Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-1261/2024

г. Тамбов

04 февраля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2025

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экотехнопарк» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищного-коммунального хозяйства Тамбовской области ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

третьи лица ООО «Экотехнопарк-Тамбов» ИНН 

<

***>, 

Прокуратура Тамбовской области 

ППК "Российский Экологический Оператор" ИНН 

<

***>.  

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в заседании: 

От заявителя – ФИО1 дов. от 20.03.2024г 

От Министерства – ФИО2 дов. от 20.05.2025 №5

От ООО «Экотехнопарк-Тамбов» - ФИО3, дов. от 22.01.2025 ;

От Прокуратуры Тамбовской области – не явился, уведомлен надлежаще 

От ППК "Российский Экологический Оператор" не явился, уведомлен надлежаще 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экотехнопарк» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищного-коммунального хозяйства Тамбовской области о признании недействительным приказа Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области № 171 от 13.11.2023 г. «О принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Экотехнопарк-Тамбов» ИНН 

<

***>, Прокуратура Тамбовской области, ППК "Российский Экологический Оператор" ИНН 

<

***>.

Заявитель заявление поддерживает. 

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Экотехнопарк-Тамбов» поддерживает позицию заинтересованного лица.

Представитель Прокуратуры Тамбовской области в судебное заседание не явился, представлено пояснение по заявлению, Прокуратура Тамбовской области поддерживает позицию Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищного-коммунального хозяйства Тамбовской области и считает заявление не подлежащим удовлетворению. 

ППК "Российский Экологический Оператор" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований отказать.  

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей неявившихся лиц по имеющимся материалам. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области 07.11.2023 поступило измененное предложение ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения о финансировании создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области с приложенным к нему документами.

По результатам рассмотрения поступившего Предложения Министерством издан Приказ, согласно которому было принято решение о возможности заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения.

На официальном сайте ГИС «ТОРГИ» 13.11.2023 г. в соответствии с ч. 4.8-1 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" были размещены (извещение № 23000036120000000001 от 13.11.2023 г.):

- приказ Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области № 171 от 13.11.2023 г. «О принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения»;

- предложение ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» о заключении концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области;

- проект концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области.

Полагая, что приказ Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области № 171 от 13.11.2023 г. принят с нарушением ст. 37 Федерального закона "О концессионных соглашениях", ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании приказа Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области № 171 от 13.11.2023 г. недействительным. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений указанных норм и разъяснений, данных в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливающих гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-Ф, Закон о концессионных соглашениях).

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, среди прочего, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (п. 11 ч. 1 ст. 4 названного Закона).

В силу ч. 1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях сторонами концессионного соглашения являются: 1) концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях. Полномочия концедента также вправе осуществлять государственная компания, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 2) концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях).

Оспариваемым приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области № 171 от 13.11.2023 г. «О принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения»:   

1) По итогам рассмотрения измененного предложения и измененного проекта концессионного соглашения общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноПарк Тамбов» принято решение о возможности заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения - ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов».

2) Утвержден Порядок приема и рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в измененном предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения согласно приложению.

Также принято решение в десятидневный срок обеспечить размещение решения и предложения ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» о заключении концессионного соглашения с измененным проектом концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в измененном предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Согласно «Порядка принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в измененном предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения»: 

1) Заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в измененном предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения предоставляются в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области с 13 ноября 2023 г. по 28 декабря 2023г. в рабочие дни по адресу: 392000, г.Тамбов, ул. Советская, д. 118, каб. 320.

2) Заявка о готовности к участию в конкурсе на  заключение концессионного соглашения оформляется по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 №1515 «Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».

3) К заявке о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения прилагаются:

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также копия договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) юридических лиц;

-выписки из единого государственного реестра юридических лиц либо из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

-справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, сформированная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения;

-копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией (в том числе выписка по банковскому счету, письмо кредитной организации о возможности предоставления заявителю средств на реализацию проекта), публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».

В соответствии с п. 3.1.51 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, утвержденного постановлением Главы Тамбовской области от 16.12.2022 №63, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее - министерство) как исполнительный орган государственной власти Тамбовской области выполняет функции по рассмотрению предложений лиц, выступивших с инициативами заключений концессионных соглашений, по которым концедентом выступает Тамбовская область, в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, объектов коммунальной инфраструктуры или объектов коммунального хозяйства, не указанных в пунктах 10, 17 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ, в том числе объектов энергоснабжения, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, благоустройства территорий, объектов газоснабжения, принимает в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ решения о заключении, изменении, прекращении концессионных соглашений, выполняет иные полномочия концедента по 3 концессионным соглашениям, за исключением отдельных прав и обязанностей, возложенных на министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области и министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области.

Таким образом, принятие приказа относится к полномочиям министерства.

Частью 4.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" установлено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (часть 4.2 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Частью 4.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что в предложении о заключении концессионного соглашения лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4.4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о: 

1) возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях; 

2) возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях; 

3) невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа. 

ООО «Экотехнопарк», полагая, что приказ Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области № 171 от 13.11.2023 г. «О принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения» принят с нарушением статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях по следующим основаниям. 

1) Измененное предложение ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» о заключении концессионного соглашения не соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31 марта 2015 г. N 300 (в редакции, действовавшей на момент представления измененного предложения).

2) Измененное предложение ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» о заключении концессионного соглашения не содержит конкретной информации по пункту 7 предложения «Адрес (место нахождения) предлагаемого к созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения».

3) В измененном предложении ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» о заключении концессионного соглашения в п. 4 содержится ссылка на письмо ППК «Российский экологический оператор» от 27.04.2023 г. № исх-2969/23 о возможности предоставления льготного заемного финансирования для создания объектов обращения с ТКО, расположенных на территории Тамбовской области, которое не может подтверждать наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Оценивая доводы заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 4.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

То же положение содержится в типовой форме предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 300.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 N 300 утверждена форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515 утверждены изменения, которые вносятся в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 300 "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» представлены сведениях о соответствии заявителя установленным требованиям, в том числе: сведения об отсутствии решения о ликвидации юридического лица - заявителя или прекращении физическим лицом - заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; сведения об отсутствии определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении заявителя; сведения об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период; сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения); сведения, подтверждающие соответствие инициативы заявителя программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 Федерального закона "О концессионных соглашениях".

Кроме того, формой предложения о заключении концессионного соглашения (сноска 5) установлено, что для подтверждения заявителем наличия средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, (в том числе выписка по банковскому счету, письмо кредитной организации о возможности предоставления заявителю средств на реализацию проекта), ППК «Российский экологический оператор» (в случае если объектами концессионных соглашений являются объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов).

ППК «РЭО» письмом «О возможности предоставления льготного заемного финансирования для создания объектов обращения с ТКО» от 27.04.2023 № исх-2969/23 подтвердило возможность предоставления заёмного финансирования ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов») в объеме не менее пяти процентов и не более девяносто пяти процентов от объёма инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта Концессионного соглашения), которые предполагается осуществить потенциальным Концессионером.

ППК «Российский экологический оператор» создана Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2019 № 8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» в целях формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, с отходами, пригодными для дальнейшей утилизации (вторичными ресурсами), обеспечения управления указанной системой, предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов и изделий, использования таких отходов для изготовления новой продукции и получения энергии, в целях ресурсосбережения и обеспечения эксплуатации информационных систем в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 396 «О публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» утверждены ее Устав и Положение о Наблюдательном совете ППК «Российский экологический оператор».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Устава ППК «Российский экологический оператор» в порядке, установленном Наблюдательным советом компании, организует и осуществляет финансирование инвестиционных проектов (включая разработку проектно-сметной документации), а также работ по строительству, реконструкции, модернизации объектов капитального строительства, необходимых для осуществления деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и вторичными ресурсами, и подключению таких объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры.

Полномочия ППК «Российский экологический оператор» по выдаче писем о возможности предоставления средств на реализацию проектов предусмотрены Формой предложения о заключении концессионного соглашения.

Письмо ППК «Российский экологический оператор» от 27.04.2023 № Исх-2969/23 выдано уполномоченной организацией и является надлежащим подтверждением возможности получения ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» денежных средств в необходимом размере.

Отказ в заключении концессионного соглашения на основании части 4.6. Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» допускается в случае, если: 

1) деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом; 

2) объект концессионного соглашения изъят из оборота или ограничен в обороте; 

3) у публично-правового образования отсутствуют права собственности на объект концессионного соглашения; 

3.1) публично-правовое образование не обладает исключительным правом на указанный в предложении о заключении концессионного соглашения существующий объект информационных технологий или правом его использования в пределах, необходимых для заключения и исполнения концессионного соглашения; 

3.2) у публично-правового образования отсутствуют право собственности и (или) исключительное право на указанные в предложении о заключении концессионного соглашения существующие технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий или право пользования ими в объеме, необходимом для заключения и исполнения концессионного соглашения (в случае, если объектом концессионного соглашения наряду с объектами информационных технологий являются технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий); 

4) объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 настоящего Федерального закона; 

5) создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения, за исключением случая, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствуют программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам; 

6) у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях; 

7) объект концессионного соглашения не требует реконструкции; 

8) создание объекта концессионного соглашения не требуется; 

9) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, отказалось от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, предусмотренных частью 4.8 настоящей статьи, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения; 

10) в случае, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; 

11) иные случаи, предусмотренные федеральными законами. 

ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» отвечало требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», следовательно не имелось оснований для отказа в заключении концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения - в случае, если концессионным соглашением предусматривается концессионная плата;

6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;

6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 10, 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

6.6) этапы исполнения условий концессионного соглашения, объектом которого является имущество, предусмотренное пунктом 12 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, с указанием результатов исполнения этих этапов. Срок исполнения указанных этапов не может превышать один год. В случае, если таким концессионным соглашением предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров, срок исполнения указанных этапов в отношении регулярных перевозок пассажиров не может превышать один квартал;

6.7) размер и (или) порядок определения размера и условия финансового участия концедента - в случае, если концессионным соглашением предусматривается финансовое участие концедента;

7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия. 

Таким образом Федеральный закон от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ не содержит требование об определении расположения земельного участка, в пределах которого будет располагаться создаваемый объект концессионного соглашения.

Кроме того, условия концессионного соглашения содержали следующие обязанности концедента:

- согласно подпункту 16 пункта 1.6.1 раздела 1.6 концессионного соглашения концедент должен обеспечить корректировку территориальной схемы, включая соответствующие схемы потоков твердых коммунальных отходов, и выполнение всех необходимых со стороны концедента действий для корректировки уполномоченным федеральным органом исполнительной власти федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, связанной с вводом в эксплуатацию соответствующего объекта;

- предварительным условием начала строительства объекта концессионного соглашения в соответствии с подпунктом 5 пункта 3.4.1 раздела 3.4 концессионного соглашения является обеспечение концедентом учета создания этапа I в территориальной схеме, в том числе соответствующих схемах потоков твердых коммунальных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также предоставление уполномоченному федеральному органу исполнительной власти всей необходимой информации и выполнение концедентом всех необходимых с его стороны действий для учета федеральным органом исполнительной власти создания этапа I в федеральной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами.

Распоряжением Минприроды России от 17.01.2024 № 3-р в распоряжение от 28.12.2022 № 39-р внесены изменения согласно которым в федеральную схему обращения с твердыми коммунальными отходами был включен следующий объект обращения с твердыми коммунальными отходами в Тамбовской области «Экотехнопарк «Центральный», Тамбовская область, Сосновский муниципальный район.

В силу подпункта 23 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено такое соглашение.

ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» на основании подпункта 23 пункта 2 статьи 39,6 Земельного кодекса Российской Федерации представлен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Тамбовской области от 25.03.2024г №18/3-1к, согласно которому ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» и из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 68:18:4906002:118, площадью 497875 кв.м., находящийся по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, Дегтяиский сельсовет (далее - Земельный участок), вид разрешенного использования: Специальная деятельность.

Кроме того частью 4.8-1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что в случае согласования органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, измененного предложения о заключении концессионного соглашения и измененного проекта концессионного соглашения такой уполномоченный орган принимает решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, и обязан в десятидневный срок со дня принятия данного решения разместить данное решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с измененным проектом концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в измененном предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Решение, принимаемое таким уполномоченным органом в соответствии с настоящей частью, должно содержать в том числе информацию о месте и сроке представления заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Как следует из части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, уполномоченный орган обязан разместить данную информацию на официальном сайте; в этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Анализ вышеуказанных нормативных положений позволяет сделать вывод, что приказ Министерства ТЭК ЖКХ Тамбовской области от 13.11.2023 г. № 171 «О принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененных проектом концессионного соглашения» осуществляется в целях принятия и рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Прием заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в измененном предложении о заключении концессионного соглашения, осуществлялся с 13.11.2023 по 28.12.2023 включительно.

Со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, измененного предложения о заключении концессионного соглашения о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области, на условиях, предусмотренных в измененном предложении о заключении концессионного соглашения, заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области на условиях, предусмотренных в измененном предложении о заключении концессионного соглашения от ООО «Экотехнопарк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) не поступало. 

Согласно абзацу 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение); при этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. 

В рассматриваемом случае оспариваемый приказ Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области № 171 от 13.11.2023 г. «О принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации комплекса обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Тамбовской области на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения» принят в отношении ООО «ЭкоТехноПарк Тамбов» и не затрагивает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Экотехнопарк» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право на обращение в защиту публичных интересов у заявителя по смыслу части 1 статьи 53 АПК РФ отсутствует. 

ООО «Экотехнопарк» участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения не принимало.

Способы судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ.

При этом в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Избранный способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем не представлены.

Доводы представителя заявителя о том, что создание нового объекта концессионного соглашения создаст препятствия деятельности заявителя суд считает несостоятельным и предположительными. 

По мнению суда, заявитель, пытается не допустить создание нового объекта, связанного с утилизацией и переработкой мусора в регионе, между тем, корректировка федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с «Правилами разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1814 в компетенцию заявителя не входит. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления. 

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению за заявителем. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2) Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

 Судья А.А.Краснослободцев