Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98710/2023

05 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  05 июля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИЗИНГ-ОПТИМА" (адрес:  Россия 188950, г. Каменногорск, Ленинградская область, Выборгский р-н, ул. Кохова 6а);

ответчик: Комитет по природным ресурсам ЛО (адрес:  Россия 191124, Санкт-Петербург, пл Растрелли 2а);

о признании недействительным отказа, об обязании утвердить акт несоответствия

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 27.06.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лизинг-Оптима» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным отказа заинтересованного лица в утверждении Акта № 1 от 23.07.2023 несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка предоставленного по договору аренды лесного участка № 283/К-2017-11 от 22.11.2017; об обязании утвердить Акт № 1 от 23.07.2023 несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка предоставленного по договору аренды лесного участка № 283/К-2017-11 от 22.11.2017.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом приняты уточнения, согласно которым истец просит:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в утверждении Акта № 1 от 23.07.2023 г. несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка предоставленного по договору аренды лесного участка № 283/К-2017-11 от 22.11.2017. 

- обязать принять решение об устранении ошибки в сведениях документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр в границах квартала 111 выделы 39, 40, части выделов 33, 38, 41, квартала 117 выделы 4, 19-21, 29-31, части выделов 2, 13, 14, 18, 28, 32, 33, 35, 36, квартал 132 части выделов 6-9, 36, 52 Красносокольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества о выделении категории защитности лесов – запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов и утвердить Акт № 1 от 23.07.2023 г. несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка предоставленного по договору аренды лесного участка № 283/К-2017-11 от 22.11.2017. 

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и Обществом заключен Договор аренды лесного участка № 283/К-2017-11 от 22.11.2017 года. Предметом Договора аренды выступает лесной участок, площадью 102,0 га, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в кварталах 111, 117, 132, кадастровый номер 47:01:0000000:500 (учетный номер части 1633), номер учетной записи в государственном лесном реестре 168-2017- 04. 

Обществом в материалы дела предоставлено экспертное заключение от 04.07.2023 г. № 007-Э-23 согласно которого водные объекты, вокруг которых выделяется ширина запретных полос лесов, расположенные вдоль водных объектов, которая пересекает границы квартала 111 выделы 39, 40, части выделов 33, 38, 41, квартала 117 выделы 4, 19-21, 29-31, части выделов 2, 13, 14, 18, 28, 32, 33, 35, 36, квартал 132 части выделов 6-9, 36, 52 Красносокольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, не найдены.

На основании экспертного заключения составлен Акт №1 несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Акт для утверждения направлен Комитету. В связи с отказом в утверждении Акта Общество обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывал на то, что категория защитных лесов не может быть изменена путем составления Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а только внесением изменений в соответствующие правовые акты. 

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 09.11.2017 года №585-р "О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу  с ограниченной ответственностью "Лизинг-Оптима" для разработки месторождения строительного камня (гнейсо-гранитов) на участке недр «Озерный» в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области» Обществу предоставлен в аренду до 31.01.2041 года лесной участок из категории земель лесного фонда.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от  09.11.2017 года №585-р Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области с Обществом заключен договор аренды лесного участка № 283/К-2017-11 от 22.112017 года.

Согласно Приложению №3 к договору аренды часть лесного участка, предоставленного в аренду на основании договора аренды лесного участка № 283/К-2017-11 от 22 ноября 2017 года определена с категорией защитности лесов - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов.

В соответствии с пунктом 122 лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (далее - инструкция), к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов (далее - запретные полосы), относятся леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции

 Запретные полосы выделяются на землях лесного фонда вдоль рек протяженностью более 25 километров, а также вокруг озер и водохранилищ площадью более 100 га. 

Ширина запретных полос определяется по нормативам, приведенным в приложении №3 к Инструкции (далее - нормативы выделения запретных полос), от береговой линии (границы водного объекта) на основании сведений об описании местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в ЕГРН. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

 Таблицей 14 названного постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 установлены ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. Примечанием к таблице 14 пункт 3 установлено, что к ставкам в отношении защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, применяется поправочный коэффициент 4.

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Перечень № 496).

Пунктом 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время таким уполномоченным органом является Комитет согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341. 

Согласно пункту 2.1 Перечня № 496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3). 

Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, указанная в пункте 2.2 Перечня № 496, в том числе акты осмотра лесного участка (подпункт 2.2.25).

Пунктом 4.3 Перечня № 496 определено, что Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией. Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Таким образом, Общество, как арендатор лесного участка, вправе инициировать процедуру внесения Комитетом изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий существующих данных фактическим натурным характеристикам лесных участков, которые могут быть выявлены по результатам натурного обследования.

Вместе с тем, Общество обратилось в Комитет с заявлением об утверждении Акта натурного обследования не на предмет выявленных несоответствий количественных, качественных и иных таксационных характеристик, а на предмет соответствия установления категории защитных лесов, что не соответствует перечисленным выше нормам права.

Согласно статье 81 Лесного кодекса РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В отношении Северо-Западного лесничества соответствующие нормы установлены Приказом Рослесхоза от 03.06.2016 № 210 «Об установлении границ Северо-Западного лесничества, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ на территории Ленинградской области».

Таким образом, категория защитных лесов не может быть изменена путем составления  Акта несоответствия данных государственного лесного реестра  натурному обследованию, а только внесением изменений в соответствующие правовые акты.

Комитет в ходе судебного разбирательства, указывал на то, что согласно спорному Акту таксационное описание по материалам лесоустройства и по результатам обследования идентичны.

Также, согласно форме Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, утвержденной Формой 3 Перечня, утвержденного  Приказом Минприроды от 11.11.2013 года № 496, приложением к акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию является Чертеж лесного участка (по данным инструментальной съемки границ). Причем согласно утвержденной форме в обязательном порядке указывается Масштаб такого чертежа. В приложенном к спорному Акту чертежу масштаб не указан.

Также не соответствует установленной форме раздел 4 Акта «Таксационное описание по материалам государственного лесного реестра».

           Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными актов (действий, бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этих актов (действия, бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 Кодекса). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ). 

На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень № 496, Порядок подготовки документов № 496). 

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» (далее - Порядок № 491) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях: выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию; - обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Пунктом 13 Порядка № 491 определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». 

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Перечня № 496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3). Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Порядка. В частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Согласно пунктам 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3 Приказа Минприроды № 496 акты о внесении документированной информации в ГЛР или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение ГЛР, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт об изменении документированной информации ГЛР составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу. Для внесения изменений в сведения ГЛР, нормативными актами предусмотрен специальный административный порядок.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.