АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А22-2118/2023

11 августа 2023 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 07 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Юстинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО3 Дорджиевны, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л :

13 июля 2023 года в Арбитражный суд Республики Калмыкия на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 июля 2023 года поступило по подсудности дело по заявлению ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Юстинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО4, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия.

Судебный пристав-исполнитель Юстинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО4 отзыв на заявление ФИО2 не представила.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Должник ФИО5 получает пенсию ниже прожиточного минимума. Поскольку удержание с получаемой пенсии не гарантирует сохранение прожиточного минимума, не способствует соблюдению баланса интересов должника и взыскателя, нарушает принцип правовой справедливости, то постановление о сохранении пенсии с сохранением прожиточного минимума, направляется в ту организацию, которая производит удержания с пенсии. Нарушений прав заявителя, без устранения которого невозможно осуществление прав и свобод стороны исполнительного производства, не усматривается. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Лица, участвующие в дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Судом установлено, что 20 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Юстинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (далее – Юстинское РОСП УФССП России по РК) ФИО4 по исполнительному производству №6011/21/08012-ИП о взыскании в пользу ФИО2 с должника ФИО5 денежных средств на основании заявления последнего вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума. Указанным постановлением судебный пристав-исполнитель обязал Пенсионный фонд РФ ежемесячно сохранять пенсионный доход должника ФИО5 в размере прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. 

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Копия  постановления о сохранении прожиточного минимума получена заявителем ФИО2 14 марта 2023 года посредством почтовой связи. 16 марта 2023 года заявителем направлено в суд заявление о признании незаконным и отмене  постановления судебного пристава-исполнителя от 20 февраля 2023 года.

Таким образом, срок подачи заявления, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ФИО2 не пропущен. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как указано в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Рассматривая требования ФИО2, суд руководствуется следующими положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон № 229-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принципами осуществления исполнительного производства (пункты 1, 2 и 4 статьи 4 Закона № 229-ФЗ) являются законность; своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Часть 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ определяет, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий приведен в подпунктах 1 - 16 пункта 1 названной статьи.

Из материалов дела видно, что 08 апреля 2021 года на основании определения Арбитражного суда г. Москвы от 28 декабря 2020 года по делу №А40-77319/16-160-109 о замене взыскателя Юстинским РОСП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №6011/21/08012-ИП о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО2 – правопреемника взыскателя по исполнительному документу АО «Нефтегазмонтаж» денежных средств, сумма задолженности: 341 990 руб. 90 коп. 

Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (ч. 1 ст. 138 ТК РФ, ч. 2 ст. 99 Закона №229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в настоящее время исполнительное производство в отношении должника ФИО5 не завершено. Судебным приставом-исполнителем в целях исполнения требований исполнительного документа вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату (в том числе на пенсию) должника ФИО5 

20 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Юстинского РОСП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 по исполнительному производству № 6011/21/08012-ИП на основании заявления должника вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов должника ФИО5 ежемесячно в размере прожиточного минимума. 

Пунктом 5.1 статьи 69 Закона № 229-ФЗ установлено, что должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;

2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

В силу пункта 5.3 статьи 70 Закона № 229-ФЗ банк или иная кредитная организация не обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), находящиеся на счете должника-гражданина, указанном в постановлении судебного пристава-исполнителя, если в постановлении содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума, или в заявлении должника-гражданина, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона.

По смыслу вышеприведенных норм по заявлению должника судебный пристав-исполнитель вправе обязать сохранять прожиточный минимум должника на банковском счете, указанном в заявлении должника. В постановлении судебного пристава-исполнителя должен быть указан такой счет должника-гражданина. Исполнение постановления судебного пристава-исполнителя законом возложена на банк или иную кредитную организацию, а не на организации, производящие выплаты (заработной платы, пенсии и т.д.) должнику. Указанное ограничение установлено законом с целью недопущения злоупотребления правом со стороны должника, получающего доходы из нескольких источников.

Из постановления от 20 февраля 2023 года по исполнительному производству № 6011/21/08012-ИП следует, что от ФИО5 поступило  заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы, находящиеся на счете №42307810660301608193 в Ставропольском отделении №5230 ПАО СБЕРБАНК.

Указанным постановлением судебный пристав-исполнитель Юстинского РОСП УФССП России по РК ФИО4 обязала «лицо, производящее удержание, - Пенсионный фонд РФ сохранять заработную плату и иные доходы должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации)» (п. 2). Постановление направлено для исполнения в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 3). 

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя от 20 февраля 2023 года отвечает принципу осуществления исполнительного производства (пункт 4 статьи 4 Закона № 229-ФЗ) о неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Однако в части указания исполнителя – Пенсионного фонда РФ постановление судебного пристава-исполнителя не соответствует закону – пункту 5.3 статьи 70 Закона № 229-ФЗ, поскольку указанный фонд не является банком или иной кредитной организацией. 

Соответственно, в постановлении судебного пристава-исполнителя отсутствует указание на счет должника ФИО5, на котором находятся заработная плата и иные доходы и сумма в размере прожиточного минимума с которого ежемесячно подлежит сохранению.

Указанное нарушает право взыскателя ФИО2 на правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Юстинского районного отделения судебных приставов УССП России по РК ФИО4 от 20 февраля 2023 года в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 184, 185, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Юстинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО3 Дорджиевны от 20 февраля 2023 года по исполнительному производству №6011/21/08012-ИП о сохранении заработной платы и иных доходов должника ФИО5 ежемесячно в размере прожиточного минимума в части указания исполнителя – Пенсионного фонда РФ.

Обязать Юстинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

 

Судья                                                                                  Б.К.Даваева