АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32645/2019

22 октября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020  года

Решение изготовлено в полном объёме 22 октября 2020  года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Варненское ЖКО», с. Варна Варненского района Челябинской области (ОГРН 

<

***>) об отмене постановления об административном правонарушении, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекции Челябинской области»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2, действующего по доверенности № 1ю от 09.01.2020, от заинтересованного лица - ФИО3, действующего по доверенности № 2 от 09.01.2020, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Варненское ЖКО» (далее – МУП «Варненское ЖКО») обратилось в Варненский районный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №164 от 22.04.2019 об административном правонарушении, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция),  по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Варненского районного суда Челябинской области от 03.07.2019 дело передано по подведомственности в Арбитражный суд Челябинской области.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.08.2019 заявление МУП «Варненское ЖКО» принято судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 21.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № ВМ-П9-148  Троицким территориальным отделом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 25.01.2019 № 19-319 374 проведена внеплановая документарная проверка деятельности МУП «Варненское ЖКО» по соблюдению обязательных требований при содержании внутридомового газового оборудования и дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, содержание которых осуществляет МУП «Варненское ЖКО» по адресам: 

<

...>, 5, 5-а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 36;  ул. Ленина, дома 6, 8, 8-а;  ул. Магнитогорская, дом 1;  пер. Пионерский, дом 8;   ул. Говорухина, дома 19, 21, 23;  ул. Юбилейная, дома 1-а, 2, 2-а, 2-6, 2-в.

В ходе проверки установлено, что согласно протоколам общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов, собственниками помещений выбрана организация для оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества с 01.01.2017 - МУП «Варненское ЖКО».

При проверке соблюдения обязательных требований при содержании дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах установлено, что в 2018 г. обследование вентиляционных шахт и каналов не проводилось.

В ходе проверки МУП «Варненское ЖКО» в инспекцию представлен договор на обследование вентиляционных каналов многоквартирных домов от 06.02.2019 г. по адресам; 

<

...>, 2-а, 2-б, 2-в, ул. Ленина, 6, 8, 8-а. ул. Магнитогорская, 1, пер. Пионерский, 8, ул. Говорухина, 19, 21, 23, ул. Спартака, 4, 36 и договор на обследование вентиляционных-шахт многоквартирных домов от 06.02.2019 г., по адресам: ул. Спартака 3, 5, 5-а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, заключенные ООО «Центр универсальных услуг безопасности».

Согласно приложениям №2 к указанным договорам (графики обследования вентиляционных каналов и шахт) выполнение работ по обслуживанию вентиляционных каналов предусмотрено только однократно в 2019 году в период с февраля по июнь 2019 года. При этом акты выполненных работ в инспекцию не представлены. Тогда как подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 определено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных канатов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Поскольку обязанности по заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, по проверке состояния дымовых и вентиляционных канатов с установленной периодичностью МУП «Варненское ЖКО» не выполнены, считая, что указанное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) организации события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, 22.02.2019 начальником Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в отношении МУП «Варненское ЖКО» составлен протокол об административном правонарушении № 19-333 387-164 (т.1 л.д. 108-109).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 22.04.2019 № 164 МУП «Варненское ЖКО» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (т.3 л.д. 33-39). 

Считая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что МУП «Варненское ЖКО» не является управляющей организацией в вышеуказанных многоквартирных домах, оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов на основании договоров оказания услуг, при этом не является специализированной организацией по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Предприятие не имеет право обслуживать обособленное имущество МКД, в число которых входят вентиляционные каналы в квартирах, поскольку не имеет лицензии на управление многоквартирными домами. Также заявитель указывает, что собственники помещений в МКД не принимали решений о расходах на обособленное имущество за счет расходов по статье на содержание и текущий ремонт общедомового имущества. МУП «Варненское ЖКО» не является ненадлежащим субъектом административной ответственности.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав, на законность вынесенного постановления.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 28.3, 23.55 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.23 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Протокол об административном правонарушении от 22.02.2019 № 19-333 

387-164 составлен начальником Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», постановление по делу о назначении административного наказания от 22.04.2019 № 164 вынесено заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий. 

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 22.02.2019 № 19-333 387-164 составлен в присутствии и.о. генерального директора МУП «Варненское ЖКО». Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого правонарушения, уполномоченному представителю общества разъяснены права, получены объяснения по делу. 

Дело об административном правонарушении также рассмотрено в присутствии законного представителя предприятия и представителя по доверенности. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьей 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

В соответствии с частью 1 статьи 44, частями 1, 2 статьи 161 ЖК РФ предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком многоквартирном доме, должно обеспечиваться путем управления этим домом. 

При этом согласно части 2 этой же статьи собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

При этом в соответствии с пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410) установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Согласно пункту 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. 

Согласно пункту 13 Правил № 410, проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239 к первоочередным работам, осуществляемым специализированной организацией по содержанию внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном состоянии, относится проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах в помещении установки бытового газоиспользующего оборудования, состояния соединительных труб с дымовым каналом.

С учетом указанных положений дымовые и вентиляционные каналы многоквартирного жилого дома непосредственно используются при эксплуатации системы газоснабжения (внутридомового газового оборудования)  многоквартирного жилого дома, входят в состав общего имущества собственников МКД. Работы по техническому обслуживанию и ремонту дымовых и вентиляционных каналов в силу Правил № 410 являются обязательными для управляющей организации или иной организации, обслуживающей общее имущество МКД на основании договора с собственниками. 

Подпунктами «а», «б», «д» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Обслуживающие организации должны обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), обязательны для исполнения собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, которые взяли на себя обязательства по содержанию жилищного фонда.

Согласно Правилам № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Правила № 410 приняты во исполнение статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил № 410 заказчиками по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - договор о техническом обслуживании и ремонте) являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома: управляющая организация, товарищество собственников жилья, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил № 410 документами, подтверждающими право заявителя - юридического лица на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме, являются для управляющей организации: договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенный с этой управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение о заключении указанного договора с управляющей организацией, - если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано непосредственное управление многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем 12.

При этом Правила № 410 дают расширительное толкование управляющей организации, под которой также понимается организация, оказывающая услуги и выполняющая работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном способе управления.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что в случае непосредственного управления многоквартирным домом организация, с которой собственники заключили договор на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, также обязана заключить от имени собственников договор о техническом обслуживании и ремонте общедомовых инженерных систем, обслуживание которых производится специализированными организациями. При этом заказчиком в указанном договоре будут выступать собственники помещений в многоквартирном доме.

МУП «Варненское ЖКО» является организацией, которая выполняет работы и услуги по надлежащему содержанию общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах, соответственно, в обязанности указанного лица входит обслуживание внутридомового газового оборудования, в том числе дымовых и вентиляционных каналов, используемых при эксплуатации внутридомового газового оборудования.

Согласно подпункта «а» пункта 11 Правил 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно пункту 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, включают в себя:

- техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

- устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений.

Как следует их материалов дела, при проверке соблюдения обязательных требований при содержании дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах административным органом установлено, что в 2018 г. обследование вентиляционных шахт и каналов не проводилось.

МУП «Варненское ЖКО» в ходе административного производства представлены договоры на обследование вентиляционных каналов многоквартирных домов от 06.02.2019 г. по адресам; 

<

...>, 2-а, 2-б, 2-в, ул. Ленина, 6, 8, 8-а. ул. Магнитогорская, 1, пер. Пионерский, 8, ул. Говорухина, 19, 21, 23, ул. Спартака, 4, 36 и на обследование вентиляционных-шахт многоквартирных домов от 06.02.2019 г., по адресам: ул. Спартака 3, 5, 5-а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, заключённые с ООО «Центр универсальных услуг безопасности».

Из приложений № 2 к указанным договорам, содержащим график обследования вентиляционных каналов и шахт, следует, что работы выполняются однократно в 2019 году в период с февраля по июнь. При этом акты выполненных работ в административный орган не были представлены.

В связи с указанными обстоятельствами, жилищной инспекцией правомерно был сделан вывод о нарушении предприятием требований к качеству (сроку, периодичности) оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, включенного в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

С учетом указанного, суд полагает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в бездействии предприятия установлена обоснованно.

Ссылки заявителя на судебные акты судов общей юрисдикции, в соответствии с которыми в отношении МУП «Варненское ЖКО» прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, судом не принимаются, поскольку выводы судов, содержащихся в указанных судебных актах, сделаны с учетом конкретных обстоятельств применительно к иному составу административного правонарушения, поэтому не могут рассматриваться в качестве преюдициальных.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В ходе рассмотрения дела заявителем в материалы дела были представлены акты обследования технического состояния вентиляционных каналов, выполненных непосредственно МУП «Варненское ЖКО»: в апреле 2018 года (л.д. 49-85 том 6), в июне-августе 2018 (л.д. 86-122 том 6). 

Вместе с тем, суд критически относится к представленным актам проверки вентиляционных каналов, поскольку указанные документы представлены предприятием только в арбитражный суд по прошествии значительно времени со дня возбуждения дела в арбитражном суде. Ранее предприятие на наличие указанных документов не ссылалось, о проведении указанных работ в жилищную инспекцию информация не представлялась. 

Кроме того, представленные документы не подтверждают соблюдение периодичности выполнения работ по обслуживанию внутридомовых вентиляционных каналов и шахт, предусмотренной подпунктом «в» пункта 12 Правил №410 - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

С учетом указанного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия вины предприятия в нарушении требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.

Доказательства невозможности соблюдения МУП «Варненское ЖКО»   требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, материалы дела не содержат, что свидетельствуют о наличии вины МУП «Варненское ЖКО»  во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в действиях МУП «Варненское ЖКО»  установлен административным органом обоснованно.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), с учетом характера нарушения и возможных последствий, судом не установлено.

Заявителем соответствующих обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности  правонарушения, не приведено.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья    В.В. Добронравов