Арбитражный суд Тамбовской области  

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«27» июля 2021 года                                                                  Дело №А64-9220/2020

Резолютивная часть решения объявлена «27» июля 2021 года 

Полный текст решения изготовлен «27» июля 2021 года 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-9220/2020 по заявлению 

администрации Мичуринского района Тамбовской области, г.Мичуринск

к Управлению Росреестра по Тамбовской области, г.Тамбов

третье лицо: индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2, Мичуринский район

о снятии земельного участка с кадастрового учета

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 05.04.2021 №18;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 14.07.2021 №17;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мичуринского района Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Тамбовской области о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Определением суда от 15.12.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-9220/2020.

В судебном заседании 27.07.2021 представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным отзыве.

Представитель третьего лица, в заседание суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В ранее направленном в материалы дела отзыве требования заявителя поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам, поскольку он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

При отсутствии возражения сторон суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией Мичуринского района Тамбовской области 31.03.2017 с АО «Транснефть-Дружба» заключено соглашение об установлении сервитута на земельные участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 68:07:3509003:5, площадью 8126 кв. м, находящийся по адресу: Тамбовская область, Мичуринский, район, Устьинский сельсовет, разрешенное использование; для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистальный нефтепровод «Куйбышев-Унеча-Мозырь-1». Реконструкция на участке 706-735 км (основная нитка)».

27.06.2019 АО «Транснефть-Дружба» проинформировало администрацию района о завершении работ на временно занятых земельных участках, в том числе и земельном участке с кадастровым номером 68:07:3509003:5, выполнении рекультивации, освобождении с 01.07.2019 земельного участка на котором был установлен сервитут.

10.04.2020 администрация района обратилась в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5, местоположением: Тамбовская область, Мичуринский район, с/с Устьинский. 

14.04.2020 Росреестр уведомил администрацию о приостановлении государственного кадастрового учета, так как спорный земельный участок не относится к категории участков, подлежащих снятию с кадастрового учета в порядке ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Одновременно, Управлением Росреестра по Тамбовской области указано, что сведения о данной категории участков подлежат исключению из ЕГРН только по решению суда.

Как указывает заявитель, земельный участок с кадастровым номером 68:07:3509003:5 был образован с целью выполнения работ по реконструкции на участке 706-735 км (основная ветка) объекта трубопроводного транспорта федерального значения магистральный нефтепровод «Куйбышев-Унеча-Мозырь-1» из земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок для выполнения работ по реконструкции линейного объекта федерального значения образован на основании документации по проекту планировки территории и проекту межевания территории. Проект межевания определяет границы образуемых участков, расположенных на территории, в отношении которой он составляется. Документация проекта планировки территории и проекта межевания территории разработана Министерством энергетики РФ (Приказ Министерства энергетики РФ от 08.12.2016 № 1299 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта «Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Унеча-Мозырь-1». Реконструкция на участке 706-735 км (основная нитка)». 

На земельном участке с кадастровым номером 68:07:3509003:5 был временно установлен сервитут на период с 10.04.2017 по 10.03.2019. Работы по реконструкции завершены в 2019 г. После проведения реконструкции земельный участок с кадастровым номером 68:07:3509003:5 утратил свое функциональное назначение.

Спорный земельный участок был образован исключительно в целях реконструкции линейного объекта, он имеет вытянутую и узкую форму: ширина участка от 12 м до 3 м, длина 1172 м. Конфигурация земельного участка, а также отсутствие подъездных путей к нему, делает невозможным дальнейшее использование земельного участка, как отдельного объекта недвижимости, для ведения сельскохозяйственного производства.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 68:07:3509003:5 является необоротоспособным.

Кроме того, в администрацию района поступило заявление от ИП главы КФХ ФИО2, в котором он сообщил: при уточненииграниц земельного    участка    с    кадастровым номером 68:07:3509003:3, принадлежащим ему на праве собственности, выявлено пересечение границ с границами земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5. На публичной кадастровой карте видно, что границы земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5, предусмотренного проектом межевания территории, проходят по земельному участку с кадастровым номером 68:07:3509003:3., т.е. спорный земельный участок 68:07:3509003:5, полностью расположен на территории земельного участка 68:07:3509003:3, принадлежащего собственнику.

В связи с изложенным, заявитель полагает, что наличие сведений о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы администрации, а именно: право администрации, закрепленное в части 2 статьи 3.3.Федерального закона от 25.01.2001 №137-ФЗ «О введении в   действие   Земельного   кодекса   Российской   Федерации»,   статьи 11.9 Земельного кодекса РФ на формирование и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, а также нарушает права собственника земельного участка ФИО2

Ссылаясь на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 №Д23-1342 заявитель указывает, что земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета. Иные способов защиты нарушенного права (помимо обращения в суд), по мнению заявителя, у органа местного самоуправления отсутствуют. Отсутствие оснований, предусмотренных в Федеральном законе №218-ФЗ для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, не должно служить препятствием в судебной защите.

Заинтересованное лицо в своих возражениях указывает, что по заявлению о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости могут быть сняты с государственного кадастрового учета земельные участки, сведения в ЕГРН о которых носят «временный характер», т.е. были поставлены на государственный кадастровый учет до 01.01.2017.

При этом, администрация Мичуринского района Тамбовской области обращалась с заявлением от 10.04.2020 по вопросу снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5.

14.04.2020 регистрация приостановлена. В соответствии с п.33 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) основанием приостановления государственной регистрации является то, что земельный участок в отношении которого подано заявление не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учета.

14.07.2020 года принято решение об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мичуринский район, с/с Устьинский.

Заинтересованное лицо полагает, что недопустимо снятие с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Дополнительно заинтересованным лицом указывается, что действия регистратора по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка не обжаловались, следовательно, заявитель считал, что земельный участок сформирован в установленном законом порядке, был оформлен сервитут на данный земельный участок, что говорит об обороте данного земельного участка, как объекта гражданских прав. Статус земельного участка «актуальный», а не временный.

Кроме того, в качестве доводов заинтересованным лицом указывается, что Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет полномочия в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» и Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 №П/0263.

Управление не владеет, не пользуется и не распоряжается недвижимым имуществом, не осуществляет перераспределение земельных участков, указанных в исковом заявлении. Таким образом, в данном случае имеет место отсутствие спора между истцом и Управлением. 

При указанных обстоятельствах Управление не может являться ответчиком по данному делу, связанному со снятием земельного участка с кадастрового учета.

Орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Законом о регистрации (ст. 7). Документы о постановке на кадастровый учет были поданы администрацией, участок был сформирован также заявителем для определенных конкретных целей.

Дополнительно, в отношении доводов заявителя о нарушении прав главы КФХ ФИО2 тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 68:07:3509003:5 полностью располагается на земельном участке с кадастровым номером 68:07:3509003:3 (распечатка с публичной карты) заинтересованное лицо обращает внимание на то, что доказательств, подтверждающих данный факт (заключения кадастрового инженера, акты экспертизы, схемы наложения и т.п.) заявителем не представлено, а сама распечатка с публичной карты не может являться надлежащим доказательством.

Так же, заинтересованное лицо указывает, что иском в гражданском процессе следует считать спорное требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявляемое в суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется к лицу, которое по убеждению истца, нарушило или нарушает его права и законные интересы.

 В свою очередь, если сложившаяся ситуация со спорным земельным участком нарушает права третьего лица, то именно оно должно обращаться за защитой своего нарушенного права к лицу, кто сформировал и поставил на кадастровый учет и передал в дальнейшем его в ограниченное пользование (сервитут) акционерному обществу «Транснефть - Дружба».

Кроме того, с учетом того, ссылаясь на что доводы заявителя о том, что спорный земельный участок находится на землях иного собственника, права которого зарегистрированы в ЕГРН, заинтересованное лицо указывает, что в таком случае право администрации Мичуринского района на формирование и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена нарушено быть не может.

Дополнительно заинтересованное лицо указывает, что Единый государственный реестр недвижимости не содержит информации о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 68:07:3509003:5.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года №14044/10. 

Пунктом 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются нормами Федерального закон от 03.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

К компетенции Росреестра относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 3 статьи 3 Закона №218-ФЗ).

Таким образом, отказ в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мичуринский район, с/с Устьинский принят надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона №218-ФЗ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

Как следует из материалов дела, Администрацией Мичуринского района Тамбовской области 31.03.2017 с АО «Транснефть-Дружба» заключено соглашение об установлении сервитута на земельные участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 68:07:3509003:5, площадью 8126 кв.м, находящийся по адресу: Тамбовская область, Мичуринский, район, Устьинский сельсовет, разрешенное использование; для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистальный нефтепровод «Куйбышев-Унеча-Мозырь-1». Реконструкция на участке 706-735 км (основная нитка)».

27.06.2019 АО «Транснефть-Дружба» проинформировало администрацию района о завершении работ на временно занятых земельных участках, в том числе и земельном участке с кадастровым номером 68:07:3509003:5, выполнении рекультивации, освобождении с 01.07.2019 земельного участка на котором был установлен сервитут.

10.04.2020 администрация района обратилась в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5, местоположением: Тамбовская область, Мичуринский район, с/с Устьинский. 

14.04.2020 Росреестр уведомил администрацию о приостановлении государственного кадастрового учета, так как спорный земельный участок не относится к категории участков, подлежащих снятию с кадастрового учета в порядке ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Одновременно, Управлением Росреестра по Тамбовской области указано, что сведения о данной категории участков подлежат исключению из ЕГРН только по решению суда.

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 Закона №218-ФЗ, одним из которых является случай, когда земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом (пп.33 ч.1 ст.26 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В связи с изложенным, уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 14.04.2020 №КУВД-001/2020-3938295/1 администрация была уведомлено о приостановлении начиная с 14.04.2020 осуществления действий по государственному кадастровому учету до 14.07.2020.

Частью 7 статьи 72 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу статьи 27 Закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона №218-ФЗ.

В связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 14.04.2020 №КУВД-001/2020-3938295/1 и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, уведомлением от 14.07.2020 №КУВД-001/2020-3938295/2 в государственном кадастровом учете было отказано.

Пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРН, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

В соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона №221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. 

Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона №221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. 

Таким образом, положениями Закона №221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона №218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В свою очередь, пунктом 3 статьи 70 Закона №218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 14.04.2020 №КУВД-001/2020-3938295/1 администрация была уведомлена о приостановлении начиная с 14.04.2020 осуществления действий по государственному кадастровому учету до 14.07.2020.

Уведомлением от 14.07.2020 №КУВД-001/2020-3938295/2 в государственном кадастровом учете было отказано.

Статья 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусматривает процедуру обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке заявителем или его представителем в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. 

В п.56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств обжалования заявителем уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 14.04.2020 №КУВД-001/2020-3938295/1, а также действий регистратора по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявитель полагал, что земельный участок сформирован в установленном законом порядке, был оформлен сервитут на данный земельный участок, что говорит об обороте данного земельного участка, как объекта гражданских прав. 

При этом, указанный земельный участком имеет статус «актуальный», а не временный.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 3 статьи 70 Закона №218-ФЗ не может быть применен к спорным правоотношениям, в связи с чем у регистратора отсутствовали предусмотренные законом основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке.

Заявляя требования о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5, площадью 8126 кв. м, местоположением: Тамбовская область, Мичуринский район, сельсовет Устьинский администрация в обоснование заявленных требований указывает, что иных способов защиты нарушенного права (помимо обращения в суд) орган местного самоуправления не имеет. Отсутствие оснований, предусмотренных в Федеральном законе № 218-ФЗ для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, не должно служить препятствием в судебной защите.

Указанный довод заявителя суд оценивает следующим образом.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета от 30.11.2016 указал, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. Также данная правовая позиция подтверждена Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 №2 (2019).

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования земельного участка не осуществлялась.

Как указывал суд ранее, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Однако материалы дела не содержат доказательств того, что заявитель обращался к Управлению Росреестра ранее по вопросу снятия земельных участков с кадастрового учета, либо оспаривания его актов или действий.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на заинтересованное лицо, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, возложение на Управление Росреестра соответствующей обязанности по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках будет противоречить вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора.

Следовательно, земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета в случае его преобразования (раздела, объединения, перераспределения).

Между тем требование администрации о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям части 3 статьи 6, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Администрацией не доказано отсутствие у нее иной возможности восстановления и защиты его прав, кроме как посредством рассмотрения спора о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

Документальных доказательств невозможности осуществления преобразования спорного участка заявителем не представлено.

Суд отмечает, что наличие в ЕГРН сведений о спорном земельном участке не препятствует образованию из него иных земельных участков способами, установленными Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом положений Закона о регистрации прежний (спорный) земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета с одновременным государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на образованные из него участки.

Доводы заявителя о соответствии избранного способа защиты целям восстановления нарушенного права для дальнейшего формирования земельного участка для предоставления под строительство не опровергают выводы суда по существу спора. 

Суд также обращает внимание на то, что требование об обязании осуществить действия по снятию земельного участка с кадастрового учета по своей правовой сущности связаны с оспариванием действий государственного органа. Такое требование может быть заявлено в том случае, если Управление своим отказом в совершении тех или иных действий нарушило права и законные интересы лица, и такой отказ не соответствует закону, однако в данном случае таких обстоятельств не усматривается и заявитель на них не указывает.

Кроме того, судом учитывается, что в соответствии со ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Иск предъявляется к лицу, которое по убеждению истца, нарушило или нарушает его права и законные интересы.

 Вместе с тем, как указывает заявитель дополнительно к обоснованию своих требований, в администрацию района поступило заявление от ИП главы КФХ ФИО2, в котором он сообщил, что при  уточнении границ    земельного    участка    с    кадастровым    номером 68:07:3509003:3, принадлежащим ему на праве собственности, выявлено пересечение границ с границами земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5. 

В связи с чем, администрация полагает, что что наличие сведений о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы администрации, а также нарушает права собственника земельного участка ФИО2

Вместе с тем, при имеющихся обстоятельствах в случае, если ИП глава КФХ ФИО2 полагает свои права нарушенными, то именно он должен был обратиться за защитой нарушенных прав с заявлением к администрации, как к лицу, осуществившему формирование, постановку на кадастровый учет и дальнейшую передачу земельного участка в ограниченное пользование (сервитут) акционерному обществу «Транснефть - Дружба».

При имеющихся обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства и пояснения сторон, при вышеуказанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя. 

В данном случае арбитражный суд считает, что при указанных обстоятельствах права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности не были нарушены отказом в государственном кадастровом учете.

Согласно части 3 статья 201 АПК РФ в  случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым отказать администрации Мичуринского района Тамбовской области в удовлетворении заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5, площадью 8126 кв. м, местоположением: Тамбовская область, Мичуринский район, сельсовет Устьинский.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Вместе с тем, заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины исходя из правил пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                       

 

Р Е Ш И Л:

1. Заявление администрации Мичуринского района Тамбовской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:07:3509003:5, площадью 8126 кв. м, местоположением: Тамбовская область, Мичуринский район, сельсовет Устьинский оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                           А.В.Чекмарёв