Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10257/23

12 октября 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление АДМИНИСТРАЦИИ БОГОРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ответчикам:

ООО "СМУ-7" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

с требованиями об обязании

Третьи лица:

ППК "Фонд Защиты Прав Граждан - Участников Долевого Строительства" (125009, 

<

...>, пом. XI, ком. 49)

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.);

Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании - согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ БОГОРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СМУ-7" (далее - ответчик) с требованиями:

-                   Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СМУ-7» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить консервацию объекта незавершенного строительства и строительной площадки по адресу: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи 

<

...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0702005:33, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

-                   Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СМУ-7» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию строительной площадки по адресу: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи 

<

...>

Определением от 14.06.2023 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) привлечены ППК "Фонд Защиты Прав Граждан - Участников Долевого Строительства", Главное управление государственного строительного надзора Московской области, Министерство жилищной политики Московской области.

ООО "СМУ-7" представил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым указано, что требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку  права застройщика ООО «СМУ-7», в том числе обязанности на объект незавершённого строительства, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0702005:33, 50:16:0702005:400, перешли к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), требования истца предъявлены не надлежащему ответчику. В связи с чем в иске в отношении ООО "СМУ-7" просил отказать в полном объеме.

От ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" поступили письменные пояснения, в соответствии с которыми указано, что до настоящего времени  договор между конкурсным управляющим и Фондом по передаче прав на земельный участок и объект незавершенного строительства не заключен, земельный участок по акту приема-передачи Фонду не передан, регистрация объекта не произведена, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Истец обеспечил явку представителя в судебное заседание посредством участия в онлайн-заседании, изложил свои доводы.

Ответчики и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела в объеме представленных доказательств, заслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 15.05.2007 между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области и ООО "СМУ-7" (далее - Застройщик, Ответчик) заключен договор № 21-2007 аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности (далее - Договор).

Предметом данного Договора, в соответствии с пунктом 1.1, является земельный участок с кадастровым номером 50:16:0702005:33, площадью 7312 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «под строительство 10-этажного жилого дома», расположенный по адресу: 

<

...>.

В связи с истечением срока договора, 12.10.2015 между истцом и ответчиком заключен новый договор аренды № 48-2015 вышеуказанного земельного участка.

На указанном земельном участке ответчиком возведены следующие объекты незавершенного строительства: 17-ти этажный жилой дом по адрес: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи д. 37,39 (процент готовности 10 %).

ООО "СМУ-7" строительство объектов недвижимости по адресу: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи 

<

...> не ведется более 6 месяцев, указанные объекты внесены в Единый реестр проблемных объектов.

26.08.2020 истцом в адрес ООО "СМУ-7" направлено уведомление о необходимости принятия решения о консервации объектов незавершенного строительства.

Однако, решение о консервации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0702005:33, по адресу: 

<

...> до настоящего времени в адрес истца не поступало, ООО "СМУ-7" не предпринято необходимых и достаточных мер к консервации объектов и строительной площадки.

20.06.2022 отделом организации и контроля строительства и капитального ремонта многоквартирных домов администрации Богородского городского округа осуществлен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702005:33, по адресу: 

<

...> по результатам которого составлен акт.

В ходе осмотра объекта капитального строительства установлено, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства, к которому имеется свободный доступ. Ограждение земельного участка частично отсутствует, консервация объекта не проведена.

На основании изложенного, администрация Богородского городского округа Московской области обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства..

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно пункту 8.6.1. "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) (ред. от 28.03.2022) требования в части консервации объекта капитального строительства, связанного с прекращением или приостановкой строительства (реконструкции) на срок более 6 мес, установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (ред. от 14.04.2022) "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

При этом, базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм права судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте (или на территории эксплуатируемого производственного объекта), строительная площадка должна быть огорожена забором.

Как следует из материалов дела, ответчик ООО "СМУ-7" на земельном участке по адресу: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи 

<

...>, с кадастровым номером 50:16:0702005:33, возведены следующие объекты незавершенного строительства: 17-ти этажный жилой дом по адрес: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи д. 37,39 (процент готовности 10 %).

Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-12099/16 от 04.07.2017 ООО "СМУ-7" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО "СМУ-7" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) открыто конкурсное производство

Конкурсным управляющим ООО "СМУ-7" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) утвержден член СРО "МЦПУ" – ФИО2 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 11082, адрес для отправки почтовой корреспонденции: 160002, 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.12.20232 по делу А41-12099/2016 удовлетворено заявление Фонда о намерении в порядке ст. 201.15-2-2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) стать приобретателем прав застройщика ООО "СМУ-7" на объекте незавершенного строительства р-4173:17-ти этажный жилой дом по адресу: Московская обл., Богородский г.о., 

<

...> вблизи д. 37,39, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0702005:33, 50:16:0702005:400, со всеми неотделимыми улучшениями, расположенными на указанных земельных участках.

Определение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2022 г. по делу №А41-12099/2016 в указанной части не обжаловалось, вступило в законную силу.

С учетом изложенного, права застройщика ООО "СМУ-7", в том числе обязанности на объект незавершённого строительства, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0702005:33, 50:16:0702005:400, перешли к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований к ООО "СМУ-7" судом не установлено.

При этом, приобретая права на объект, находящийся на определенной стадии строительства и расположенный фактически на строительной площадке, лицо приобретает и соответствующие обязанности, связанные с обладанием подобным объектом, в том числе по обеспечению его охраны и безопасности.

Довод фонда о том, что он не является ни застройщиком, ни заказчиком по отношению к спорным объектам незавершенного строительства; в связи с чем фонд не является правообладателем земельного участка, на котором расположены спорные объекты, следовательно, на него не распространяются положения статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил № 802, отклоняется судом.

Доводы фонда об отсутствии необходимости консервации объекта, поскольку строительство спорных объектов продолжено не будет, а консервация необходима лишь при возможности продолжения строительства, отклоняются апелляционным судом как документально неподтвержденный.

Кроме того, оценивая данный довод фонда, суд пришел к выводу, что указанный факт не влияет на обязанность консервации спорных объектов.

Факт неосуществления строительства в течение шести месяцев ответчиком не оспаривается. Доказательств, свидетельствующих о том, что фондом либо каким-либо иным лицом продолжены работы по возведению объектов незавершенного строительства, в связи с чем проведения работ по консервации не требуется, в материалы дела не представлено.

Анализ приведенных выше положений нормативных правовых актов указывает на то, что лицо прекратившее строительство объекта на срок более 6 месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Администрацией проведены осмотры спорного объекта незавершенного строительства, результаты которых отражены в соответствующих актах от 20.06.2022, 29.09.2023.

Так, в ходе проведения осмотров установлено следующее.  Объект незавершенного строительства незавершенного строительства: 17-ти этажный жилой дом по адрес: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи д. 37,39 (процент готовности 10 %), а также земельный участок с кадастровым номером 50:16:0702005:33, имеют свободный доступ, имеется частичное отсутствие забора, что указывает на возможность проникновения, поскольку целостность ограждения не обеспечена.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком не исполнена предусмотренная требованиями закона обязанность по консервации в отношении недостроенного объекта капитального строительства. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании ответчика провести мероприятия по консервации объекта незавершенного строительства и строительной площадки по адресу: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи 

<

...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0702005:33, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» и требованиями градостроительного законодательства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом указано на необходимость осуществления консервации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик указал на неразумность указанного срока.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание статус ответчика ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ", с учетом указанного статуса, необходимостью проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда, суд приходит к выводу о разумности срока исполнения по консервации объекта шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако, учитывая частичное ограждение к объекту незавершенного строительства, а также свободный доступ к объекту, суд полагает разумным сроком на принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Обязать ПУБЛИЧНО-ПРАВОВУЮ КОМПАНИЮ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ"  в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить консервацию объекта незавершенного строительства и строительной площадки по адресу: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи 

<

...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0702005:33, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Обязать ПУБЛИЧНО-ПРАВОВУЮ КОМПАНИЮ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ"  в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию строительной площадки по адресу: Московская обл., Богородский т.о., 

<

...> вблизи 

<

...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

 

 

Судья                                                                    Д.Н.Москатова