АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5351/2020

г. Астрахань

21 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «Астраханский порт» к Астраханской таможне Федеральной таможенной службы Заместителю начальника Астраханской таможни ФИО2 об отмене постановления Заместителя начальника Астраханской таможни Федеральной таможенной службы ФИО2 от 22 мая 2020 № 10311000-436/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности  по ст.16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей, о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Астраханский порт».

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от Астраханской таможни: ФИО3 по доверенности от 29.12.2020.

Публичное Акционерное Общество «Астраханский порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне Федеральной таможенной службы Заместителю начальника Астраханской таможни ФИО2 об отмене постановления Заместителя начальника Астраханской таможни Федеральной таможенной службы ФИО2 от 22 мая 2020 № 10311000-436/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности  по ст.16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей, о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Астраханский порт».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве дела заявитель извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителя заявителя.

Представитель Астраханской таможни требование заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать в полном объеме. Считает оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности соответствующим закону.

Выслушав представителя заинтересованного лица, и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной таможенной проверки ПАО «Астраханский порт» установлено, что в адрес ООО «Намак» (морским видом транспорта на судне "Gilda" по коносаменту от 23.08.2018 № 44945 прибыл товар «соль» в количестве 409 грузовых мест, весом брутто 478 453 кг.

Товар «соль», ввезенный на таможенную территорию Евразийского экономического союза по коносаменту от 23.08.2018 № 44945, помещен на склад временного хранения (далее по тексту - СВХ) ПАО «Астраханский порт» 30.08.2018 с целью осуществления временного хранения импортируемого товара.

По факту помещения товара на СВХ составлена отчетность по форме ДО-1 от 30.08.2018 № 184, формируемой при принятии товаров на хранение (далее по тексту - отчетность по форме ДО-1).

В графе 13 «Дата и время выдачи со склада» отчетности по форме ДО-2 от 11.12.2018 № 847 ПАО «Астраханский порт» указаны сведения о выдаче товара «соль», 10.12.2018 (понедельник) в количестве 19 грузовых мест, весом брутто 19760 кг., что не соответствует сведениям, указанным в иных документах. Согласно сведениям, указанным в журнале въезда-выезда транспортных средств на /с территорию (и) СВХ, товар «соль» вывезен с территории СВХ ПАО «Астраханский порт» 07.12.2018 (пятница) весом брутто 19 760 кг. на автомобиле Мерседес А625СУ (750 регион).

По данному факту таможенным органом 29.04.2020 в отношении ПАО «Астраханский порт» был составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-436/2020 по статье 16.15 КоАП РФ.

На основании данного протокола и других материалов проверки таможенным органом было вынесено постановление от 22.05.2020 № 10311000-436/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Общество обжаловало данное постановление в судебном порядке. Суд считает требования Общества подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

 В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности могут быть должностные и юридические лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по представлению отчетности.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска

таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Как установлено статьей 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров. Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании. 

В соответствии с положениями подпункта 10 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ), иными местами временного хранения товаров является, в том числе, участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо в месте доставки товаров; 

В соответствии со статьей 18 ТК ЕАЭС, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. 

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе, с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах. Отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган в электронной форме, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного. 

Частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности. 

За непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В проверяемом периоде порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ (иные места временного хранения товаров», помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, был установлен приказом Федеральной таможенной службы России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное храпение товаров в иных местах» (далее Порядок). 

Согласно п. 30 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: 

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение № 5 к настоящему Порядку); 

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (приложение № 6 к настоящему Порядку) 

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа (приложение № 7 к настоящему Порядку). 

Согласно п. 32 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров). 

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров). 

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах. 

Согласно Приложению № 5 Порядка заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение. 

Заполнению подлежат графы «дата и время помещения на склад», «наименование товара», «Код товара» (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «складской номер товара», «количество грузовых мест», «Вес товара брутто или объем товара либо в дополнительных единицах измерения», «стоимость товара», «буквенный код валюты», «дата истечения срока временного хранения», «примечание». 

Согласно Приложения № 6 Порядка заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения). 

Заполнению подлежат графы «дата и время помещения на склад», «номер отчета по форме ДО-1», «порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1», «наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков), в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м) (либо в дополнительных единицах измерения)», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах», «Буквенный код валюты», «дата истечения срока временного хранения», «дата и время выдачи со склада», «количество грузовых мест», «Вес товара брутто», «стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах», «вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада», «наименование получателя», «количество грузовых мест», «Вес товара брутто», «стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах».

Владелец СВХ обязан предоставлять в таможенный орган не только формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения. 

Каждый отчет по форме ДО-2 является самостоятельным отчетным документом и используется при выдаче товаров получателю на основании зарегистрированной таможенной декларации. Не указание в отчете ДО-2 всех необходимых сведений, равно как внесение в отчет недостоверной информации, затрудняет осуществление таможенного контроля. 

Форма графы 13 отчетности ДО-2 не предусматривает внесение сведений за временные промежутки выдачи товаров. 

Целью представления лицом, ответственным за временное хранение иностранных товаров отчетов формы ДО-1, ДО-2 является учет и контроль таможенными органами всех товаров, находящихся на СВХ, не прошедших и прошедших таможенное оформление. 

При указанных обстоятельствах, факт совершения Обществом вменяемого правонарушения установлен и доказан материалами дела. 

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований валютного законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено. 

Общество является профессиональным участником таможенных правоотношений, обязано соблюдать требования таможенного законодательства. 

Обществу как лицу, в чьи обязанности входит формирование и предоставление отчетности, должно было быть известно о требованиях к составлению отчетности, предусмотренных законодательством, однако в данном случае лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенной обязанности. 

Непринятие Обществом всех необходимых и достаточных мер, находящихся в пределах его разумных возможностей по проверке сведений, вносимых в ДО-2 о документе, на основании которого выдается товар с СВХ, определяет и подтверждает отсутствие объективных препятствий для выполнения владельцем СВХ обязанности по предоставлению достоверной отчетности о товаре, находящемся под таможенным контролем. 

Таким образом, вина ПАО «Астраханский порт» во вменённом правонарушении Астраханской таможней доказана. 

С учётом изложенного, административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях ПАО «Астраханский порт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при составлении отчетности по форме ДО-2 № 847 от 11.12.2018, составленной при выдаче с СВХ товаров «соль», ПАО «Астраханский порт» указаны вышеприведенные недостоверные сведения 

Учитывая вышеизложенное, в отчетности по форме ДО-2 № 847 от 11.12.2018, составленной при выдаче с СВХ товаров «соль», ПАО «Астраханский порт» указаны недостоверные сведения о дате и времени выдаче товаров «соль», выданных 07.12.2018 с СВХ. В представленной в таможенный орган  отчетности по форме ДО-2 № 847 от 11.12.2018 дата и время выдачи товара  должны быть указаны в соответствии с фактическими датой и временем выдачи товаров с СВХ, а именно 07.12.2018, при этом указание в отчетности даты и времени выдачи товаров, отличных от фактической  даты и времени выдачи товаров с территории СВХ, является представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения..

Владелец СВХ обязан не только предоставлять в таможенный орган формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения, чего организацией сделано не было, что свидетельствует о наличии в действиях ПАО «Астраханский порт» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Из материалов дела не следует, что у ПАО «Астраханский порт» отсутствовала реальная возможность для соблюдения вышеприведенных требований.

Данный состав правонарушения является формальным, т. е. не зависит от наступления вредных последствий нарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренное санкцией указанной статьи.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности,  нарушений процедуры не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и для прекращения производства по делу об административном правонарушении  отсутствуют.

Кроме того, заявитель в своем заявлении указал, что по данному факту таможенный орган уже привлекал Общество  постановлением №10311000-439/2020 за один и тот же факт, но за нарушение сроков подачи отчета ДО-2, в связи с чем порт не может быть привлечен за один и тот же факт дважды по одной норме КоАПРФ и считает, что данное производство подлежит прекращению.

Однако суд считает, данный довод  несостоятельным,  поскольку несвоевременное предоставление отчета ДО-2  и представление такого отчета, содержащего недостоверные  сведения, являются разными самостоятельными составами административных правонарушений. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов