Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3157/2020

г. Майкоп

30 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года.

В полном объеме текст решения изготовлен  30 июня 2021 года.

      Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабан Б.Р., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-3157/2020 по заявлению администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»  (ИНН 0106011588, ОГРН 1030100630779, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Тахтамукай, ул. Гагарина, 2) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 1 по Республике Адыгея  (ИНН 0105035988, ОГРН 1040100543779, г. Майкоп,   ул. Привокзальная, 331), Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея, третье лицо: Четух Р.Б., о признании незаконным решения от 02.07.2020 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Стандарт», при участии в заседании от:

заявителя – не явился, уведомлен надлежаще;

МИФНС №1 по РА – ФИО2 (личность установлена по паспорту, доверенность в деле);

УФНС по РА – ФИО3 (личность установлена по паспорту, доверенность в деле),

ФИО1 – не явился,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея №1, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, налоговая инспекция)  о признании незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «Стандарт» и обязании устранить указанные нарушения. В обоснование заявления указано, что ООО «Стандарт» имеет не исполненные обязательства перед администрацией МО «Тахтамукайский район», в связи с чем принятие налоговой инспекцией оспариваемого  решения об исключении ООО «Стандарт» из ЕГРЮЛ, не соответствует требованиям ст. 21.1 Закона о регистрации, поскольку нарушает права администрации МО «Тахтамукайский район» как взыскателя.

Определением  Арбитражного суда Республики Адыгея к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета рассматриваемого спора привлечен ФИО1

В судебном заедании представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 1 по Республике Адыгея , Управления Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель заявителя, третье лицо будучи уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта. 

Информация о ходе судопроизводства, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснил, что при применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ. 

В силу статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; 3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. 

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ). 

Судебные извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту нахождения юридического лица. При этом место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (абзац 1 части 4 статьи 121 АПК РФ). 

Почтовыми уведомлениями о вручении заказного отправления с идентификационными номерами 38500050196072 и 38500055196541 подтверждается надлежащее уведомление заявителя о времени и месте проведения судебного заседания по делу.

Согласно отчету о публикации судебных актов, информация о движении дела была своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Адыгея в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции исходит из принятия им надлежащих мер к извещению заявителя о рассмотрении настоящего дела Арбитражным судом Республики Адыгея. 

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.10.2018г. с ООО «Стандарт» в пользу администрации муниципального «Тахтамукайский район» взыскана задолженность по договору аренды №4 от 28.12.2011г. в размере 2 002 124 рублей 24 копейки и на ООО «Стандарт» возложена обязанность по возвращению имущества для производства комплекса работ по утилизации ТБО - полигон ТБО в составе: земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116003:637, площадью 92 541 кв.м,, для размещения свалки твердо-бытовых отходов с расположенным на нем зданием проходной и бульдозер Б10М.0111-1Е. 

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 27.03.2018г. на ООО «Стандарт» возложена обязанность по приведению земельногоучасткас кадастровым номером 01:05:3116003:637 в первоначальное состояние, путем организации сбора и вывоза отходов, рекультивации в соответствии с требованиями федеральногозаконодательства.

16.03.2020г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы  №1 по Республике Адыгея в отношении ООО «Стандарт» принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ. 

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, 02.07.2020г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы  №1 по Республике Адыгея внесена запись (ГРН 2200100042701) об исключении ООО «Стандарт» из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица.

На момент исключения ООО «Стандарт» из Единого государственного реестра юридических лиц, решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.10.2018г. и решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 27.03.2018г. ликвидированным юридическим лицом исполнены не были.

03.08.2020г. администрацией муниципального «Тахтамукайский район» направлена жалоба в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея направлена жалоба на действия регистрирующего органа, которая согласно ответу от 28.08.2020г. №03-18/06969 отставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального «Тахтамукайский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии с п.1 ст. 21.1 Федерального закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах исборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Согласно требованиям п.3 ст.21 Федерального закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эги заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (п.7 ст.22 Федерального закона № 129-ФЗ).

Как следует из материалов дела, отделом камеральных проверок налогового органа 28.02.2020 сформированы справки на предмет не предоставления отчетности в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, и не осуществлении юридическим лицом операций хотя бы по одному банковскому счету.

В связи с изложенным, ООО "Стандарт" в соответствии с Федеральным законом №129-ФЗ признано фактически прекратившим, свою деятельность - недействующим юридическим лицом, и регистрирующим органом 16.03.2020 принято решение №352 о предстоящем исключении из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом №129-ФЗ.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении было опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения ("Вестник государственной регистрации", №11 от 18.03.2020г.). Одновременно с решением о предстоящем исключении были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В установленные законодательством сроки, заявлений от заинтересованных лиц, в том числе от администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" в регистрирующий орган не поступало, в связи с чем Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Адыгея в отношении ООО «Стандарт» ОГРН 

<

***> в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении за регистрационным номером 2200100042701 от 02.07.2020г.

Таким образом, действия Межрайонной ИФНС России №1 по исключению сведений из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стандарт» соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доводы заявителя о том, что, в связи с эпидемиологической обстановкой,   в период принятия оспариваемого решения, администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» временно не осуществляла свои полномочия в полном объеме и не могла знать о планируемом исключении общества из ЕГРЮЛ, является несостоятельным, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы были установлены на территории Российской Федерации с 30 марта 2020 г., то есть после опубликования в средствах массовой информации сообщения о ликвидации юридического лица.

При этом, в соответствии с положениями ч.4 Указа Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления возложена обязанность по определению, в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации, численности государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.

Таким образом, заявитель как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО "Стандарт" из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО "Стандарт" из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Наличие у ООО «Стандарт» задолженности и неисполненных обязательств перед заявителем не свидетельствует о незаконности действий регистрирующего органа, поскольку процедура исключения недействующего юридического лица была проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" каких-либо нарушений.

Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, оснований полагать, что исключением ООО " Стандарт " из ЕГРЮЛ нарушены его права, а также права заинтересованных лиц не имеется.

Дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, так как в отношении ООО " Стандарт " принято решение и внесена запись о его исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы не лишены возможности привлечения к субсидиарной ответственности лица, уполномоченного выступать от имени общества с ограниченной ответственностью, членов коллегиальных органов общества с ограниченной ответственностью и лиц, определяющих действия общества с ограниченной ответственностью (пункты 1 - 3 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также взыскатель, не получивший исполнения по исполнительному документу, имеет возможность обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, если у ликвидированного должника-организации осталось нереализованное имущество, за счет которого можно удовлетворить требования кредиторов (пункт 39 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»  о признании незаконным решения от 02.07.2020 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Стандарт».

Руководствуясь статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»  к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Адыгея, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея о признании незаконным и недействительным решения от 02.07.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается  через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                                   М.А. Афашагов