АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел.: 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2025 года

Дело №

А55-726/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 02 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 13 сентября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  02 сентября 2025 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Фитнес десерты"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- АО «Производственная маркетинго-коммерческая фирма «ЛАДА-МАКОМ», Администрация г.о. Тольятти

о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 23.03.2023

от заинтересованного лица –  ФИО3 по доверенности;

от АО «Производственная маркетинго-коммерческая фирма «ЛАДА-МАКОМ»- ФИО4, доверенность от 08.03.2025

от Администрации г.о. Тольятти- не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фитнес десерты" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать недействительным отказ Управления Росреестра по Самарской области в проведении государственной регистрации изменения сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0102155:757; возложить на регистрирующий орган обязанность по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета изменения сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0102155:757.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Производственная маркетинго-коммерческая фирма «ЛАДА-МАКОМ», Администрация г.о. Тольятти.

АО «Производственная маркетинго-коммерческая фирма «ЛАДА-МАКОМ» в отзыве на заявление требования истца поддержало.

Администрация г.о. Тольятти в отзыве на заявление требования истца поддержала.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Фитнес десерты" на основании договора аренды нежилого помещения № 23/2012 от 21 июля 2021 года владеет и пользуется частью нежилого помещения площадью 3262,6 кв.м расположенного в «Производственно-складском здании» по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 63:09:0102155:757, общей площадью 4717,5 кв.м принадлежащего акционерному обществу «Производственная маркетинго-коммерческая фирма «ЛАДА- МАКОМ» на праве собственности.

Заявителем выполнены работы по перепланировке части указанного нежилого помещения: устройство двух проемов и перенос металлической лестницы, в результате чего общая площадь помещений не изменилась.

В соответствии с пунктом 4.3.23. Договора аренды на Заявителя возложена обязанность произвести регистрацию произведенной перепланировки.

Заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением 15.08.2024 о кадастровом учете изменений сведений в отношении указанного нежилого помещения.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 21.08.2024 N КУВД- 001/2024-37311694/1 приостановило государственный кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости, основанием для приостановления указано:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них) запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

При рассмотрении документов специалист отдела пришла к выводу, что выполненная перепланировка является не чем иным, как реконструкцией, поэтому для регистрации необходимо получение разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию.

01.10.2024 Заявитель  направил в регистрирующий орган письмо с пояснениями на основания, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, согласно которым произведенная перепланировка не относиться к реконструкции.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 07.10.2024 КУВД-001/2024- 37311694/3 отказало в возобновлении государственного кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости.

Основанием указано то, что, по мнению регистратора, произведенные работы относятся к реконструкции и, что ответ Министерства строительства Самарской области на ранее направленный запрос о необходимости или отсутствии необходимости в получении разращения на строительство в рассматриваемом случае, не поступил.

20.11.2024 Управление Росреестра по Самарской области уведомлением КУВД-001/2024- 37311694/5 отказало Заявителю в осуществлении кадастрового учета изменений сведений в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0102155:757, поскольку характеристики объекта капитального строительства в отношении которого, по мнению регистратора, осуществлена реконструкция не входят в перечень исключительных случаев, не требующих экспертизы проектной документации, вопросы о выдаче разрешения находятся в компетенции Министерства строительства Самарской области. При этом, в уведомлении указано, что согласно ответа Министерства строительства Самарской области к компетенции Министерства не отнесена выдача заключений о необходимости либо отсутствии необходимости выдачи разрешений, также указано, что разрешений в отношении Объекта министерством не выдавалось.

Заявитель полагает, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ являются, в том числе, - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; - иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (п. 1 части 3 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, по решению государственного регистратора прав в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. п. 7).

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п. 8 ст. 8.1 ГК РФ.).

В силу пункта 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, ООО «Фитнес десерты» обратилось в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете сведений об указанном объекте недвижимости, а именно: изменением сведений в графической части здания.

Для проведения заявленных регистрационных действий был представлен, технический план от 12.08.2024г, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 в результате выполнения кадастровых работ в связи изменением сведений о здании с кадастровым номером: 63:09:0102155:757 - Производственно-складское здание, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, д.26, стр.3, в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:29.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов регистрирующим органом было установлено следующее.

При сопоставлении сведений Единого государственного реестра недвижимости и вышеуказанного технического плана, регистрирующим органом было установлено, что в отношении заявленного нежилого здания проводилось устройство двух проемов в стене в осях А-В/16 между двумя производственно-складскими помещениями и перенос лестницы Л1 для подъема в помещения 2-го уровня путем демонтажа существующих конструкций и устройства новых.

Согласно заключению кадастрового инженера в ходе выполнения кадастровых работ по подготовке технического плана в связи с изменением сведений ЕГРН об объекте капитального строительства нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0102155:757, было выявлено следующее: в результате выполненной перепланировки произошли изменения в графической части согласно проектной документации ООО «КуйбышевГидроПроект» № 002.038/23-КР от 01.11.2023г. и заключений ООО «Центральной строительной лаборатории» №109-12/23 от 14.12.2023г. и №31-05/24 от 13.05.2024г.

Согласно представленным заключениям несущая способность конструкций здания не нарушена, выполненные в соответствии с проектной документацией ООО «КуйбышевГидроПроект» № 002.038/23-КР от 01.11.2023г. работы не затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности существующего здания, не угрожает жизни и здоровью граждан. Согласно п.17 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ в соответствии с п.п.4 в данном случае разрешение на реконструкцию не требуется».

Управление Росрестра по Самарской области указывает, что представленные документы свидетельствуют о том, что в отношении спорного здания были произведены строительные мероприятия.

Градостроительное законодательство под реконструкцией понимает любые изменения (в результате надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства и т.п.) высоты, количества этажей, площади, объема объекта капитального строительства, равно как и его частей; при этом, если при проведении строительных мероприятий затрагиваются несущие конструкции, то такое изменение объекта капитального строительства признается реконструкцией даже при сохранении исходных параметров объекта, за исключением случая, при котором такие строительные изменения несущих конструкций являются незначительными (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Управление Росрестра по Самарской области пришло к выводу, что вышеуказанными строительными мероприятиями были затронуты конструктивные элементы здания, что могло повлиять на конструктивные характеристики надежности и безопасности существующего здания. Учитывая изложенное, в нежилом здании была произведена реконструкция. Однако, ни разрешение на строительство (реконструкцию), ни разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, заявителем для осуществления кадастрового учета не представлено и в состав приложения технического плана не включено.

Представленные документы свидетельствуют о том, что заявителем были проведены строительные работы, в том числе по демонтажу существующих конструкций, а также по возведению новых конструкций, а не по их замене или восстановлению, в связи с чем выводы о том, что в заявленном объекте произведена перепланировка являются несостоятельными.

Уведомлением от 20.08.2024 № КУВД-001/2024-37311694/2 осуществление регистрационных действий было приостановлено до 20.11.2024г. в соответствии с пп.5,9 ч. 1 ст. 26, п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 15 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), а после истечения указанного срока, на основании ст. 27 Закона №218-ФЗ, ООО «Фитнес десерты» - отказано в государственном кадастровом учете, о чем Управление сообщило Уведомлением от 20.11.2024г. № КУВД-001/2024-37311694/5.

Возражая против отказа в государственном кадастровом учете, ООО «Фитнес десерты» указывает, что планируемые работы по устройству двух проемов между производственно-складскими помещениями не затрагивают несущих конструкций здания, что отвечает требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированное задание СНиП 3.03.01/87 с изменением № 1. Отвечают требованиям прочности надежности и механической безопасности. Устройство проемов не затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности существующего здания. Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство не требуется в соответствии с п.п. 4 «Изменение объемов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом» (в редакции ФЗ от 31.12.2005 № 210-ФЗ).

Кроме этого, заявитель отметил, что утверждения специалистов Управления Росреестра по Самарской области о том, что был выполнен перенос железобетонной лестницы не соответствует действительности, так как, из проектной документации следует, что лестница металлическая. В связи с чем, ссылки на п.3.3. ГОСТ 988-2015 «Межгосударственный стандарт Марши и площадки лестниц железобетонные. Технические условия (введен в действие Приказом Росстандарта от 2015 года № 1015-СТ) в рассматриваемом случае не применимо.

Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.

В силу ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Однако разрешение на ввод в эксплуатацию заявленного объекта недвижимости - здания в Управление заявителем не предоставлялось.

В силу ч. 8 ст. 24 Закона о регистрации сведения о здании указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, проектной документации такого объекта недвижимости.

В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

4) изменения объектов капитального строительства и (или! их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом:

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункту 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

В соответствии с Письмом Минстроя России от 20.12.2024 N 76955-СМ/08 Разъяснение условий (признаков), при которых получение разрешения на строительство не требуется (п. 17.1 Плана мероприятий реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" "Реинжиниринг правил промышленного строительства") несущие конструкции здания - это элементы, которые воспринимают все силовые нагрузки и несиловые воздействия и передают их на грунт, они обеспечивают прочность, пространственную устойчивость и геометрическую неизменяемость зданий и сооружений. К несущим конструкциям относят такие элементы, как фундаменты, перекрытия, фермы, ригели, лестнично-лифтовые узлы.

В соответствии с п.4.3 «Термины и определения» Свода правил СП 13-102-2003 Правила обследования их строительных конструкций зданий и сооружений СП (Свод правил) от 21.08.2003 N 13-102-2003 при обследовании зданий объектами рассмотрения являются следующие основные несущие конструкции:

фундаменты, ростверки и фундаментные балки;

стены, колонны, столбы;

перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны);

подкрановые балки и фермы;

связевые конструкции, элементы жесткости;

стыки, узлы, соединения и размеры площадок опирания.

В соответствии с разделом 3 «Термины и определения» Свода правил СП 13-102-2003 Правила обследования их строительных конструкций зданий и сооружений СП (Свод правил) от 21.08.2003 N 13-102-2003 несущие конструкции - строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.

В соответствии с разделом 3 «Термины и определения» Свода правил СП 20.13330.2016 «НАГРУЗКИ И ВОЗДЕЙСТВИЯ» актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 декабря 2016 года № 891/пр:

3.1 воздействия: Нагрузки, изменения температуры, влияния на строительный объект окружающей среды, действие ветра, осадка оснований, смещение опор, деградация свойств материалов во времени и другие эффекты, вызывающие изменения напряженно-деформированного состояния строительных конструкций. При проведении расчетов воздействия допускается задавать, как эквивалентные нагрузки; 

3.4 нагрузки: Внешние механические силы (вес конструкций, оборудования, снегоотложений, людей и т.п.), действующие на строительные объекты.

Аналогичные определения нагрузки и воздействия используются в ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения».

В соответствии с разделом 3.3 «Части зданий и сооружений» Национального стандарта РФ ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Здания и сооружения. Общие термины" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 декабря 2020 г. N 1388-ст):

3.3.1.1 фундамент (foundation): Строительная конструкция (3.3.5.6), служащая для передачи усилий (3.7.3.22) на несущий грунт (3.4.2.1).

3.3.1.4 подземная часть (substructure, foundation, US): Часть конструкции (3.3.1.2), расположенная полностью или почти полностью ниже уровня (3.7.2.38) прилегающего грунта (3.4.2.1) или заданного уровня.

3.3.1.10 колонна (column; pillar, GB): Конструктивный элемент (3.3.1.3) гибкой формы, обычно вертикальный, который передает на опору приложенные к нему усилия (3.7.3.22), работая, в основном, на сжатие (3.7.3.32).

3.3.1.11 балка (beam): Конструктивный элемент (3.3.1.3), служащий для передачи нагрузок (3.7.3.19) между точками опоры или за их пределы, обычно протяженный в длину (3.7.2.10) и расположенный, как правило, горизонтально.

3.3.5.22 лестница (stair; staircase, GB): Строительная конструкция (3.3.5.6) в виде ряда горизонтальных площадок для пешего перехода на разные уровни (3.7.2.38).

3.3.5.23 лестничная площадка (landing): Площадка или часть перекрытия (3.3.2.10), примыкающая к лестничному маршу (3.3.5.26) или пандусу (3.3.5.33) или обеспечивающая доступ к лифтовой кабине (3.3.4.30) на каждом уровне обслуживания.

3.3.5.26 лестничный марш (flight): Непрерывный ряд ступеней (3.3.5.25) между двумя уровнями.

3.3.1.32 бетонная плита (concrete slab): Плита (3.3.5.12), изготовленная из бетона (3.4.4.15).

3.3.1.33 плита перекрытия (floor slab): Плита (3.3.5.12) большой площади, которая выполняет функцию несущей конструкции пола (3.3.2.10).

В соответствии с разделом 3.1 «Термины и определения» Свода правил СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр):

3.1.10 клетка лестничная: Ограниченное стенами, перекрытиями, покрытием пространство внутри здания, сооружения (или пристроенное), предназначенное для размещения лестничных площадок и лестничных маршей. Примечание - Типы лестничных клеток см. в [3].

3.1.11 лестница: Функциональный и конструктивный строительный элемент, обеспечивающий вертикальные связи между этажами здания. Примечание - Типы лестниц см. в [3].

3.1.12 лестничный марш: Наклонная конструкция, соединяющая горизонтальные площадки на разных уровнях, состоящая, как правило, из косоуров с непрерывным рядом ступеней сверху.

В Правилах оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.05.2023) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" содержится раздел I. «Работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов».

Таким образом, вышеперечисленные положения нормативных актов приводят к выводу, что к несущим конструкциям здания относятся не только перекрытия, но и межэтажные лестницы, поскольку те служат для сообщения между этажами, выдерживают нагрузки (вес конструкций, оборудования, людей и т.п.), опираются на перекрытия, тем самым образуют пространственную жесткую конструктивную и объемно-планировочную структурную часть здания.

Представленные ООО «Фитнес десерты» документы: Заключение ООО «Центральная строительная лаборатория» по обследованию несущих и ограждающих конструкций части нежилых помещений 1-го этажа Производственноскладского здания (литер А1А6), по адресу: 

<

...>, на предмет возможности устройства двух проемов (2021 г.); Проектная документация (Раздел 4. Конструктивные решения и объемно-планировочные решения) по устройству 2-х проемов в части помещений 1-го этажа производственно-складского здания (литера Al, А6), выполненной «КуйбышевГидроПроект» (2021 г.); Заключение ООО «Центральная строительная лаборатория» по обследовании несущих и ограждающих конструкций части нежилых помещений 1-го и 2-го этажа Производственно-складского здания (литер А1А6), по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Транспортная, 26,стр.3, после перепланировки (2021 г.); Заключение ООО «Центральная строительная лаборатория» по обследованию несущих и ограждающих конструкций части нежилых помещений 1-го этажа Производственно-складского здания, по адресу: 

<

...>. стр.3. целью определения возможности устройства двух проемов (2023 г.);.Проектной документации (Раздел 4. Конструктивные решения и объемнопланировочные решения) по перепланировке производственно-складского здания, устройство 2- х проемов и перенос лестницы, выполненной ООО «КуйбышевГидроПроект» (2023 г.); Заключение ООО «Центральная строительная лаборатория» по обследованию несущих и ограждающих конструкций части нежилых помещений 1-го этажа Производственно-складского здания, расположенного по адресу: 

<

...>, после устройства двух проемов и переноса лестницы (2024 г.), включая соответствующие фотоматериалы и чертежи, прямо указывают, что на объекте был выполнен ряд строительно-монтажных работ:

-устройство двух проемов (ворот) между двумя производственно-складскими помещениями в осях А-Б и Б-В по оси «16»;

-в осях 16-17/А-Б производственно-складских помещений 1-го этажа здания выполнен перенос металлической лестницы.

- «Под срезанную балку предусмотреть бетонную подушку толщиной 350мм, выполненную из бетона кл. B22,5F50W4. армированную сеткой из 08А4ОО с ячейками 150x150мм.».

Таким образом, материалы дела подтверждают, что ООО «Фитнес десерты» часть несущих конструкций была демонтирована и смонтирована заново (металлическая лестница), демонтирована железобетонная балка, выполнена часть бетонного фундамента.

В соответствии с Письмом Минстроя России от 20.12.2024 N 76955-СМ/08, на которое ссылался заявитель, получение разрешения на строительство для выполнения строительных работ по реконструкции и (или) изменению объектов капитального строительства и (или) их частей не требуется, в случае если такие изменения не затрагивают конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности и не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом, и подготовки технического плана (технических планов) измененных объектов капитального строительства, в целях доведения их содержания до заинтересованных участников строительной отрасли.

Минстроя России сделан вывод, что к критериям работ, в соответствии с которыми получение разрешения на строительство не требуется, относятся следующие условия (при одновременном соблюдении):

-изменения не затрагивают конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций аналогичными или иными улучшающими показатели элементами и восстановление указанных элементов;

-изменения не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Доводы заявителя со ссылкой на выводы экспертного заключения ООО «Центральная строительная лаборатория» лестница в осях 16-17/А-Б не является несущей конструкцией данного здания и её демонтаж и устройство (замена) не оказали негативного влияния на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности спорного объекта, не изменили его геометрические характеристики (параметры) и пространственное положение; не является заменой и (или) восстановлением данной несущей строительной конструкции спорного объекта и не повлияли на его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не изменили его геометрические характеристики (параметры) и пространственное положение, суд считает необоснованным.

Указанные доводы противоречат положениям вышеперечисленных нормативных актов, определяющих несущий характер строительных конструкций: лестниц и перекрытия, независимо от материала, из которого данная лестница изготовлена.

Данный конструктивный элемент опирается на два перекрытия и передает нагрузку на грунт.

В отношении демонтажа балки и устройства фундамента суд учитывал сведения, отраженные на чертежах проектно-сметной документации, имеющихся в материалах дела.

Так, на листе №2 006.20-07/21-КР.Гр указывается: «Общий объем демонтируемого бетона балок - 1,3 м3. Общая площадь демонтируемых панелей - 12,8 м2».

На листе №2 002.038-07/23-КР.Гр указывается: «7. Общий объем демонтируемого бетона балок - 1,32 м3. 8. Общая площадь демонтируемых панелей - 11м2.

Балка является несущей конструкцией здания и её демонтаж затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности здания.

В Проектной документации (Раздел 4. Конструктивные решения и объемно-планировочные решения) по устройству 2-х проемов в части помещений 1-го этажа производственно-складского здания (литера A1, А6), выполненной «КуйбышевГидроПроект», указывается: «ж) описание конструктивных и технических решений подземной части объекта капитального строительства:

Под срезанную балку предусмотреть бетонную подушку толщиной 350мм, выполненную из бетона кл. B22,5F50W4, армированную сеткой из o8А400 с ячейками 150x150мм.».

Также на листе №1 006.20-07/21-КР.Гр указывается:

«4. Порядок работ:

• Демонтиробать чистые полы общей площадью 2 м2,

• Демонтиробать подстилающий слой полов из бетона кл. В12,5 толщиной 100мм - 0,2м3;

• Выполнить котлован согласно схеме на данном листе;

• Основание выровнить и уплотнить,

• Выполнить армирование сеткой из o8А400 с ячейками 150x150,

• Бетонирование подбетонки (Пм1) выполнить бетоном кл. В22,5 F50 W4 с вибрированием;

• Восстановить конструкцию полов».

На листе №1 002.038-07/23-КР.Гр указывается:

«4. Порядок работ:

• Демонтировать чистые полы общей площадью 1 м2;

• Демонтировать подстилающий слой полов из бетона кл. 312,5 толщиной 100мм - 0,АмЗ;

• Выполнить котлован согласно схеме на данном листе,

• Основание выровнить и уплотнить,

• Выполнить армирование сеткой из o8А400 с ячейками 150x150;

• Бетонирование подбетонки (Пм1) выполнить бетоном кл. В22.5 F50 IV4 с вибрированием;

• Восстановить конструкцию полов».

Таким образом, заявителем были внесены изменения в конструкцию перекрытия и фундамента здания, являющихся несущими конструкциями объекта капитального строительства.

Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства.

В представленных заявителем заключениях и проектной документации указывается, что стена по оси «16», выполненная из сборных быстромонтируемых стеновых панелей, является самонесущей, поэтому устройство в ней проёмов ворот не затрагивает и не нарушает несущей способности каркаса здания в целом.

Между тем, согласно тем же заключениям и проектной документации при их подготовке не применялась строительно-проектная документация здания с кадастровым номером 63:09:0102155:757, построенного в 1990 году. Использовались лишь сведения из Технического паспорта МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» на здание склада и автомагазина (литер А1А6), расположенное по адресу: 

<

...>, в котором отсутствует информация о конструктивных решениях здания. Имеются лишь сведения о материале фундамента (железобетонные блоки) и перекрытия (железобетонные плиты). В отношении стен в техническом паспорте указано, что они смешанные. Сведения о самонесущих стенах из сборных быстромонтируемых железобетонных стеновых панелей в техническом паспорте отсутствуют и являются результатом наблюдения лиц, подготовивших заключения об оценке и проектную документацию на устройство проемов.

При этом в тех же заключениях и проектной документации указывается, что Производственно-складское здание (литер А1), расположенное по адресу: 

<

...> - каркасной конструкции, одноэтажное, прямоугольной формы в плане, со встроенными помещениями.

Каркас представлен четырех пролётными поперечными рамами. Рамы состоят из сборных колонн квадратного сечения в плане, размером 300x400 мм, установленных с шагом 6 м и смонтированных по ним сборных балок покрытия.

Покрытие здания - сборные ребристые плиты с опиранием на балки рам каркаса.

Указанное фактическое обстоятельство подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами:

Из фотоматериалов следует, что балки перекрытия опираются не на колонны непосредственно, а на балки, лежащие на колоннах.

При этом железобетонные стеновые панели сопряжены не только с колоннами, располагаясь между ними, но и с верхней балкой.

Кроме того, на уровне, на котором впоследствии были выполнены проемы, между колоннами располагались балки, служащие ребрами жесткости, то есть часть несущей конструкции каркаса здания.

В соответствии с принципами технической механики нагрузки (силы) распределяются по поверхности, объему и длине объекта, а не приложены в одной точке.

Очевидно, что между колоннами балка прогибается и воздействует на железобетонную стену.

Следовательно, нагрузка от чердачного перекрытия передается последовательно на балки перекрытия, затем на балки, лежащие на колоннах, затем на колонны и сопряженные с балками стены, затем на перекрытие первого этажа и фундамент, затем на грунт.

При таких обстоятельствах лица, изготовившие заключения и проектную документацию, немотивированно и без оснований сделали вывод о том, что стены являются самонесущими.

Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, к таким работам в частности относятся:

2.1. Разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей;

3. Земляные работы;

6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций;

6.2. Арматурные работы;

6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций

7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций;

7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений;

7.2. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок;

10. Монтаж металлических конструкций;

10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.

При этом, указываются железобетонные панели стен, независимо от того, являются ли они самонесущими; перенесенная заявителем лестница является металлической конструкцией и конструктивным элементом здания.

Таким образом, установленные судом строительно-монтажные работы на спорном объекте прямо оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Суд также считает, что определить степень изменения конструктивных характеристик надежности и безопасности в результате изменения геометрических характеристик (параметров) без соответствующих расчетов невозможно.

Между тем, представленные заявителем доказательства таких расчетов не содержат, а ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы ООО «Фитнес десерты» не заявляло.

Без расчетов выводы, сделанные в заключениях об оценке и проектной документации на устройство проемов, являются немотивированными и необоснованными, а соответствующие доказательства не являются допустимыми и достоверными.

По указанной причине суд не учитывает доводы Администрации г.о. Тольятти, изложенные в письме руководителя Департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти от 28.02.2022 г. №1219/5.1, письме И.о. заместителя главы г. Тольятти от 18.06.2024 г. №4729/5 об отсутствии необходимости обращения в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) Объекта при проведении изменений, а также отзыве третьего лица.

Администрации были представлены документы, содержащие описание фактических обстоятельств, включая фотоматериалы, но в отсутствии каких-либо расчетов прочности и устойчивости конструкции здания после вмешательства в его конструктивные элементы, без учет типа нагрузки и её воздействия на стены при демонтаже балок, перекрытия 1 этажа, производстве земляных работ (котлованы) и бетонирования фундамента, который согласно техпаспорту состоит их сборных железобетонных блоков, демонтаже и монтаже металлической лестницы.

Из этих документов Администрация не усмотрела установленные судом фактические обстоятельства и в отсутствие собственных расчетов сделала немотивированные выводы.

При таких обстоятельствах суд относится к доводам третьего лица критически.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что ООО «Фитнес десерты», утверждающее, вопреки доказательствам, имеющимся в материалах дела, об отсутствии изменения параметров объекта капитального строительства при выполнении перепланировки, не представило допустимых и относимых доказательств своего утверждения.

При этом вопрос о том, затрагивают ли строительные изменения характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства должен разрешаться с учетом Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. N° 624).

Согласно указанному Перечню установленные судом строительные мероприятия влияние на безопасность объектов капитального строительства оказывают и, следовательно, требуют для их проведения выдачи разрешения на реконструкцию и ввод в эксплуатацию.

Изложенные обстоятельства исключают применение п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающего основания, когда не требуется выдача вышеуказанных разрешений.

Обоснованность позиции Управления о необходимости осуществления произведенных строительных мероприятий на основании разрешения на реконструкцию с последующим поучением разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости подтверждается и судебной практикой по аналогичной категории дел, в которых суды согласились с выводами регистрирующего органа о том, что выполнение работ по изменению объекта, оказывающих влияние на его безопасность, перечень которых определен Приказом № 624, однозначно указывает на необходимость получения в таких случаях разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, в нежилом здании ООО «Фитнес десерты» была произведена реконструкция. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Доказательств получения разрешение на ввод в эксплуатацию заявленного объекта недвижимости - здания в материалы дела заявителем не предоставлялось.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2025 N Ф06-952/2025 по делу N А55-4298/2024; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2021 N Ф06-12958/2021 по делу N А55-4900/2021; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2021 N Ф06-70480/2020 по делу N А55-34979/2019; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2020 N Ф06-56845/2019 по делу N А55-2247/2019, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2019 N Ф06-52089/2019 по делу N А55-31910/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2019 N Ф06-45444/2019 по делу N А55-24751/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2019 N Ф06-42528/2018 по делу N А55-12002/2018).

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Самарской области в проведении государственной регистрации изменения сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0102155:757; возложить на регистрирующий орган обязанность по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета изменения сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0102155:757 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1