АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-5440/2021

г. Иркутск

23  июня  2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» (664007, Иркутская область, Иркутск город, Октябрьской Революции улица, 5, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (664003, Иркутская область, Иркутск город, Красноармейская улица, 15, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) 

о признании недействительным предписание № 10 от 28.12.2020г.  об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части пунктов 2,3,4. 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, представлен паспорт, копия диплома);

от административного органа: ФИО3 (представитель по доверенности, представлено удостоверение, копия диплома);

                                                            установил:

Акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» (далее – АО «Иркутскнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее -  ГУ МЧС России по ИО) от 28.12.2020г.  № 10 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части пунктов 2,3,4. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании оспариваемого предписания недействительным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал, поддержал доводы о законности и обоснованности оспариваемых пунктов предписания, приведенные в письменном отзыве на заявление и дополнениям к нему, просил оставить требования Общества без удовлетворения. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области от 23.11.2020 № 10 должностными лицами отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области в период с 01.12.2020 по 28.12.2020 проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Иркутскнефтепродукт» требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы.

Результаты надзорных мероприятий отражены органом государственного контроля (надзора) в акте проверки от 28.12.2020 № 10, которым зафиксировано нарушение Обществом требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. АО «Иркутскнефтепродукт» выдано предписание от 28.12.2020г. № 10, которым Обществу предписано в срок до 01.12.2021 устранить обнаруженные в ходе проверки нарушения в том числе пунктов 2,3,4, а именно выполнить:

- организацией не разработана проектная документация на создание локальной системы оповещения, при эксплуатации потенциально опасного объекта – опасного производственного объекта II класса опасности (площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Усть-Кутского цеха (пункт 2 предписания);

- организацией не создана локальная система оповещения, при эксплуатации потенциально опасного объекта – опасного производственного объекта II класса опасности (площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Усть-Кутского цеха (пункт 3 предписания);

 - в организации  не в полном объеме проводятся учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, регламентированные Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности людей на водных объектах (отсутствуют документы, подтверждающие: 

- не осуществляется проведение комплексных учений продолжительностью до 2 суток, с периодичностью 1 раз в 3 года, на опасных произведенных объектах Вихоревского, Жигаловского, Култукского, Нижнеудинского, Тулунского, Усть-Кутского, Харикского цехов организации;

 -  не осуществляется проведение командно-штабных учений продолжительностью до 1 суток, с периодичностью 1 раз в год, нижестоящих органов управления и сил при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вихоревского, Нижнеудинского, Тулунского и Харикского цехов; 

не осуществляется проведение тактико-специальных учений  Нижнеудинского, Култукского, Тулунского и  Харикского цехов, продолжительностью до 8 часов (с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций) 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности – 1 раз в год, с целью совершенствования практических навыков руководителей, проверки готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, ап также последствий применения противником современных средств поражения; 

- не осуществляется проведение объектовых тренировок Жилкинского, Харикского цехов; 

не осуществляется проведение специальных учений, раздельных штабных тренировок в структурных подразделениях АО «Иркутскнефтепродукт» (п. 4 предписания).

Не согласившись с вынесенным предписанием, в части пунктов 2,3,4 Предписания посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что в части пунктов 2,3 Предписания:  Согласно п. 4.3. и п. 4.4. Методических рекомендаций по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения (утв. МЧС РФ 24.12.2002) разработка проектной документации на создание локальной системы оповещения невозможно без составления плана мероприятий по созданию локальной системы оповещения. При этом  план мероприятий по созданию локальной системы оповещения подлежит согласованию и утверждению органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации - ГУ МЧС России по Иркутской области.

Общество письмами от 27.02.2020 г. № 01/17-1056, от 06.03.2020 г. № 01/17-1265, от 29.09.2020 г. № 01/17-5139, от 06.11.2020 г. № 01/17-5933, от 01.12.2020 г. № 01/17-6362, от 25.12.2020 г. №01/17-6824  неоднократно обращалось в ГУ МЧС России по Иркутской области с целью согласования и утверждения Плана мероприятий по созданию локальной системы оповещения Усть-Кутского цеха АО «Иркутскнефтепродукт», а также технического задания на проектирование локальной системы оповещения Усть-Кутского цеха АО «Иркутскнефтепродукт», однако письмо от 16.02.2021 г. № ИВ-236-981 о согласовании административным органом Плана мероприятий по созданию локальной системы оповещения Усть-Кутского цеха АО «Иркутскнефтепродукт», а также технического задания на проектирование локальной системы оповещения Усть-Кутского цеха АО «Иркутскнефтепродукт» было получено Обществом 18.03.2021 г. (Входящий № 1481), т.е. по истечении нескольких месяцев после проведения проверки и выдачи предписания. Таким образом, на момент проведения проверки нарушения установленных требований к порядку проектирования и создания локальной системы оповещения со стороны Общества не имелось, а у административного органа отсутствовали законные основания для включения в предписание требования об устранении такового.

В части пункта 4 Предписания с доводами о непредставлении обществом актов, подтверждающих проведение учений,  запланированных в  2020  году,  а  равно  не  были  представлены  докумены подтверждающие планирование и проведение тренировок в 2018 и 2019 годах Общество не согласно, поскольку Распоряжением ГУ МЧС России по Иркутской области от 23.11.2020 г. № 10 о проведении проверки у Общества были запрошены календарный план проведения занятий на 2020 г. и сведения о проводимых Обществом учениях и тренировках. Документы о проведении учебных и тренировочных мероприятий в области чрезвычайных ситуаций в 2018 и 2019 годах административным органом не запрашивались. Вместе с тем, проведение учений и тренировок в необходимом объеме в 2018 и 2019 годах подтверждается графиками проведения учений по ликвидации аварийных ситуаций и пожаров по АО «Иркутскнефтепродукт» в 2018 г. от 22.12.2017 г., в 2019 г. от 24.12.2018 г., актами о проведении учений и тренировок представленных в материалы дела.

Документы, которыми подтверждается принятие мер по соблюдению требований действующего законодательства в области гражданской обороны, в том числе о проведении необходимых учений и тренировок в 2020 г., представлялись в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области при проведении проверки, что подтверждается письмом АО «Иркутскнефтепродукт» от 25.11.2020 г. № 01/2.5-6265, письмом ГУ МЧС России по Иркутской области ЗОЛ 1.2020 г. № ИВ-236-2-1186, письмом Общества от 10.12.2020 г. № 01/17-6567 с описью представляемых документов.

Проведение Обществом учений и тренировок, предусмотренных графиком на    2020 г., не в соответствии с установленными указанным графиком сроками обусловлены сложившейся в течение года пандемической обстановкой. Вместе с тем, с учетом переноса сроков проведения, учения и тренировки были проведены Обществом в полном объеме, что подтверждается служебными записками о переносе сроков проведения тренировок и учений, актами об их проведении.

Таким образом, административным органом не был установлен факт проведения Обществом необходимых учений и тренировок в области гражданской обороны не в полном объеме, в связи с чем на момент проведения проверки данное нарушение отсутствовало и не могло быть включено в Предписание.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:  

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному 

правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (пункты «в», «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений принят Федеральный закон от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). 

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Под государственной политикой в области гражданской обороны понимается деятельность государства в лице его уполномоченных органов по обеспечению функционирования и развития системы гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.05.2007г. № 305 Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство РФ по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы, в том числе с применением риска ориентированного подхода. Главное управление МЧС России по Иркутской области является территориальным органом МЧС России, а УНД и ПР его структурным подразделением уполномоченным на исполнение функций по осуществлению надзорных функций.

В соответствии с пунктами 3, 5, 7 Положения  о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2015г. № 1418 Федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора является Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России, а органами, осуществляющими федеральный государственный надзор являются структурные подразделения территориальных органов МЧС России – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора, а также территориальные отделы (отделения, инспекции) этих структурных подразделений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон 26.12.2008г. № 294-ФЗ, Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом МЧС России от 14.06.2016г. № 323 (зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2016 N 42814), предписание по результатам проверки выдается в случае обнаружения в ходе проверки нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со стороны проверяемого лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994г. № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ с учетом требований Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, Постановлений Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" от 1 марта 1993 г. N 177, "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" от 1 марта 1993 г. N 178 и совместного Приказа МЧС России, Минсвязи России и ВГТРК "Об утверждении Положения о системах оповещения гражданской обороны" от 7 декабря 1998 г. N 701/212/803 разработаны "Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения" (утв. МЧС РФ 24.12.2002).

В разделе 4 «Организация и основные этапы создания локальных систем оповещения» установлено следующее:

Согласно пункту  4.1. Методических рекомендаций Мероприятия по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения проводятся под руководством руководителей этих объектов, являющихся по должности начальниками гражданской обороны (НГО), с участием органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории субъекта Российской Федерации или города (городского района), а также соответствующих служб оповещения и связи гражданской обороны.

Основанием для начала работ по созданию локальной системы оповещения является приказ руководителя потенциально опасного объекта, в котором определяется заказчик работ, цель, задачи, порядок работы и источники финансирования, основные этапы создания и обязанности должностных лиц по их выполнению (пункт 4.2. Методических рекомендаций).

На основании приказа руководителя потенциально опасного объекта штаб гражданской обороны объекта разрабатывает, согласовывает с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города (городского района) и представляет на утверждение план мероприятий по созданию локальной системы оповещения (пункт 4.3. Методических рекомендаций).

4.4. В плане мероприятий по созданию локальной системы оповещения весь период работ целесообразно разделить на три этапа:

подготовка к проектированию и проектирование локальной системы оповещения - 4 - 8 месяцев;

проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ - 8 - 12 месяцев;

приемка и ввод в эксплуатацию системы оповещения ГО - 4 - 8 месяцев.

4.5. На первом этапе:

разрабатывается техническое задание на разработку проекта по созданию локальной системы оповещения;

определяется проектная организация и заключается договор на выполнение проектных работ;

проводятся проектные работы;

осуществляется приемка и утверждение проекта.

4.6. Техническое задание на создание локальной системы оповещения является основным документом, определяющим требования к системе и порядок ее создания, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию.

4.7. Техническое задание на создание локальной системы оповещения разрабатывается штабом ГО объекта с участием объектового подразделения связи на основе типового технического задания (Приложение 2) и согласовывается с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или города (городского района) и службой оповещения и связи гражданской обороны.

При разработке технического задания (ТЗ) должны учитываться:

возможности аппаратуры оповещения П-166;

особенности организационно-технического построения объектовых сетей связи и вещания;

особенности организационно-технического построения территориальной и местной систем оповещения;

особенности организации сетей связи и вещания в районе размещения потенциально опасного объекта и перспективы их развития;

наличие и размещение попадающих в зону ответственности локальной системы оповещения населенных пунктов, других потенциально опасных объектов и объектов экономики, мест массового скопления населения и т.д.

4.8. Согласованное с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или города (городского района) техническое задание утверждается руководителем потенциально опасного объекта, проектной организацией и оформляется в виде приложения к договору на выполнение проектных работ.

4.9. Проект на создание локальной системы оповещения разрабатывается проектными организациями связи в соответствии со следующими основными документами:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.93 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов";

техническим заданием на создание локальной системы оповещения;

СНиП 2.01.51-90.

4.10. Проект на создание локальной системы оповещения направляется на экспертизу в организации государственной вневедомственной экспертизы в субъекте Российской Федерации.

4.11. Проект на создание локальной системы оповещения с заключением организаций государственной вневедомственной экспертизы направляется на согласование в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или города (городского района) и подразделения Госэкспертизы МЧС России для подготовки сводного экспертного заключения.

4.12. Проект на создание локальной системы оповещения утверждается руководителем потенциально опасного объекта при наличии положительного сводного экспертного заключения.

4.13. На основании утвержденного проекта на создание локальной системы оповещения, как правило, проводятся торги (тендеры) и заключается договор подряда на выполнение работ по созданию локальной системы оповещения.

В соответствии с подпунктом «г» «з» пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) организации обязаны:

- создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Статья 2 Закона N 68-ФЗ предопределяет применение положений данного Закона по правовому регулированию отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в совокупности с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом МЧС РФ N 422 Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 утверждено "Положение о системах оповещения населения" (далее - Положение N 422).

Названное Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р и предназначено для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания), независимо от форм собственности, осуществляющих в установленном порядке эксплуатацию и обслуживание систем оповещения населения (далее - системы оповещения).

Положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения (пункт 2 Положения N 422).

Системы оповещения создаются, в том числе на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта) (пункт 4 Положения N 422).

Пунктом 5 Положения N 422 предусмотрено, что в соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационное опасные и ядерное опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

То есть на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности возлагаются обязанности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: создание и поддержание в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Из буквального толкования правовых норм следует, что кретерием, определяющим обязанность организаций создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности локальные системы оповещения является эксплуатация опасных производственных объектов I и II классов, а не эксплуатация потенциально опасных объектов. При этом законодатель не определил категории опасных производственных объектов, при эксплуатации которых строительство ЛСО не требуется. Следовательно, вышеуказанные требования федеральных законов (Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Закона N 68-ФЗ) распространяются на все ОПО I и II классов опасности.

Требования Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» в данных случаях не применяются по двум причинам ввиду того, что объекты, указанные в оспариваемом предписании, не являются потенциально опасными объектами (а только ОПО).

Из материалов дела следует, что АО «Иркутскнефтепродукт» эксплуатирует потенциально опасный объект – опасный производственный объект II класса опасности – площадку нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Усть-Кутского цеха.

В ходе проверки установлено, что АО «Иркутскнефтепродукт» при эксплуатации потенциально опасного объекта – опасного производственного объекта II класса опасности (площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Усть-Кутского цеха не разработал проектную документацию на создание локальной системы оповещения и не создал локальная систему оповещения.

Между тем, требования по организации и созданию основных этапов локальных систем оповещения установлены в "Методических рекомендациях по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения" (утв. МЧС РФ 24.12.2002), а Требования к локальным системам оповещения отражены в Положении о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12 сентября 2006 г., регистрационный № 8232) (далее - Положение об ЛСО).

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о наличии у Общества обязанности разработать проектную документацию на создание локальной системы оповещения и создать локальную систему оповещения на своих объектах, которые  подпадают под регулирование Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 N 178.

Таким образом, данное требование ГУ МЧС РОССИИ ПО ИО соответствует требованиям законодательства.

Довод Общества об отсутствии у административного органа законных оснований для включения в предписание требования об устранении таковых ввиду того что Общество неоднократно обращалось в ГУ МЧС России по Иркутской области с целью согласования и утверждения Плана мероприятий по созданию локальной системы оповещения Усть-Кутского цеха АО «Иркутскнефтепродукт», а также технического задания на проектирование локальной системы оповещения Усть-Кутского цеха АО «Иркутскнефтепродукт», однако План мероприятий по созданию локальной системы оповещения Усть-Кутского цеха АО «Иркутскнефтепродукт», а также технического задания на проектирование локальной системы оповещения Усть-Кутского цеха АО «Иркутскнефтепродукт» было получено Обществом 18.03.2021 г. (Входящий № 1481), т.е. по истечении нескольких месяцев после проведения проверки и выдачи предписания судом отклоняется, поскольку данное требование ГУ МЧС России по ИО не нарушает прав общества, поскольку соответствует требованиям законодательства.

Более того, поскольку План мероприятий и Техническое задание на создание локальной системы оповещения Усть-Кутского цеха АО «Иркутскнефтепродукт» в соответствии с письмом ГУ МЧС России по ИО от 16.02.2021 № ИВ-236-981 согласованы, то пункты 2, 3 Предписания, содержащие конкретные указания и четкие формулировки относительно конкретных действий,  исполнимы в установленные в нем сроки. 

Довод о неисполнимости пунктов 2, 3 Предписания судом отклоняется, поскольку каких либо доказательств направления в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области возражений в части невозможности исполнения данного предписания в срок суду не представлено. Более того, Общество имеет возможность продлить срок исполнения предписания или отдельных его пунктов при направлении в Главное управление МЧС России по Иркутской области соответствующего заявления с приложением документов, подтверждающих обоснованность увеличения срока исполнения предписания, а так же проведенные Обществом мероприятия по его исполнению. 

Оценивая требования Управления указанные в оспариваемом пункте 4 предписания:   

- в организации  не в полном объеме проводятся учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, регламентированные Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности людей на водных объектах (отсутствуют документы, подтверждающие: 

- не осуществляется проведение комплексных учений продолжительностью до 2 суток, с периодичностью 1 раз в 3 года, на опасных произведенных объектах Вихоревского, Жигаловского, Култукского, Нижнеудинского, Тулунского, Усть-Кутского, Харикского цехов организации;

 -  не осуществляется проведение командно-штабных учений продолжительностью до 1 суток, с периодичностью 1 раз в год, нижестоящих органов управления и сил при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вихоревского, Нижнеудинского, Тулунского и Харикского цехов; 

не осуществляется проведение тактико-специальных учений  Нижнеудинского, Култукского, Тулунского и  Харикского цехов, продолжительностью до 8 часов (с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций) 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности – 1 раз в год, с целью совершенствования практических навыков руководителей, проверки готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, ап также последствий применения противником современных средств поражения; 

- не осуществляется проведение объектовых тренировок Жилкинского, Харикского цехов; 

не осуществляется проведение специальных учений, раздельных штабных тренировок в структурных подразделениях АО «Иркутскнефтепродукт» (п. 4 предписания), суд приходит к следующему.

В ходе проверки Распоряжением от 23.11.2020 № 10 (пункт 13.2) у проверяемого юридического лица - АО «Иркутскнефтепродукт» запрошены сведения о проводимых юридическим лицом командно-штабных учений, штабных тренировок, тактико-специальных учений, комплексных учений.

При этом, период издания, подготовки и утверждения запрашиваемых распоряжением документов не указан, в связи с разной установленной периодичностью проведения рассматриваемых учений и тренировок:

- проведение комплексных учений продолжительностью до 2 суток, с периодичностью 1 раз в 3 года;

- проведение командно-штабных учений продолжительностью до 1 суток, с периодичностью 1 раз в год;

- проведение тактико-специальных учений продолжительностью до 8 часов (с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций) 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год;

- проведение специальных учений ежегодно продолжительностью до восьми часов;

- проведение раздельных штабных тренировок продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год;

-проведение объектовых тренировок - могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

В рамках рассматриваемой плановой выездной проверки, юридическим лицом АО «Иркутскнефтепродукт» представлены следующие документы, подтверждающие проведение предусмотренных Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, учений и тренировок:

-копия графика проведения учений по ликвидации аварийных ситуаций и пожаров по АО «Иркутскнефтепродукт» в 2020 году на 2 листах;

-копии актов проведения учений на 9 листах (Объектовой тренировки Тулунский цех от 13.07.2020, внеплановой объектовой тренировки Усть-Кутский цех от 15.07.2020, Объектовой тренировки Вихоревский цех от 04.09.2020, проведения пожарно-тактических учений в Усть-Кутском цехе от 29.09.2020, Объектовой тренировки Нижнеудинский цех от 30.09.2020, Объектовой тренировки Култукский цех от 29.10.2020, тактико-специальных учений в п. Никола от 29.05.2020, комплексного учения в Усть-Кутском цехе от 11.09.2020 № 524;

Копия отчета о проведении штабной тренировки по гражданской обороне 02.10.2020 (г. Иркутск 05.10.2020).

В соответствии с графиком проведения учений по ликвидации аварийных ситуаций и пожаров по АО «Иркутскнефтепродукт» в 2020 году:

- на октябрь запланированы комплексные учения в Култукском цехе, при этом акт не представлен;

- на март запланированы тактико-специальные учения в Жилкинском цехе, акт не представлен;

- на март запланированы командно-штабные учения в Жилкинском цехе, акт не представлен;

- на июль запланированы тактико-специальные учения в Вихоревском цехе, акт не представлен;

- на август запланированы командно-штабные учения в Култукском цехе, акт не представлен;

- на    июнь    запланированы    пожарно-тактические    учения    в Нижнеудинском цехе, акт не представлен;

-на май запланированы пожарно-тактические учения в Тулунском цехе, акт не представлен;

-на апрель запланированы тактико-специальные учения в Усть-Кутском цехе, акт не представлен;

- на июнь запланированы командно-штабные учения в Усть-Кутском цехе, акт не представлен;

- на сентябрь запланированы пожарно-тактические учения в Усть-Кутском цехе, акт также не представлен.

Документы, подтверждающие планирование и проведение юридическим лицом учений и тренировок, указанных в пункте 4 предписания от 28.12.2020 № 10, в том числе графики проведения учений по ликвидации аварийных ситуаций и пожаров по АО «Иркутскнефтепродукт» в 2018 и 2019 годах, в адрес Главного управления в рамках проводимой плановой выездной проверки и в последующий период не поступали.

При указанных выше обстоятельствах, в рамках проводимой плановой выездной проверки в отношении АО «Иркутскнефтепродукт», у проверяющего органа отсутствовала возможность оценки графиков проведения учений по ликвидации аварийных ситуаций и пожаров по АО «Иркутскнефтепродукт» в 2018 и 2019 годах, кроме того, юридическим лицом не были представлены документы, подтверждающие проведение запланированных в 2020 году учений и тренировок (отчетные и планирующие документы).

Таким образом, при изучении предоставленных юридическим лицом АО «Иркутскнефтепродукт» документов, проверяющим органом правомерно установлены нарушения требований в области защиты населения и территорий от ЧС, отраженные в пункте 4 предписания от 28.12.2020 № 10 и правомерно возложена на заявителя обязанность по проведению необходимых мероприятий и предоставлению дополнительных документов.

Учитывая изложенное, данное требование Управления не нарушает прав общества, поскольку соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, Постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Куйбышевского района г. Иркутска от 04.03.2021г. по делу №5-69/2021  АО «Иркутскнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, выразившегося в том числе:

-  не разработкой организацией  проектной документации на создание локальной системы оповещения, при эксплуатации потенциально опасного объекта – опасного производственного объекта II класса опасности (площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Усть-Кутского цеха (пункт 2 предписания);

- не созданием организацией локальойя система оповещения, при эксплуатации потенциально опасного объекта – опасного производственного объекта II класса опасности (площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Усть-Кутского цеха (пункт 3 предписания);

 - в не полном объеме проведения организацией учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, регламентированные Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности людей на водных объектах (отсутствуют документы, подтверждающие: 

- не осуществляется проведение комплексных учений продолжительностью до 2 суток, с периодичностью 1 раз в 3 года, на опасных произведенных объектах Вихоревского, Жигаловского, Култукского, Нижнеудинского, Тулунского, Усть-Кутского, Харикского цехов организации;

 -  не осуществляется проведение командно-штабных учений продолжительностью до 1 суток, с периодичностью 1 раз в год, нижестоящих органов управления и сил при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вихоревского, Нижнеудинского, Тулунского и Харикского цехов; 

не осуществляется проведение тактико-специальных учений  Нижнеудинского, Култукского, Тулунского и  Харикского цехов, продолжительностью до 8 часов (с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций) 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности – 1 раз в год, с целью совершенствования практических навыков руководителей, проверки готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, ап также последствий применения противником современных средств поражения; 

- не осуществляется проведение объектовых тренировок Жилкинского, Харикского цехов; 

- не осуществляется проведение специальных учений, раздельных штабных тренировок в структурных подразделениях АО «Иркутскнефтепродукт» (п. 4 предписания).

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание в части пунктов 2,3,4 вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям закона, содержит указание на допущенные АО «Иркутскнефтепродукт»  нарушения, описание нарушений и нарушенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению, при этом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований АО «Иркутскнефтепродукт»  о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области от 28.12.2020г.  № 10 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части пунктов 2,3,4, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 Судья                                                                                          Е.В. Дмитриенко