ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40113/2017

город Ростов-на-Дону

19 февраля 2019 года

15АП-21820/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" – ФИО2 по доверенности от 15.12.2018, паспорт и ФИО3 по доверенности от 25.01.2019, паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – ФИО4 по доверенности от 24.12.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.11.2018 по делу № А53-40113/2017, принятое судьей Смольковой А.В.,

по заявлению акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости; об обязании в течение 10 дней с момента вступления

решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" (далее – заявитель, АО "Шахтымежрайгаз", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) № 61-0-112/3401/2017-1286 от 19.09.2017 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости: надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381, описание местоположения: 

<

...> ул. Театральная, ул. Чайковского, незаконным; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества: Надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 метров, описание местоположения: 

<

...>

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд признал решение об отказе в государственной регистрации права № 61-0-112/3401/2017-1286 от 19.09.2017 незаконным. Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества: Надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 метров, описание местоположения: 

<

...> Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 решение суда от 19.02.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.08.2018 решение суда от 19.02.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Шахтымежрайгаз" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, котором решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 61-0-112/3401/2017-1286 от 19.09.2017 об отказе в государственной регистрации права на объект признать незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества: Надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 метров, описание местоположения: Россия, 

<

...> В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что возведенный заявителем газопровод является линейным объектом, построен был в соответствии с законодательством, действующим в период его строительства, оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации спорного объекта, в силу положений земельного законодательства не требовалось. Спорный объект газоснабжения, как находившийся на балансе правопредшественника заявителя, относился к основным средствам предприятия и подлежал включению в состав основных средств, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал образуемого в результате приватизации предприятия.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От управления во исполнение определения суда поступили выписки из ЕГРН. Суд приобщил к материалам дела запрашиваемые документы, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

В судебном заседании представители АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, АО "Шахтымежрайгаз" обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с целью проведения государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества:

- Надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 м, расположенный: 

<

...>

19.09.2017 за номером 61-0-112/3401/2017-1286 Государственным регистратором принято решение об отказе в регистрации права собственности на объект связи с тем, что заявителем в силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации не представлены документы, подтверждающие право заявителя на земельные участки для строительства. По мнению регистрирующего органа, с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, а именно: в техническом плане указаны кадастровые номера земельных участков в пределах которых расположено сооружение: 61:59:0030318:39, 61:59:0030318:38, 61:59:0000000:22001, однако с заявлением обратилось Акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства Шахтымежрайгаз", которое не является собственником данных участков.

Полагая отказ в регистрации незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 61-0-112/3401/2017-1286 от 19.09.2017 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости: надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381, описание местоположения: 

<

...> ул. Театральная, ул. Чайковского; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества: Надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 метров, описание местоположения: 

<

...>

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон о регистрации) при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 72 Закона № 218-ФЗ положения названного закона применяются к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Указанный Федеральный закон к правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела следует, что строительство спорного газопровода осуществлялось с апреля 1993 по июнь 1993, заказчиком строительства являлся АО "Шахтымежрайгаз", что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 16.06.1993. Согласно инвентарной карточке газопровод был принят собственником на баланс к учету 16.06.1993.

Газопровод был построен в соответствии с действующим в период строительства законодательством. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В частности, в соответствии с п. 9 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" были разработаны и утверждены Правила приемки законченных строительством объектов систем газоснабжения в составе СНиП 3.05.02-88* "Газоснабжение" (Приложение 8* Обязательное), утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 17.03.1988 № 39 (в ред. от 10.08.1994).

Сведения, содержащиеся в акте о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта систем газоснабжения от 16.06.1993, соответствуют сведениям об уникальных характеристиках объекта, внесенным в государственный кадастр недвижимости и позволяют однозначно идентифицировать объект недвижимости.

В связи с этим, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что оснований для применения положений о самовольной постройке (статья 222 ГК РФ) судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

В соответствии с пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей), в состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей определено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно пункту 48 Правил охраны газораспределительных сетей, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

В силу Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены объекты, входящие в состав газораспределительных сетей, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что общество создано путем преобразования в процессе приватизации государственного предприятия по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", решения администрации Ростовской области от 18.04.1994 № 1821/9 и зарегистрировано постановлением главы администрации г. Шахты от 10.05.1994 № 507/6.

В силу пункта 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Согласно пункту 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Суд кассационной инстанции  в  постановлении от 01.08.2018, отменяя решение суда первой  и апелляционных инстанций  указал, что в материалах дела отсутствует план приватизации АО "Шахтымежрайгаз", а также передаточный акт (правоустанавливающие документы в силу статей 217 и 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ); обязал нижестоящие   суды  исследовать   и  установить, представлялись ли указанные документы в регистрирующий орган, включен ли спорный объект в состав приватизируемого имущества.

Согласно абзацу 2 подпункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела в  суд первой  инстанции  заявителем представлен план приватизации в материалы дела.

Судом первой инстанции установлено, что согласно имеющейся в материалах дела расписке о получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав от 15.06.2017 план приватизации АО "Шахтымежрайгаз", а также передаточный акт не предоставлялись.

В суде апелляционной инстанции АО "Шахтымежрайгаз" поясняло, что  спорный объект в состав приватизируемого имущества не был включен.

   Поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, 19.09.2017 заявителю отказано в государственной регистрации.

Учитывая изложенное, исходя  из выводов суда кассационной  инстанции, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отсутствовали основания для проведения государственной регистрации спорного объекта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2018 по делу № А53-40113/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиМ.В. Ильина

С.С. Филимонова