Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47503/19

25 июня 2020 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильева 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Добрый город»

к Главному управлению  Московской области «Государственная  жилищная  инспекция Московской области»

третьи лица: МП «ДЕЗ ЖКУ», ООО «МособлЕИРЦ», АО «Мосэнергосбыт»

о признании незаконными и отмене предписаний: №08ОГ/20-583-35-20-2019/1 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/2 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/3 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/4 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/5 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/6 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/7 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/8 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/9 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/10 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/11 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/12 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/13 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/14 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/15 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/16 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/17 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/18 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/19 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/20 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/21 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/22 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/23 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/24 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/25 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/26 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/27 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/28 от 26.02.2019

 в судебном заседании участвуют представители: от заявителя ФИО2, п-т, дов. от 21.08.2019; от заинтересованного лица -  ФИО3, удостоверение, дов. от 17.01.2020 №19-и, диплом; от третьих лиц - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Добрый город» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене предписаний: №08ОГ/20-583-35-20-2019/1, №08ОГ/20-583-35-20-2019/2, №08ОГ/20-583-35-20-2019/3, №08ОГ/20-583-35-20-2019/4, №08ОГ/20-583-35-20-2019/5, №08ОГ/20-583-35-20-2019/6, №08ОГ/20-583-35-20-2019/7, №08ОГ/20-583-35-20-2019/8, №08ОГ/20-583-35-20-2019/9, №08ОГ/20-583-35-20-2019/10, №08ОГ/20-583-35-20-2019/11, №08ОГ/20-583-35-20-2019/12, №08ОГ/20-583-35-20-2019/13, №08ОГ/20-583-35-20-2019/14, №08ОГ/20-583-35-20-2019/15, №08ОГ/20-583-35-20-2019/16, №08ОГ/20-583-35-20-2019/17, №08ОГ/20-583-35-20-2019/18, №08ОГ/20-583-35-20-2019/19, №08ОГ/20-583-35-20-2019/20, №08ОГ/20-583-35-20-2019/21, №08ОГ/20-583-35-20-2019/22, №08ОГ/20-583-35-20-2019/23, №08ОГ/20-583-35-20-2019/24, №08ОГ/20-583-35-20-2019/25, №08ОГ/20-583-35-20-2019/26, №08ОГ/20-583-35-20-2019/27, №08ОГ/20-583-35-20-2019/28 от 26.02.2019.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), к участию в деле привлечены: МП «ДЕЗ ЖКУ», ООО «МособлЕИРЦ», АО «Мосэнергосбыт»

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал,  по основаниям, изложенным в отзыве приобщенным к материалам арбитражного дела.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся материалам дела.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

26.02.2019 на основании распоряжения от 25.02.2019 №08ОГ/20-583-35-20-2019, уведомления от 25.02.2019, административным органом в отношении ООО «Добрый город» проведена внеплановая  документарная проверка фактов, изложенных в обращениях,  по вопросу начисления платы за коммунальные услуги  в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> Мичуринский туп. 

<

...> Космодемьянской 

<

...> мкр. Подрезково ул. Железнодорожная 

<

...> Юбилейный пр-т 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Добрый город» в нарушение требований ч. 2 ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Федеральный закон от 29.06.2015 №176-ФЗ, ч. 1 ст. 155 ЖК РФ, ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, ч. 6 ст. 155 ЖК РФ, п. 37, п. 31 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 в платежных документах доначислена коммунальная услуга электроэнергия, предоставленная на общедомовые нужды за 2016 год.

По результатам проверки составлен Акт проверки  от 26.02.2019 №08ОГ/20-583-35-20-2019, на основании которого Госжилинспекцией  вынесены предписания: №08ОГ/20-583-35-20-2019/1 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/2 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/3 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/4 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/5 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/6 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/7 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/8 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/9 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/10 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/11 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/12 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/13 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/14 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/15 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/16 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/17 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/18 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/19 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/20 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/21 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/22 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/23 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/24 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/25 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/26 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/27 от 26.02.2019, №08ОГ/20-583-35-20-2019/28 от 26.02.2019 предписывающие заявителю  в срок до 13.05.2019 «Направить письмо в адрес ООО «МосОблЕИРЦ» о перерасчете платы за коммунальную услугу электроэнергия, предоставленную на общедомовые нужды за 2016 год».

Пунктом 2 предписаний Обществу предписывалось проконтролировать исполнения письма ООО «МосОблЕИРЦ» о перерасчете платы за коммунальную услугу электроэнергия, предоставленную на общедомовые нужды за 2016 год, а также в дальнейшем исключить доначисление из единых платежных документов по МКД». 

Считая, что выданные предписания необоснованные и нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, письменных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствие с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 данный государственный орган Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Согласно Положению о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27 основными задачами ее, в том числе являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; осуществление жилищного надзора за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг (п. 11 Положения о Госжилинспекции).

К полномочиям Госжилинспекции относится организация и проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 12.4 Положения о Госжилинспекции).

Пунктом 12.5 Положения на Госжилинспекцию возложены полномочия по принятию  предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно ч.1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

          Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги (ч. 3ст. 154 ЖК РФ).

Как следует из части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким  образом, жилищным законодательством прямо предусмотрена обязанность  граждан и организаций  оплачивать коммунальные услуги на основании платежных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела заявителем в платежные документы собственникам жилых помещений, МКД расположенным по адресам: 

<

...> Мичуринский туп. 

<

...> Космодемьянской 

<

...> мкр. Подрезково ул. Железнодорожная 

<

...> Юбилейный пр-т 

<

...> внесена строка о доначислении коммунальной услуги за электроэнергию на  общедомовые нужды за 2016 год.

В обосновании своих доводов, заявитель указывает, что в период 2016 года (на момент управления домами в качестве управляющей организации - МП «ДЕЗ ЖКУ»), ООО «МособлЕИРЦ»  не производилось начисление и выставление плательщиком в едином платежном документе за услуги ОДН по электроэнергии. Начисление данной услуги  в последующие периоды также не производилось, в связи с чем, считает заявитель, у собственников МКД образовалась задолженность которая не отражалась ЕПД.

Из материалов дела следует, что ООО «ДОБРЫЙ ГОРОД» является управляющий компанией в отношении МКД с 16.01.2018. Право требования с собственников помещений в МКД задолженности по оплате за услугу «Электроснабжение (ОДН)» перешло к ООО «ДОБРЫЙ ГОРОД» от МП «ДЕЗ ЖКУ» (предшествующая управляющая компания) на основании заключенного между МП «ДЕЗ ЖКУ» и ООО «ДОБРЫЙ ГОРОД» Договора № 59 уступки прав (цессии) от 01.11.2018 (далее -Договор цессии). Во исполнение указанного договора заявителем собственникам помещений и выставлены квитанции  о доплате коммунальных услуг за  электроэнергию на  общедомовые нужды за 2016 год

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

В силу пунктов 36 и 37 Правил предоставления коммунальных услуг расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном  данными Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Как следует из материалов дела,  электроэнергия поставлялась в 2016 году  спорные МКД на основании заключенного между энергоснабжающей организацией – ПАО Мосэнергосбыт» и управляющей компанией – МП «ДЕЗ ЖКУ» договора энергоснабжения от 15.01.2015 №80094389. 

Общество приступила к управлению вышеуказанными домами 16.01.2018 года на основании заключенного договора управления.

На основании договора уступки права требования от 01.11.2018 №59 МП «ДЕЗ  ЖКУ» передано ООО «Добрый город» право требования с собственников/владельцев помещений, расположенных в многоквартирных домах (далее - Должники), задолженности по оплате за услугу электроснабжение (ОДН)» в размере 26 462 206, 93 руб. 

Вместе с тем, суд обращает внимание, что Правилами № 354 предусмотрена, возможность производить изменение (перерасчет, доначисление, корректировку) размера платы за коммунальные услуги по следующим основаниям:

- наличие расхождения между показаниями проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период (пункт 61 Правил №354);

- обнаружение факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний такого прибора учета (пункт 62 Правил №354);

- временное, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствие потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета (пункт 86 Правил №354);

- предоставление в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов.

Таким образом, Правилами № 354 предусмотрено ограниченное число оснований изменения размера, ранее выставленной платы гражданам.

Судом установлено,  что Общество посредством платежного агента в платежных документах за  январь 2019 года осуществило доначисление платы за оказанную коммунальную услугу  за 2016 год (12 месяцев) по спорным МКД, ввиду того, что МП «ДЕЗ ЖКУ» не производило начисление и выставление плательщикам в едином платежном документе  услуги за ОДН.

В материалы дела, заинтересованным лицом представлены при вынесении предписаний платежные документы (по каждому из оспариваемых предписаний представлен платежный документ выставленный потребителю, проживающему к доме, каждое предписание с соответствующими документами сформировано самостоятельным томом). 

Между тем, платежный документ предъявленный потребителям за январь 2019 года, содержит  графу, из которого следует, «итого к оплате за январь 2019 года без учета добровольного страхования составляет:

-по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/15: сумма доначисления -  9712,92 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 2185,16 руб. (л.д. 2 т. 4);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/14 сумма доначисления -7885,5руб. состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии  в размере 3050,37 руб. (л.д. 2 т. 5);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/4 сумма доначисления -12603,29руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии  в размере 2096,33 руб. (л.д. 8 т. 6);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/6 сумма доначисления по ОДН по электроэнергии  в размере 1 306, 01 руб. (т. 7);

 - по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/27 сумма доначисления - 7689,70 руб. состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 368,56 руб. (л.д.4 т. 8);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/23  сумма доначисления -9537,29 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 2728,49 руб. (л.д. 2 т. 9);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/21 сумма доначисления - 7482,69 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 1120,11 руб. (л.д. 2 т. 10);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/28 сумма доначисления - 12055,84 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 2197,07 руб. (л.д. 3-5 т. 11);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/19 сумма доначисления - 9887,44 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 3148,44 руб. (л.д. 7 т. 12);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/16 сумма доначисления - 4878,59 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 513,97 руб. (л.д 2 т. 13);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/24 сумма доначисления - 1774,84 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 420,96 руб. (л.д. 3 т. 14);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/19 сумма доначисления - 8395,48 руб. состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 1428,50 руб. (л.д. 3 т. 15);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/20 сумма доначисления - 7665,43 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 876,88 руб. (л.д. 3 т. 16);

по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/7 сумма доначисления - 7310,41 руб.  состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 453,52 руб. (л.д. 2 т. 17);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/18 сумма доначисления - 9021,39 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере 1358,13 руб. (л.д. 5 т. 18);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/25 сумма доначисления  за  ОДН по электроэнергии в размере 3556,12 руб. ( л.д. 3-4 т. 19);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/26 сумма доначисления - 12841,21 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере  2871,88 руб. (л.д. 17 т. 20);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/13 сумма доначисления - 9699,78 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере  3128,10 руб. (л.д. 6 т. 21);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/17 сумма доначисления - 14047,76 руб.,  состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере   1337,21 руб. (л.д.2 т. 22);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/1 сумма доначисления - 5966,43 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере   454 руб. (л.д.2 т. 23);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/5 сумма доначисления - 8941,02 руб. , состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере   1752 руб. (л.д. 2 т. 24);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/22  сумма доначисления -8639,83 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере  913,07 руб. (л.д. 2 т. 25);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/9 сумма доначисления - 16276,78 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере   2549,90 руб. (л.д. 2 т. 26);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/10 сумма доначисления - 11513,60 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере   1985,71 руб. (л.д. 2 т. 27);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/11 сумма доначисления-  12263,97 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере   1948,59 руб. (л.д. 2 т. 28);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/8 сумма доначисления - 16805,47 руб.,  состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере   1295,41 руб. (л.д. 2-3 т. 29);

 - по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/12 сумма доначисления  за ОДН по электроэнергии в размере   1168,61 руб. ( л.д. 24 т. 30,);

- по предписанию №08ОГ/20-583-35-20-2019/3 сумма доначисления  -9621,23 руб., состоящую, в том числе из «доначисления» суммы ОДН по электроэнергии в размере   3357,19 руб. ( л.д. 9 т. 31);

Из платежных документов следует, что собственникам вышеуказанных многоквартирных домов выставлены счета на оплату за январь  2019 года, с указание графы «ОДН по электроэнергии», «Сведения о перерасчетах (доначисления + уменьшения»  сумма, которая превышает за январь 2019.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", в платежном документе должны быть указаны, в том числе наименование исполнителя услуг, номер его банковского счета и банковские реквизиты, указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг.

Денежные средства, внесенные на основании платежного документа, содержащего указание на расчетный период, засчитываются в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период, указанный в этом платежном документе.

Таким образом, ни расчетный центр, ни управляющая компания, ни ресурсоснабжающая организация не вправе самостоятельно изменять назначение платежа, которое должно соответствовать периоду оплаты, указанному в платежных документах населения.

Зачисление платежей населения за иной период возможно только в том случае, если в платежном документе гражданина (иного собственника, пользователя помещением) отсутствует указание периода, за который оплачивается коммунальная услуга.

В подпункте "з" пункта 69 Правил № 354 закреплено, что в платежном документе помимо прочего должны указываться сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 3 № Правил N 354).

В пункте 71 Правил № 354 определено, что примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг утверждена Приказ Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2018 № 51074).

Из содержания указанных норм следует, что задолженность потребителя коммунальной услуги за предыдущие периоды указывается в платежном документе отдельно, а не суммарно с суммой платежа за расчетный период.

Аналогичные требования также ранее рассмотрены судом в рамках дела №А41-13114/19. 

Более того,   из смысла ст.ст.  154, 155 Жилищного кодекса РФ следует, что плата за предоставленные коммунальные услуги  и жилое помещение  вправе получать  лицо, осуществившее предоставление оплачиваемой услуги.

Судом установлено, и не отрицается заявителем, что услуги по управлению спорными МКД, в том числе по обеспечению их электроэнергией в 2016 году, не представлялись, следовательно, с учетом норм жилищного законодательства Обществом не могло быть произведено и доначисление оплаты электроэнергии на  ОДН за 2016 год.

Ссылки заявителя на то, что основанием к доначислению платы за электроэнергию на ОДН за 2016 год послужил заключенный между  МП «ДЕЗ ЖКУ» и ООО «ДОБРЫЙ ГОРОД» Договора № 59 уступки прав (цессии) от 01.11.2018, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

Частей 18 и 19 ст. 155 Жилищного кодекса РФ предыдущая управляющая компания вправе передать вновь выбранной управляющей компании права требования по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при условии письменного уведомления собственников помещений в МКД, у которых имеется указанная просроченная задолженность в течение 10 дней со дня заключения договора об уступке. При этом собственник помещения МКД вправе не исполнять обязательств по погашению просроченной задолженности до предоставления им уведомления об уступке права (требования) по уступке такой задолженности.

Данная норма права введена законодателем Федеральным законом от 26.07.2019 №214-ФЗ и действует с 26.07.2019, т.е. на момент заключения договора уступки прав между МП «ДЕЗ ЖКУ» и ООО «ДОБРЫЙ ГОРОД» - 01.11.2018, она не действовала.

Между тем, договор уступки является гражданско-правовым актом, заключенным между двумя юридическими лицами, при этом он непосредственно  связан, в данном конкретном случае с собственниками помещений МКД, допустившими, по мнению заявителя, задолженность платежа за электроснабжение.

В данном случае, суд, считает необходимым учесть отсутствие в материалах дела доказательств  наличия фактической задолженности собственниками помещений МКД как таковой, поскольку собственники помещений МКД вправе выдвигать возражения относительно размера задолженности и представлять доказательства ее отсутствия.

Суд  также обращает внимание, что заявитель является управляющей компанией в отношении спорных МКД с 16.01.2018, тогда как договор уступки прав (цессии) за услуги по электроснабжению ОДН был заключен между управляющими компаниями 01.11.2018., при этом ч. 3.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрена обязанность предыдущей управляющей компании при прекращении управления МКД в течение 3-х дней передать вновь избранной управляющей компании техническую документацию на МКД и иные документы, связанные  с управлением.

С учетом изложенного, исполнение заключенного договора уступки прав (цессии) со стороны цессионария – заявителя по настоящему спору, возможно исключительно в рамках его гражданско-правовых отношений  с  собственниками помещений МКД, а не посредством применения положений и инструментов жилищного законодательства.

Проведя оценку требований оспариваемого предписания, суд установил, что возлагаемые  заинтересованным лицом на Общество требования  являются законными, обоснованными, доступными и исполнимыми, что подтверждает законность оспариваемого предписания.

Доводы заявителя, положенные в основу рассматриваемого заявления, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права и не могут являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

При изложенных обстоятельствах,  судом установлено, отсутствие совокупности критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, поскольку обжалуемое предписание,  права и законные интересы заявителя не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, не возлагает.

 Заинтересованным лицом представлены достаточные и допустимые доказательства нарушения заявителем жилищного законодательства, которое повлекло ущемление и нарушение жилищных прав собственников  многоквартирного дома, нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  при проведении внеплановой документарной проверки не допущено.

 С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, заявленные ООО «Добрый город» требования  не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                               Е.В. Васильева