АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.11.2023                                                                                        Дело № А62-3243/2023

                          Резолютивная часть решения оглашена 14.11.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 21.11.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АВТОДОМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 Главе муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия смоленской области (ОГРН 1106732005357, ИНН 

<

***>), 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью «Градостроительство и кадастр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Администрация Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании реестровой ошибкой установление в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58 «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 12 февраля 2015 года №3» функциональной и территориальной зон П1-1 в отношении земельного участка площадью 84200 кв.м. с кадастровым номером 67:18:0010301:252, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Сметанинское сельское поселение,

о признании незаконным решение Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 19.01.2023 исх. № 3-ГСР об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58,

об обязании Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу исправить реестровую ошибку при установлении функциональной и территориальной зон П1-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:18:0010301:252 путем наложения функциональной и территориальной зон П1-1 на всю территорию указанного земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт),

от ответчиков: ФИО3, представитель по доверенностям (паспорт),

от Администрации Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области: и.о. главы ФИО4, решение Совета депутатов Сметанинского сельского поселения от 06.04.2023 (паспорт),

от других лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

как усматривается из материалов дела в собственности у ООО «Автодом» находится земельный участок площадью 84200 кв.м. с кадастровым номером 67:18:0010301:252, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Сметанинское сельское поселение.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в части реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:18:0010301:252 имеется запись от 01.06.2021 № 67:18:0010301:252-67/056/2021-4 о государственной регистрации права собственности ООО «АВТОДОМ», внесенная на основании договора купли-продажи от 21.04.2021 и дополнительного соглашения от 21.04.2021.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58 «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», утвержденные решением Совета депутатов Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 12 февраля 2015 года №3 часть указанного земельного участка более 75% от общей площади, расположена в функциональной и территориальной зонах П1-1, другая часть земельного участка расположена на территории, градостроительный регламент на которую не установлен.

К спорному участку с северной и северо-восточной стороны примыкает земельный участок площадью 338 000 кв.м, с кадастровым номером 67:18:0010301:247, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

С западной стороны примыкает земельный участок площадью 260 100 кв.м, с кадастровым номером 67:18:0010301:240, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 

С южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 67:18:0010301:252 примыкает земельный участок площадью 8 145 кв.м, с кадастровым номером 67:18:0010301:109, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под АЗС № 64, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный район Смоленский, сельское поселение Сметанинское, территория автодорога Р-120 Орел-Брянск-Смоленск, земельный участок 1В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области данный земельный участок находится в функциональной и территориальной зонах Т1. На земельном участке имеется автозаправочная станция (капитальное строение).

Западнее земельного участка с кадастровым номером 67:18:0010301:109 с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 67:18:0010301:252 примыкают земли, не разграниченные в собственность, земельные участки на которых не сформированы. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области данная территория находится в функциональной и территориальной зонах П1-1.

С южной стороны примыкает земельный участок общей площадью 2 073 094 кв.м, с кадастровым номером 67:18:0000000:204, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации a/дороги Орел-Брянск-Смоленск-граница Республики Беларусь, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области данный земельный участок находится в функциональной и территориальной зонах Т1. На данном земельном участке имеется плоскостное сооружение-автомобильная дорога Орел-Брянск-Смоленск-граница Республики Беларусь. 

С юго-восточной стороны примыкают земли, собственность на которые не разграничена. Земельные участки на данной территории не сформированы. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на данную территорию наложены функциональная и территориальная зоны Т1.

На расстоянии 246 м. юго-восточнее участка с кадастровым номером 67:18:0010301:252 расположен земельный участок площадью 31 930 кв.м, с кадастровым номером 67:18:0010301:85, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для обслуживания зданий машинного двора, гаража-склада запасных частей, пункта технического обслуживания, местоположение: Смоленская обл, р-н Смоленский, с/п Сметанинское, северо-западнее д.Почаево на расстоянии 150 м.. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области данный земельный участок расположен в функциональной и территориальной зонах П2. На данном земельном участке расположено промышленное предприятие.

Общество обратилось в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением от 22.12.2022 вх. № 22111 об исправлении ошибки в связи с принадлежностью земельного участка к функциональной и территориальной зонам П1-1 лишь на 75 %.

Главой муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области письмом от 19.01.2023 исх. № 3-ГСР отказано во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 №58, со ссылкой на следующее.

Вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 12 февраля 2015 года № 3 рассмотрен на заседании комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № 132.

Земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010301:252 относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Часть указанного участка расположена в функциональной и территориальной зоне П1-1, а часть земельного участка расположена на территории, градостроительный регламент на которую не установлен - сельхозугодия.

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области направила запрос в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию о возможности использования земельного участка- с кадастровым номером 67:18:0010301:252 в целях размещения промышленных предприятий IV и V классов опасности.

Получено возражение от Заместителя Губернатора Смоленской области - начальника Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию от 13.01.2023 вх. №395 в части установления функциональной и территориальной зоны П1-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:18:0010301:252, против изменения категории земельного участка с целью недопущения вывода земель из сельскохозяйственного оборота.

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20, одним из национальных интересов государства является: предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения и, ее рациональное использование.

Функциональная и территориальная зона П1-1 также частично накладывается на соседние земельные участки с кадастровыми номерами: 67:18:0010301:247, 67:18:0010301:240, которые относятся к категории: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в собственности ООО Птицефабрика «Сметанино».

При разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отсутствовало кадастровое деление рассматриваемой территории.

Функциональная и территориальная зона П1-1 была установлена на перспективу развития сельского поселения без учета землепользования.

На основании кадастрового деления, правоустанавливающих документов, с учетом позиции Заместителя Губернатора Смоленской области – начальника Департамента Смоленской области но сельскому хозяйству и продовольствию, комиссией сделан вывод, что при выполнении генерального плана и правил землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области была, допущена техническая ошибка в части отнесения рассматриваемой территории к функциональной территориальной зоне П1-1. 

Необходимо исключить функциональную и территориальную зону П1-1 и отнеси земельные участки с кадастровыми номерами 67:18:0010301:247, 67:18:0010301:240 и 67:18:0010302:252 к сельхозугодиям.

Общество не согласилось с указанным отказом, указав, в том числе на следующее.

По сути требование о признании реестровой ошибкой установление в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58, функциональной и территориальной зон П1-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:18:0010301:252, сводится к признанию реестровой ошибкой установление функциональной и территориальной зон П1-1 не на всю территорию спорного участка.

Имеет место реестровая ошибка в установлении границ функциональной и территориальной зон П1-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:18:0010301:252, которая подлежит исправлению в установленном законом порядке.

При разработке и утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки первоначально кадастровым инженером, проводившим кадастровые работы по составлению проектов указанных документов, затем Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области, которая проверяла проекты перед их утверждением, и затем Смоленской районной Думой, которая утверждала указанные документы территориального планирования, были нарушены статья 85 ЗК РФ, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ.

Нарушение указанных норм права состоит в том, что кадастровым инженером неверно были установлены границы функциональной и территориальной зон в отношении земельного участка Истца, в результате чего большая часть земельного участка вошла в зоны П1-1, а на меньшую часть градостроительный регламент наложен не был. Администрация как орган, осуществляющий проверку соответствия закону представленных кадастровым инженером проектов и их подготовку к утверждению, свои обязанности в этой части не выполнила, в результате чего на утверждение в Смоленскую районную Думу поступили проекты с ошибочно установленными границами функциональной и территориальной зон в отношении земельного участка Истца.

Администрацией в регистрирующий орган были предоставлены Генеральный план и ПЗЗ Сметанинского сельского поселения, содержащие ошибку в установлении зон в отношении земельного участка Истца, что в соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) может квалифицироваться как реестровая ошибка.

Реестровая ошибка не дает возможности Заявителю произвести в отношении данного земельного участка регистрационные действия, не дает возможности использовать земельный участок в соответствии с Генеральным планом и ПЗЗ Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, то есть нарушает права Заявителя как собственника земельного участка.

На момент утверждения данных документов территориального планирования сведения о земельном участке Истца уже были внесены в ГКН в границах, следовательно, при утверждении документов территориального планирования органы местного самоуправления должны были учитывать местоположение границ данного земельного участка при наложении на территорию, на которой он расположен, функциональной и территориальной зон. Отнесение одного земельного участка к различным функциональным и территориальным зонам недопустимо.

Ответчиками не представлено доказательств того, что спорная территория является сельскохозяйственньми угодьями, в чем именно ошибочность наложения на эту территорию функциональной и территориальной зон П1-1.

Истцом представлен Анализ обоснованности наложения функциональной и территориальной зон П1-1 в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:18:0010301:252, изготовленный специализированной организацией ООО «Смоленское бюро строительных услуг», в котором произведён анализ местоположения и состояния спорного участка, всех факторов, которые учитывались органом местного самоуправления при наложении функциональной и территориальной зон на спорную территорию, и был сделан вывод об обоснованности наложения на спорную территорию функциональной и территориальной зон П1-1.

В материалах по обоснованию Генерального плана (пояснительная записка том 2) указано, что анализ современного функционального использования территорий Сметанинского сельского поселения, которым помимо других выделяется зона производственного использования, предназначенная для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, анализ современного распределения земель Сметанинского сельского поселения по целевому назначению, анализ строительнопланировочных условий и возможностей территориального развития поселения, где указано, что наиболее высоким потенциалом и инвестиционной привлекательностью сточки зрения градостроительного освоения обладают следующие территории в существующих границах д. Почаево в северной ее части, а также территории сельскохозяйственного назначения, прилегающие к северной границе населенного пункта (Раздел «Анализ существующей градостроительной ситуации»).

Обоснование вариантов решения задач территориального планирования, а также перечень мероприятий по территориальному планированию Генерального плана содержит раздел «Функционально-планировочная организация территории», который содержит подраздел «Обоснование решений по функционально-планировочной организации территории», где указано, что в целях развития производственной базы поселения в соответствии со Схемой территориального планирования Смоленского муниципального района, а также с учётом имеющихся в настоящее время инвестиционных предложений в проекте генерального плана предполагается осуществить строительство промышленного предприятия IV и V классов опасности к западу от д. Почаево - на первую очередь реализации генерального плана, промышленного предприятия IV и V классов опасности в западной части Сметанинского сельского поселения, в 2,70 км к северо-западу от д. Почаево - на первую очередь реализации генерального плана.

Подпунктом «Мероприятия по переводу земель. Обоснование предложений по переводу земель Сметанинского сельского поселения» указанного пункта предусмотрено, что для размещения новых производственных объектов и объектов инженерной инфраструктуры проектом генерального плана предусмотрен перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения. Всего в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения на расчётный срок реализации генерального плана планируется перевести 439,39 га земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 3.2. Материалов по обоснованию Генерального плана том 1 «Положение о территориальном планировании» Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры. Параметры функциональных зон указано, что проектом генерального плана предусмотрен перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения под существующими кладбищами и коммунально-складскими зонами, расположенными вне границ населенных пунктов, а также для размещения новых производственных и коммунально-складских объектов вне границ населенных пунктов.

Всего в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения на расчётный срок реализации генерального плана планируется перевести 439,39 га земель сельскохозяйственного назначения.

Территориальное развитие получают д. Сметанино, д. Савенки, д. Архиповка, д. Почаево, д. Тверитино, д. Лосево, д. Фролы, д. Тишино, как перспективные с точки зрения градостроительного развития населённые пункты, характеризующиеся качественными транспортными связями с районным центром и другими муниципальными образованиями, более развитой социальной и культурно-бытовой инфраструктурой, чем другие населенные пункты муниципального образования, а также более высоким уровнем инженерного обеспечения территории.

В целях развития производственной базы поселения в соответствии со Схемой территориального планирования Смоленского муниципального района, а также с учётом имеющихся в настоящее время инвестиционных предложений в проекте генерального плана предполагается осуществить строительство:

- автозаправочной станции к западу от д. Почаево - на первую очередь реализации генерального плана.

- промышленного предприятия IV и V классов опасности к западу от д. Почаево - на первую очередь реализации генерального плана.

- промышленного предприятия IV и V классов опасности в западной части Сметанинского  сельского поселения, в 2,70 км к северо-западу от д. Почаево - на первую очередь реализации генерального плана.

Первоначальные документы территориального планирования, и последующие изменения были составлены с учетом всех предусмотренных законом факторов и условий, на основании всех необходимых к применению нормативных актов и СНиПов, процедура утверждения проведена в полном соответствии с законом, что само по себе исключает какую-либо ошибку в части обоснованности наложения градостроительного регламента.

Незаконность и ошибочность заключается в том, что на земельный участок Истца градостроительный регламент наложен лишь на 75%, что является нарушением законодательства.

Истец с одной стороны имеет право использовать земельный участок в соответствии с градостроительным регламентом, который наложен на большую территорию земельного участка, что в соответствии с перечисленными нормами права дает основания считать, что весь земельный участок входит в зону П1-1, то есть, использоваться земельный участок должен в соответствии с градостроительным регламентом данной зоны, с другой стороны, такое использование возможно исключительно после завершения процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую, что возможно лишь при исправлении допущенной при наложении градостроительного регламента ошибки.

Каких-либо ограничений для перевода земельного участка Истца из одной категории в другую не предусмотрено. Решений об отказе в переводе не выносилось.

В связи с тем, что земельный участок Истца находится за границами населенного пункта, для того, чтобы завершить процедуру перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» необходимо исправить ошибку в установлении границ функциональной и территориальной зон.

Предыдущим собственником спорного участка в адрес Ответчика было подано заявление о переводе земельного участка из одной категории в другую. Данное заявление было рассмотрено положительно, предыдущий собственник участвовал в публичных слушаниях, после которых документы территориального планирования были утверждены.

С учетом того, что функциональная и территориальная зоны П1-1 были установлены на перспективу развития сельского поселения, зоны П1-1 в отношении спорного участка установлены не ошибочно.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области просит отказать ООО «АГРОДОМ» в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010301:252 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен вне границ населенных пунктов (полевой земельный участок).

Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 1 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Установление зоны с размещением предприятий IV и V классов опасности, и СхЗ-2 в отношении рассматриваемого земельного участка повлечет за собой уменьшение площадей для возделывания сельскохозяйственных культур и воспроизводства объектов животноводства.

Вывод земель из сельскохозяйственного оборота и установление функциональной и территориальной зоны П1-1 - производственной зоны с размещением предприятий IV и V классов опасности, и функциональной и территориальной зоны СхЗ-2 для садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан нарушит основные цели государственной аграрной политики, направленные на сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на следующее.

Согласно Программе «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на 2021-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 23.10.2020 № 1365 (в редакции постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 02.08.2023 №1506), внесение изменений в генеральный план и ПЗЗ Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и подготовка документации для постановки на кадастровый учет границ населенных пунктов и территориальных зон запланировано на 2024 год.

Генеральный план сельского поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно пункту 5.1 части 3 статьи 20 Устава муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области утверждение генеральных планов сельских поселений муниципального района относится к полномочиям Смоленской районной Думы.

Решением Совета депутатов Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 12.02.2015 № 3 (в редакции решений Смоленской районной Думы от 31.10.2018 №58, от 24.12.2019 №97) утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, которыми установлены такие границы функциональных и территориальных зон, которые отображены в графической части.

Решениями Смоленской районной Думы от 31.10.2018 №58, от 24.12.2019 №97 при утверждении «Внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» границы функциональной и территориальной зон и их конфигурация в части спорного земельного участка не менялись.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 01.03.2016 №182 утверждена комиссия по подготовке проекта по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области» (далее - комиссия).

Истец с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения в период разработки проекта «Внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» и проведения публичных слушаний по проекту в комиссию не обращался.

Нахождение согласно картам Генерального плана и Правилземлепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области части земельного участка с кадастровым номером 67:18:0010301:252 в функциональной и территориальной зоне П1-1, а части земельного участка на территории, градостроительный регламент на которую не установлен (сельхозугодий), не является реестровой ошибкой.

В ЕГРН отсутствуют сведения о реестровой ошибке в отношении спорного земельного участка.

При разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отсутствовало кадастровое деление рассматриваемой территории.

Функциональная и территориальная зона П1-1 была установлена на перспективу развития сельского поселения без учета землепользования.

На основании решения комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в Генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области Главой муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 принято решение, оформленное ответом от 19.01.2023 № 3-ГСР.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения - сохранение целевого использования земельных участков.

Подпунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина), в соответствии с пунктом 17 которой одной из основными задач обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования.

В соответствии с пунктом 19 Доктрины в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 10.11.2020 № п/0412, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (далее - Приказ).

Земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения сельского хозяйства, предусматривают выращивание сельскохозяйственных культур, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, птицеводства, пчеловодства рыбоводства и прочее в соответствии с кодами 1.1 - 1.20 Приказа, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение предприятий IV и V классов опасности, возведения гражданами жилых и садовых домов.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010301:252 был поставлен на государственный кадастровый учет 30.01.2009 в связи с выделением земельного участка в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения бывшего АОЗТ «Сметанино», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Первоначально функциональная и территориальная зоны П1-1 в отношении спорного  земельного участка были наложены в соответствии с Генеральным планом Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденным Решением Совета депутатов Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 12 февраля 2015 года N 93, и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными Решением Совета депутатов Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 12 февраля 2015 года №3, согласно которым часть спорного участка более 75% от общей площади, расположена в функциональной и территориальной зонах П1-1, другая часть участка расположена на территории, градостроительный регламент на которую не установлен.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58 «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», утвержденные решением Совета депутатов Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 12 февраля 2015 года №3, часть указанного земельного участка более 75% от общей площади, расположена в функциональной и территориальной зонах П1-1, другая часть земельного участка расположена на территории, градостроительный регламент на которую не установлен.

Таким образом, сведения о спорном земельном участке внесены в ГКН до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Решением Смоленской районной Думы от 31.10.2018 №58 при утверждении внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области границы функциональной и территориальной зон и их конфигурация в части спорного земельного участка не менялись.

Обществом приобретен земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010301:252 на основании договора купли-продажи от 21.04.2021 и дополнительного соглашения от 21.04.2021, запись в ЕГРН от 01.06.2021 № 67:18:0010301:252-67/056/2021-4 о государственной регистрации права собственности ООО «АВТОДОМ».

На дату приобретения обществом участка и внесения записи о государственной регистрации права собственности в ЕГРН 01.06.2021 земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010301:252 относился к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен вне границ населенных пунктов (полевой земельный участок).

Спорный участок не используется, строения на участке отсутствуют, указанное обстоятельство не оспаривается.

Установление зоны с размещением предприятий IV и V классов опасности, и СхЗ-2 в отношении спорного участка повлечет за собой уменьшение площадей для возделывания сельскохозяйственных культур и воспроизводства объектов животноводства.

Вывод земель из сельскохозяйственного оборота и установление функциональной и территориальной зоны П1-1 - производственной зоны с размещением предприятий IV и V классов опасности, и функциональной и территориальной зоны СхЗ-2 для садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан нарушит основные цели государственной аграрной политики, направленные на сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

Не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, в связи с тем, что часть спорного земельного участка более 75% от общей площади расположена в функциональной и территориальной зонах П1-1, другая часть земельного участка расположена на территории, градостроительный регламент на которую не установлен, с учетом того, что обществом приобретен участок, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен вне границ населенных пунктов (полевой земельный участок), в период действия Генерального плана и Правил землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58.

Заявитель вправе владеть и распоряжаться спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, которые указаны в правоустанавливающих документах. Следовательно, права истца не нарушаются. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Равно как не установлено, каким нормативным актам не соответствует оспариваемый отказ, выраженный в письме Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 19.01.2023 исх. № 3-ГСР об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58, с учетом сельскохозяйственного назначения спорного земельного участка и разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Само по себе установление в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58, функциональной и территориальной зон П1-1 в отношении части спорного земельного участка более 75% от общей площади, а другая часть участка расположена на территории, градостроительный регламент на которую не установлен, не влечет для администрации обязанности наложения функциональной и территориальной зон П1-1 на всю территорию спорного участка.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план является исходным документом для разработки правил землепользования и застройки.

Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из совокупного толкования приведенных правовых норм следует, что задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что письмом Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 19.01.2023 исх. № 3-ГСР об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58, обосновано определен приоритет сохранения и развития сельскохозяйственных земель.

Функциональная и территориальная зона П1-1 была установлена на перспективу развития сельского поселения без учета землепользования.

Внесение изменений в генеральный план и ПЗЗ Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и подготовка документации для постановки на кадастровый учет границ населенных пунктов и территориальных зон запланировано на 2024 год.

Таким образом, общество вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" по решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать в соответствии с этим соответствующие нормативные акты.

Стратегия социально-экономического развития является основой для разработки муниципальных программ, схемы территориального планирования и плана мероприятий по ее реализации.

Обращаясь с рассматриваемым требованием, заявитель пытается установить возможность для перевода находящегося в его собственности земельного участка из одной категории земель в другую.

Территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному участку. Интерес собственника земельного участка в данном случае не может идти вразрез с интересами органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального образования исходя из интересов неопределенного круга лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 19.01.2023 исх. № 3-ГСР принято в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) установлено, что ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

На основании части 1 статьи 61 названного Закона под технической ошибкой (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) понимается допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

Согласно части 3 этой же статьи под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом.

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

Из анализа указанных выше норм следует, что к техническим ошибкам относятся грамматические ошибки, опечатки, неправильное указание наименований, имен, адресов участников регистрационного правоотношения, неправильное указание цифр, то есть несоответствие между документами, представляемыми на государственную регистрацию, и записями в ЕГРН. Сам термин "техническая ошибка" предполагает случайный характер таких ошибок, и отсутствие умысла со стороны лица, допустившего ошибку.

В этой связи процесс исправления технической ошибки предполагает исключительно внесение корректировок в существующие записи об объекте недвижимого имущества исходя из документов кадастрового и регистрационного учета, которые при этом остаются неизменными.

В свою очередь реестровая ошибка является следствием неверного указания органом кадастрового учета уникальных характеристик объекта кадастрового учета в результате ошибки, допущенной при внесении этих сведений в документ, на основании которого осуществляется кадастровый учет.

Соответственно исправление реестровой ошибки возможно лишь в том случае, если уникальные характеристики объекта в ходе кадастровых работ были определены кадастровым инженером верно, а ошибка допущена на стадии оформления межевого (технического) плана и воспроизведена в кадастровом учете.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установление в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными Решением Смоленской районной Думы от 31 октября 2018 года №58, функциональной и территориальной зон П1-1 на большую часть более 75% от общей площади участка кадастровым номером 67:18:0010301:252, на другую часть участка территория, градостроительный регламент на которую не установлен, не свидетельствует о наличии реестровой ошибки.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АВТОДОМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                  В.И. Еремеева