из таких решений является переход системы теплоснабжения на независимое подключение. Подключение через теплообменник существенно может способствовать повышению надёжности теплоснабжения, одновременно существенно минимизирует финансовые затраты.

   Не согласившись с данными выводами эксперта, АО «УТСК» заявило ходатайство от 03.07.2017 о назначении повторной судебной экспертизы (т.5 л.д. 134).

В соответствии с частью 1 статьи 87 АПК РФ при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (часть 2 статьи 87 АПК РФ).

Представленное суду заключение эксперта от 07.04.2017 № 026-02-00974 каких-либо противоречий не содержит, сомнений в его достоверности у суда не имеется. 

По итогам рассмотрения ходатайства заявителя о назначении и проведении повторной судебной экспертизы с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, судом отказано в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьёй 87 АПК РФ.

Настаивая на удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы, АО «УТСК» указывает на то, что ФИО5 не состоит в штате ЮУТПП, а потому не вправе проводить назначенную определением суда от 10.11.2017 по настоящему делу судебную экспертизу. При этом ссылается на статью 14 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.05.2001 №73-ФЗ).

Из преамбулы Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 №23) экспертиза может проводиться как в государственном судебно-экспертном учреждении, так и в негосударственной экспертной организации, либо к экспертизе могут привлекаться лица, обладающие специальными знаниями, но не являющиеся работниками экспертного учреждения (организации).

Суд не может отказать в проведении экспертизы в негосударственной экспертной организации, а равно лицом, обладающим специальными знаниями, но не являющимся работником экспертного учреждения (организации), только в силу того, что проведение соответствующей экспертизы может быть поручено государственному судебно-экспертному учреждению.

 Согласно пункту 2 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 №23 при назначении экспертизы суд должен руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации о судебно-экспертной деятельности, а также положениями АПК РФ об обеспечении процессуальных прав лиц, участвующих в деле. Соответственно, если экспертиза подлежит проведению в экспертном учреждении (организации), суд в целях обеспечения реализации участвующими в деле лицами их права на отвод эксперта (статья 23 АПК РФ), а также права заявить ходатайство о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц (часть 3 статьи 82 Кодекса) в определении о назначении экспертизы указывает, помимо наименования экспертного учреждения (организации), фамилию, имя, отчество судебного эксперта, которому руководителем экспертного учреждения (организации) будет поручено проведение экспертизы.

Таким образом, при назначении и проведении судебной экспертизы суд и участники отношений, связанных с ее назначением и проведением, вправе и обязаны руководствоваться положениями Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ, а также постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 №23, определением суда от 10.11.2016 по настоящему делу, суд назначил судебную экспертизу по поставленным вопросам, проведение которой поручил эксперту ЮУТПП. Эксперт ЮУТПП, в частности, ФИО5, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 УК РФ. 

Права и обязанности руководителя экспертного учреждения определены статьями 14 и 15 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ соответственно. 

  В силу статьи 14 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ руководитель не вправе,  в частности: самостоятельно без согласования с органом или лицом, назначившими судебную экспертизу, привлекать к ее производству лиц, не работающих в данном учреждении.

 Согласно статье 15 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ руководитель вправе, в частности: ходатайствовать перед органом или лицом, назначившими судебную экспертизу, о включении в состав комиссии экспертов лиц, не работающих в данном учреждении, если их специальные знания необходимы для дачи заключения.

Имеющееся в материалах настоящего дела определение суда от 10.11.2016 о назначении и проведении судебной экспертизы (ссылки на содержание которого приведены выше) свидетельствует о том, что суд удовлетворил ходатайство ЮУТПП  (ответ ЮУТПП от 09.11.2016 № 4942/16 на запрос суда), тем самым,  санкционировал участие при проведении назначенной им судебной экспертизы предложенного ЮУТПП конкретного эксперта – ФИО5 

Статус ФИО5 в качестве эксперта исследовался судом при принятии определения от 10.11.2016 о назначении и проведении судебной экспертизы, признан соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к экспертам, и вновь подтвержден в судебном заседании 21.07.2017, о чем свидетельствуют представленные в материалы настоящего дела, а также дел с аналогичными обстоятельствами (дело является «серийным») договоры возмездного оказания услуг, подписанные между ЮУТПП и ФИО5; трудовая книжка ФИО5; диплом об образовании ФИО5; аттестат доцента ФИО5; диплом кандидата наук ФИО5, значительный ряд определений Арбитражного суда Челябинской области в подтверждение его деятельности в качестве эксперта, которому поручалось проведение судебной экспертизы в период, начиная с 2013. 

  Значительное количество определений Арбитражного суда Челябинской области, которыми проведение судебной экспертизы поручалось эксперту ЮУТПП ФИО5; трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности (накопленный опыт работы), не позволяют суду усомниться в профессионализме данного лица, качестве его работы, обладании специальными навыками и познаниями, необходимыми для проведения судебной экспертизы и по настоящему делу А76-11072/2016.

При указанных обстоятельствах ходатайство АО «УТСК» о назначении повторной экспертизы суд не мог не отклонить.

Согласно выводам эксперта, присоединение к системе теплоснабжения объекта «Клуб, оздоровительный центр» расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Барбюса, с тепловой нагрузкой 0,457 Гкал/ч возможно без выполнения мероприятий, предложенных АО «УТСК».

По мнению суда, осуществление мероприятий, предложенных АО «УТСК» приведёт к фактическому необоснованному удорожанию стоимости строительства.

Таким образом, Министерством признаны экономически обоснованные затраты АО «УТСК» на выполнение мероприятий по строительству теплотрассы, не превышающие укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Дополнительные расходы свыше укрупненных сметных нормативов, а также расходы на подключение и реконструкцию участка тепловой сети исключены из состава платы за подключение к системе теплоснабжения, как экономически необоснованные.

На основании статьи 71 АПК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Министерства от 25.02.2016 г. № 7/4 «Об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения АО «УТСК» для ООО «Профи» принято в соответствии с действующим законодательством с соблюдением установленного порядка его принятия и не нарушает права и законные интересы АО «УТСК» в экономической сфере.

При указанных обстоятельствах требования АО «УТСК» подлежат отклонению.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Выплатить Южно-Уральской торгово-промышленной палате 177 000руб. - стоимость проведения судебной экспертизы посредством перечисления денежных средств с депозитного счета Арбитражного суда Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья           О.Г. Наконечная