АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А35-2538/2018

г.Калуга

30 октября 2019 года

Резолютивная часть объявлена 23 октября 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2019 года

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                            Власова Е.В., Ключниковой Н.В., 

при участии представителей:

от открытого акционерного общества «Агробизнес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Советская, 77, 

<

...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Попова, д.20, 

<

...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 

<

***>, пер.Никольский, 9, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Агробизнес» на решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по делу                              №А35-2538/2018,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Агробизнес» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – МТУ Росимущества, территориальное управление), изложенного в письме от 26.12.2017 №НЕ-01/3994, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:180806:1 площадью 200 000 кв.м., расположенного  в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д.Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 1 и земельного участка с кадастровым номером 46:11:180809:1 площадью 300 000 кв.м., расположенного  в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д.Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 2, обязании МТУ Росимущества в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с                     ОАО «Агробизнес» договор аренды указанных земельных участков на 49 лет.  

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.12.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 01.07.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано. 

В кассационной жалобе ОАО «Агробизнес», ссылаясь на незаконность судебных актов, просит их отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая, что суды не учли имеющееся у общества право на предоставление в аренду спорных земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ, вводный Закон). Судом не приняты во внимание обстоятельства вступившего в законную силу судебного акта по делу №А35-7971/2016, которые имеют для лиц, участвующих в деле, преюдициальное значение.

МТУ Росимущества и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представили.

В судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени судебного разбирательства, не явились, однако в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явка лиц не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление судов подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Как установлено судами, подтверждено материалами настоящего дела, постановлением Главы администрации Курского района Курской области от 28.12.1992 №437 земельный участок площадью 50 га пашни из земель колхоза им. Димитрова предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Курской областной хмельконторе для выращивания хмеля (п.2 постановления).

Пунктом 3 данного постановления районному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписано провести землеустроительные работы по отграничению земельного участка на местности, подготовить и выдать государственный акт на право собственности на землю с приложением плана, экспликации земельных угодий, рекомендуемого режима использования земель, занести в книгу записей государственных актов на право собственности на землю.

Курской областной хмельконторе выдан государственный акт              № 301100052 о том, что указанному пользователю земли постановлением Главы администрации Курского района Курской области от 28.12.1992 №437 предоставляется в бессрочное (постоянное) пользование 50 гектаров земель в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного использования. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за №925.

Согласно данных кадастровых планов, выданных ФГУ «Земельная кадастровая палата» филиал по Курскому району Курской области                     от 18.03.2014 №2004-03-508, №2004-03-509, земельный участок с кадастровым номером 46:11:08 08 06:0001 площадью 200000 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, МО «Троицкий с/с», д.Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 1, отнесен  к категории земель  - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования  - для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 46:11:18 08 09:0001 площадью 300000 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, МО «Троицкий с/с», д.Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 2, отнесен  к категории земель  - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования  - для сельскохозяйственного производства.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области от 27.09.2006 №01-05/267 государственное предприятие «Курская областная хмелеводческая контора» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Агробизнес».

Пунктом 3 данного распоряжения утвержден перечень объектов (в том числе исключительных прав) не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса государственного предприятия «Курская областная хмелеводческая контора» (приложение №3) в который вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 30 га и 20 га, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, д.Б. Мальцево.

На основании передаточного акта, утвержденного руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области 16.10.2006, ТУ Росимущества по Курской области сдало, а ОАО «Агробизнес» приняло объекты не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса ГП «Курская областная хмелеводческая контора», в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:18 08 06:0001,                     46:11:18 08 09:0001 площадью 20 га и 30 га соответственно.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 02.03.2017 по делу №А35-7971/2016 удовлетворены исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области к администрации Курского района Курской области. За Российской Федерацией признано право собственности на земельный участок, площадью 200 000 кв.м, с кадастровым номером 46:11:180806:1, расположенный в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Большое Мальцево,                                                      ГП «Курскоблхмельконтора», участок 1; на земельный участок, площадью 300 000 кв.м, с кадастровым номером 46:11:180809:1, расположенный в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 2.

19.06.2017 общество обратилось в МТУ Росимущества с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:180806:1,  46:11:180809:1  в аренду сроком на 49 лет в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ. К заявлениям были приложены копии: свидетельства о регистрации ОАО «Агробизнес», выписок из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Агробизнес» и ГП «Курская областная хмелеводческая контора» по состоянию на 19.06.2017, государственного акта на право пользования землей от 28.12.1992                     № 3001100052, постановления Главы администрации Курского района Курской области от 28.12.1992 №437, справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курского района Курской области.

Письмом от 26.12.2017 №НЕ-01/3994 территориальное управление, с учетом позиции Росимущества по вопросу предоставления в аренду спорных земельных участков, сообщило заявителю об отсутствии законных оснований для предоставления земельных участков и на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказало обществу, поскольку из представленных в Росимущество материалов не представляется возможным сделать вывод о наличии права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Агробизнес» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:180806:1,  46:11:180809:1. В письме МТУ Росимущество посчитало необходимым отметить, что в отношении рассматриваемых земельных участков не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования какого-либо лица. Из представленных материалов следует, что ОАО «Агробизнес» является правопреемником ГП «Курская областная хмелеводческая контора», которой согласно постановлению Главы администрации от 28.12.1992 №437 и государственному акту  №301100052 был предоставлен земельный участок площадью 50 га, согласно справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курского района Курской области от 18.11.2002 №159 указанный земельный участок состоит из земельных участков площадью 20 и 30 га, однако изложенные обстоятельства, а также адресные ориентиры, площадь и конфигурация земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:180806:1,  46:11:180809:1 не являются однозначным подтверждением соответствия между земельным участком площадью 50 га и рассматриваемыми участками. Кроме того, передаточный акт, подтверждающий переход права пользования земельными участками от ГП «Курская областная хмелеводческая контора» к ОАО «Агробизнес» в Росимущество не представлен. 

Росимущество готово вернуться к рассмотрению данного вопроса в случае поступления заявления и документов, соответствующих требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса, включая документы, подтверждающие, что заявитель является правообладателем данных земельных участков.

Считая отказ МТУ Росимущества незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды указали, что территориальный орган Росимущества в силу положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №473 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», не уполномочен самостоятельно принимать решения по распоряжению земельными участками, площадь которых превышает 10 га, следовательно, оспариваемым письмом МТУ Росимущества не отказало обществу в предоставлении земельных участков, а было указало на необходимость предоставления дополнительных документов, в связи с чем, в данном случае право общества на получение земельных участков  во владение без торгов не было нарушено.

Суд округа считает, что выводы судов противоречат материалам дела, судебные акты приняты без учета следующих норм права.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4 Положения).

В пункте 4.2.27 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 473 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», установлено, что территориальный орган по поручению Росимущества осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Указанная норма права была направлена на ограничение круга субъектов, имеющих право использовать земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, юридические лица и граждане, не указанные в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, должны были переоформить свое право, избрав заключение договора аренды или выкуп в собственность используемого ими земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу положений подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ОАО «Агробизнес» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в аренду спорных земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. 

Отказ территориального управления мотивирован тем, что из представленных в Росимущество материалов не представляется возможным сделать вывод о наличии права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Агробизнес» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:180806:1,  46:11:180809:1.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенные нормы Закона № 137-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела правоустанавливающие документы, суд округа считает неверными выводы судов о том, что у ОАО «Агробизнес» отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков, а оспариваемый  обществом отказ территориального управления в предоставлении земельных участков не нарушает его права и законные интересы. 

Обстоятельств, которые могли бы препятствовать предоставлению ОАО «Агробизнес» спорных земельных участков в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на эти земельные участки, судами не установлено.

Кроме того, суд округа отмечает, что МТУ Росимущества, рассматривая заявление общества, верно определило, что заявитель предполагал в отношении испрошенных земельных участков именно переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, но отметило в оспоренном письме о неверном указании на подпункт 12 пункта 2 этой же статьи.  При этом не верное указание на правовую норму не явилось основанием для неудовлетворения заявления ОАО «Агробизнес».

Таким образом, суд кассационной инстанции полагает, что суды не проверили должным образом правомерность отказа МТУ Росимущества  в предоставлении в аренду обществу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорных земельных участков по основаниям, установленным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, выводы судов об отсутствии в данном случае полномочий у  территориального управления по распоряжению земельными участками, сделаны без учета позиции Росимущества по данному вопросу, выраженной в письме от 12.12.2017 №10/47183 (отсутствует в материалах дела), на которое ссылается территориальный орган в оспариваемом отказе. При этом, в материалах дела имеется письмо Росимущества от 16.10.2017 №НЕ-01/2610, направленное в адрес территориального управления и абсолютно идентичное по своему содержанию с оспариваемым отказом  от 26.12.2017 НЕ-01/3994 (т.1 лист 127). 

Кроме того, судами не были учтены выводы вступившего в законную силу Арбитражного суда Курской области от 02.03.2017 по делу  № А35-7971/2016, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов и направлению дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, определить круг применимых к спорным правоотношениям нормативных правовых актов, дать надлежащую правовую оценку имеющимся доказательствам, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по делу № А35-2538/2018 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Возвратить генеральному директору ОАО «Агробизнес» ФИО1 излишне перечисленную по чеку-ордеру                       от 26.08.2018 через ПАО Сбербанк Северо-Западный банк 9055/55 государственную пошлину в сумме 1500 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

Г.А. Стрегелева

Судьи

 

Е.В. Власов

 

Н.В. Ключникова