ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-23669/2024

Дело № А41-29079/24

22 января 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  20 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 января 2025 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Боровиковой С.В.,

судей  Виткаловой Е.Н., Бархатовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

В судебном заседании участвуют представители:

от Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024; 

от Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук" - представитель не явился, извещен, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2024 года по делу № А41-29079/24

 по иску Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Федеральный исследовательский центр "Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук" о взыскании денежных средств

по встречному иску Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук" к Министерству инвестиций, промышленности и науки Московской области о признании

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области (далее – Министерство, МИНИНВЕСТ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Федеральный исследовательский центр "Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук" (далее- ФИЦ ПНЦБИ РАНс) о взыскании неосновательного обогащения в размере 10 000 000 (десяти миллионов) рублей.

К производству Арбитражного суда Московской области принято встречное исковое заявление ФИЦ ПНЦБИ РАНс к Министерство с требованиями, о признании незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия уведомление Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области о расторжении Договора о предоставлении гранта Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций от 03.12.2020 № 141/12-20 в одностороннем порядке от 28.12.2023 за № 16Исх7733. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2024 года по делу № А41-29079/24в удовлетворении  первоначальных исковых требований отказано. 

Встречный иск  удовлетворен. 

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального и материального права. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя  ответчика извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и  оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу  не подлежащей удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, между Министерством и Получателем заключен Договор о предоставлении гранта Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций от 03.12.2020 № 141/12-20 (далее - Договор).

Предметом Договора является предоставление Министерством ответчику гранта Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций (далее - грант) в размере 10 000 000 (десять миллионов) рублей (платежное поручение от 16.12.2020 № 857) в целях реализации проекта «Разработка методологических основ по экологически чистой переработке пищевых отходов для создания высококачественного плодородного компоста с использованием климатических камер» (далее - проект).

Порядок, условия предоставления и расходования грантов Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций, а также требования к проведению конкурсного отбора утверждены постановлением Правительства Московской области от 09.10.2019 № 699/33 «О мерах по реализации Закона Московской области «О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области».

В соответствии с подпунктом 3.2.9 пункта 3.2 Договора ответчик обязуется обеспечить достижение планируемых целевых показателей результативности проекта в соответствии с приложением 4 к Договору.

В соответствии с пунктом 4.3 Договора ответчик представляет Министерству отчет по достигнутым целевым показателям результативности проекта (далее - Отчет) в течение 3 лет не позднее 10 февраля года, следующего за годом завершения реализации проекта, по форме, установленной в приложении 4.1 к Договору.

Исходя из пункта 1.4 Договора и приложения 1 к Договору годом завершения реализации проекта является 2021 год.

Таким образом, ответчик имеет обязанность ежегодно направлять Отчет за 2021, 2022 и 2023 годы до 10 февраля 2022, 2023, 2024 годов, соответственно.

Как указывает Министерство, по результатам 2022 года в 2023 году в Министерство поступил Отчет, содержащий информацию о планируемых значениях целевых показателей по результатам 2021, 2022, 2023 и 2024 годов, а не о фактически достигнутых значениях целевых показателей 2022 года.

Письмом Министерства от 19.12.2023 № 16Исх-7499 (далее - Запрос) Министерством запрошены документы и материалы, необходимые для подтверждения ответчиком целевых показателей результативности за 2022 год.

В соответствии с подпунктом 3.2.16 пункта 3.2 Договора Получатель обязуется предоставлять по запросу Министерства информацию и материалы, необходимые для проведения проверок исполнения условий Договора или иных контрольных мероприятий.

По мнению Министерства, Получателем не исполнена обязанность, предусмотренная подпунктом 3.2.16 пункта 3.2 Договора, и документы и материалы в ответ на Запрос Министерства не предоставлены.

На основании изложенного ввиду представления некорректного Отчета по результатам 2022 Министерством сделан вывод о не достижении целевых показателей результативности и не исполнении обязанности, предусмотренной подпунктом 3.2.9 пункта 3.2 Договора.

В соответствии с пунктом 6.2 Договора в случае нарушения ответчиком одного из обязательств, указанных в пункте 3.2 Договора, Министерство вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке и потребовать возврат средств гранта в полном объеме.

По мнению Министерства, Получателем нарушены обязательства, предусмотренные подпунктами 3.2.9 и 3.2.16 пункта 3.2 Договора.

В соответствии с пунктом 6.3 Договора Министерство информирует в письменной форме ответчика о нарушении условий Договора и его расторжении в одностороннем порядке в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня выявления или неустранения выявленных нарушений. Запросом установлен срок устранения выявленных нарушений - до 22.12.2023.

Корректный Отчет, документы и материалы, необходимые для подтверждения ответчиком целевых показателей результативности за 2022 год, до 22.12.2023 ответчиком не предоставлены, в связи с на основании пунктов 6.2 и 6.3 Договора принято решение о расторжении Договора в одностороннем порядке и требование о возврате гранта в полном объеме в размере 10 000 000 (десять миллионов) рублей, оформленное письмом Министерства от 28.12.2023 № 16Исх-7733 (далее - Решение Министерства).

В рамках рассмотрения дела № А41-29079/2024 ответчиком в материалы дела предоставлен отчет по корректной форме, содержащий информацию о недостижении следующих целевых показателей результативности проекта по результатам 2022 года.

Ответчиком заявлено, что недостижение целевых показателей результативности проекта по результатам 2022 года связано с обстоятельством непреодолимой силы, выраженное невозможностью поставки оборудования из-за рубежа индустриальному партнеру ответчика ООО «Грунт Эко».

В обоснование встречного иска представитель ФИЦ ПНЦБИ РАН указывает на следующее.

В соответствии с п. 1.2, п. 1.3 Договора "грант предоставляется в целях реализации грантополучателем проекта "Разработка методологических основ экологически чистой переработке пищевых отходов для создания высококачественного плодородного компоста с использованием климатических камер", осуществляемого в рамках темы научных исследований и разработок: "Разработка методик, технологий и приборов для оценки использования водных, почвенно-климатических и биологических ресурсов, обеспечения охраны окружающей среды и технологий по обращению с отходами".

В процессе реализации проекта должен быть получен следующий результат: технологический регламент технологии применения органических удобрений для экологически оправданного и безопасного использования органических отходов в земледелии".

В соответствии со ст. 769 ГК РФ по договору на выполнение научно- исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно- конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия или новую технологию, а также техническую и (или) конструкторскую документацию на них, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Договор от 03.12.2020 № 141/12-20 представляет собой договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ. При этом получение выручки не относится к числу существенных условий договора на выполнение опытно- конструкторских и технологических работ. В то время как существенные условия договора на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ, предусматривающие соответствующие технологические работы, были надлежащим образом исполнены ФИЦ ПНЦБИ РАН.

ФИЦ ПНЦБИ РАН указывает на то, что в результате исполнения названных технологических работ был получен требуемый технологический регламент: технологический регламент технологии применения органических удобрений для экологически оправданного и безопасного использования органических отходов в земледелии. То есть цель гранта была достигнута.

В соответствии с п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 450.1, п. 2 ст. 453 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. Отсутствие соответствующих указаний об ином означает, что признание такого Договора прекращенным и удовлетворение требований о возврате денежной суммы не должно влечь неосновательного приобретения или сбережения имущества ни на стороне грантополучателя, ни на стороне грантодателя, то есть нарушать эквивалентность осуществленных ими при исполнении прекращенного договора имущественных предоставлений.

Представителями ФИО3 ФИО4 и ФИО5 была осуществлена выездная проверка соблюдения ФИЦ ПНЦБИ РАН порядка, целей, условий предоставления и расходования гранта Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций, предоставленного в 2020 году. Из Акта проверки № 712/22 от 15.12.2022 следует, что порядок предоставления и расходования гранта грантополучателем соблюден; грант израсходован в соответствии с целевым назначением; условия предоставления и расходования гранта грантополучателем соблюдены. Случаи несоблюдения грантополучателем целей, условий и порядка предоставления и (или) расходования гранта, выявленных в ходе проверки, проведенной грантодателем, отсутствуют.

В ходе исполнения Договора Мининвест осуществляло контроль за надлежащим исполнением обязательств со стороны ФИЦ ПНЦБИ РАН и в подтверждение надлежащего исполнения обязательств ФИЦ ПНЦБИ РАН - подписало:

1)                            "Акт сдачи приемки по первому этапу работ первого года реализации проекта по договору от 03.12.2020 № 141/12-20", в соответствии с которым результаты по первому этапу работ первого года реализации проекта: "Получение 2 вариантов органических удобрений на основе органических отходов путем обезвреживания и переработки органических отходов методом компостирования в климатической камере" соответствует условиям заключенного между Сторонами договора, выполнены в сроки согласно календарному плану работ к договору и оформлены надлежащим образом";

2)                              "Акт сдачи приемки по второму этапу второго года реализации проекта по договору от 03.12.2020 № 141/12-20", в соответствии с которым результаты по второму этапу второго года реализации проекта: "В результате модельных и натурных исследований, будет разработан технологический регламент использования данных удобрений. Исследования помогут разработать методику по нормированию использования органических удобрений на основе органических отходов для улучшения свойств почвы, повышения продуктивности растений." соответствуют условиям заключенного между Сторонами договора, выполнены в сроки согласно календарному плану работ к договору и оформлены надлежащим образом".

Впоследствии ФИЦ ПНЦБИ РАН и Мининвест составили и подписали Акт сверки взаимных расчетов от 22 марта 2024 года между Министерством инвестиций, промышленности и науки Московской области и Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Федеральный исследовательский центр "Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук". Величины оборотов по упомянутому Акту сверки у сторон совпадают, конечное сальдо равно нулю. 

Такой Акт свидетельствует о том, что имеет место эквивалентность, осуществленных сторонами при исполнении Договора о предоставлении гранта Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций от 03.12.2020 № 141/12-20, имущественных предоставлений.

Мининвест не представило доказательств неэквивалентности имущественных предоставлений при исполнении названного Договора.

Мининвест признало, что по "результатам 2022 года в 2023 году в Министерство поступил отчет по достигнутым целевым показателям результативности проекта (далее - Отчет), содержащий информацию о планируемых значениях целевых показателей по результатам 2021, 2022, 2023 и 2024 годов, а не о фактически достигнутых целевых показателях 2022 года." Мининвест утверждает, что представленный Отчет - не корректный: "Министерство в течение 10 месяцев обращалось к сотруднику ответчика ФИО6 с целью получения корректного отчета и подтверждающих документов."

Мининвест, утверждая, что Отчет - не корректный, тем не менее, не исполнило требования п. 6.3 Договора и не представило доказательств соблюдения требований п. 6.3 Договора, а именно, информирования ФИЦ ПНЦБИ РАН о нарушении условий Договора и его расторжении в одностороннем порядке в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня выявления или не устранения выявленных нарушений. 

То есть в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения Мининвест Отчета по достигнутым целевым показателям результативности проекта по результатам 2022 года - до 03.04.2023 включительно.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором, право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

По мнению ФИЦ ПНЦБИ РАН, Мининвест допустило нарушение приведенной нормы закона. Так, Мининвест не представило доказательств соблюдения п. 6.3 Договора, а именно, информирования ФИЦ ПНЦБИ РАН о нарушении условий Договора и его расторжении в одностороннем порядке в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня выявления или не устранения выявленных нарушений.

Представитель ФИЦ ПНЦБИ РАН полагает, что у Мининвест отсутствовали основания для одностороннего расторжения Договора, поскольку ФИЦ ПНЦБИ РАН были соблюдены условия и цели предоставления гранта, все показатели за исключением объема выручки и количества исследователей, занятых в реализации проекта в возрасте до 39 лет, в 2022 году, выполнены или перевыполнены; цели и задачи предоставления гранта достигнуты; нарушен порядок расторжения Договора в одностороннем порядке, отсутствуют доказательства соблюдения Мининвест п. 6.3 Договора, а именно, информирование ФИЦ ПНЦБИ РАН о нарушении условий Договора и его расторжении в одностороннем порядке в течение пяти рабочих дней со дня выявления или не устранения выявленных нарушений, т.е. до 03.04.2023 года. Решение Мининвеста о расторжении Договоров в одностороннем порядке, оформленное уведомлением, датировано 28.12.2023 года за № 16Исх-7733, т.е. по истечению установленного в Договоре срока.

Мининвест 19.12.2023 направило в адрес ФИЦ ПНЦБИ РАН запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для подтверждения целевых показателей результативности проекта за 2022 год, исх. от 19.12.2023 № 16Исх - 7499. В этом же запросе указывалось, что запрашиваемые документы и материалы следует представить в Мининвест до 22 декабря 2023 года, то есть последняя календарная дата для представления документов и материалов была установлена Мининвестом как: 21.12.2023. При таких обстоятельствах (два дня на исполнение запроса) ФИЦ ПНЦБИ РАН не имело фактической возможности до установленной даты должным образом подготовить и представить комплект документов и материалов. Договор не содержит требований к ФИЦ ПНЦБИ РАН по предоставлению комплекта документов и материалов в Мининвест в двухдневный срок.

Таким образом, Мининвест создало для ответчика заведомо невыполнимые условия для предоставлению информации и подтверждающих документов по исх. от 19.12.2023 № 16Исх - 7499 в кратчайший срок: два дня.

При указанных обстоятельствах уведомление (письмо) от 28.12.2023 за № 16Исх-7733 не может быть принято в качестве доказательства соблюдения п. 6.3 Договора.

ФИЦ ПНЦБИ РАН, получая грант от Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области по теме "Разработка методологических основ по экологически чистой переработке пищевых отходов для создания высококачественного плодородного компоста с использованием климатических камер", предполагал как направление на решение проблемы утилизации органических отходов, так и направление на решение проблемы получения из возобновляемого сырья качественных органических удобрений для сельского, лесного и городского хозяйства. Ставились задачи обеспечения реализации возможностей восстановления плодоносящего слоя почвы (грунтов), в том числе утраченного в результате боевого применения оружия массового поражения, повлекшего за собой тяжело дезактивируемые химические и радиоактивные заражения местностей. Научные сотрудники ФИЦ ПНЦБИ РАН были готовы разрешить стоящие перед ними задачи, так как к началу работы по гранту уже свыше четверти века работали над методами переработки различного вида отходов в компосты и грунты.

Индустриальным партнером ФИЦ ПНЦБИ РАН выступило ООО "Грунт Эко", внедрявшее первое в России производство компостов с использованием так называемых "климатических камер", которые представляют собой бетонные ванны с каналами для подачи воздуха и укрывной материал из мембранного полотна. Был построен первый завод на площади 4 гектара, мощностью по переработке 150-200 тыс. кубических метров отходов. 

Так как состав и структура органических отходов исключительно специфичны, интерес индустриального партнера: ООО "Грунт Эко" состоял в отработке технологических режимов применительно к спектру отечественного сырья, определению пропорций и условий, позволяющих получать качественные и безопасные по экологическим параметрам компосты, а также определению условий применения компостов, в частности, под какие культуры подходят компосты, какие дозы (концентрации) сырьевых продуктов должны быть использованы.

В процессе выполнения гранта проводились как лабораторные исследования на базе ФИЦ ПНЦБИ РАН, так и натурные исследования на производственной площадке ООО "Грунт Эко".

На каждом этапе составлялись отчеты о выполненных в соответствии с планом работах, которые, вместе с финансовыми отчетами, представлялись в Мининвест.

Состав передаваемой документации включал в себя теоретическую часть и методологические подходы по компостированию, а также использованию компостов.

Технологическая документация была передана по акту ООО "Грунт Эко", и является основой для дальнейшей работы. Акт и отчеты ранее были приобщены к материалам дела.

Отчет по проекту был принят Мининвест, подписан акт о выполнении работ. Мининвест осуществило выездную проверку со стороны.

По научным показателям, патентам, публикациям, показатели выполнены и перевыполнены. Продолжается взаимодействие, научная и производственная деятельность с ООО "Грунт Эко".

Задержка с выходом на некоторые индикаторные показатели по производственным процессам была вызвана изменением условий работы после начала СВО. Введение разного рода санкционных ограничений со стороны недружественных стран, в том числе противодействие со стороны зарубежных партнеров из США и Европы, в частности Федеративной республики Германии, проявилось в виде отказа в поставках оборудования для строительства новых мощностей и аппаратуры для контроля процессов компостирования, отказа от поставки программного обеспечения. Об этом ФИЦ ПНЦБИ РАН был уведомлен ООО "Грунт Эко". 

Отключение российских банков от международной системы проведения расчетов с зарубежными банками фактически исключило возможность осуществления расчетов с зарубежными поставщиками и, как следствие, невозможность исполнения обязательств. 

Отсутствие возможностей для расширения производственных мощностей предприятия, сложность контроля технологического процесса, в частности контроля температуры и подачи воздуха привело к уменьшению планируемого объема выработки продукции. Возникла проблема с выходом на зарубежные рынки, рынки Европы и США оказались закрытыми для продукции ООО "Грунт Эко". 

Это привело к снижению выручки предприятия до 48-49 миллионов рублей в год. Также было отложено создание планируемого химико-аналитического центра с созданием рабочих мест научных исследователей в связи со сложностью формирования и обеспечения полноценной химико- аналитической лаборатории оборудованием и реактивами.

Как указывает ФИЦ ПНЦБИ РАН, в целях преодоления негативного влияния санкционных ограничений была начата активная и широкомасштабная работа по импортозамещению. Что позволило к настоящему времени ФИЦ ПНЦБИ РАН и ООО "Грунт Эко" разрешить ряд задач:

-                              спроектировано и полностью заменено зарубежное оборудование для компостирования;

-                       испытаны три отечественных аналога мембранного полотна, созданных по заказу индустриального партнера;

-                         создан алгоритм, разработано и оттестировано программное обеспечения для контроля процессов компостирования по параметрам: температура, Т (оК); кислород, О2 (кг); давление, Р (МПа);

-                      установлены поставщики отечественного контрольно-измерительного оборудования и проведено его тестирование и совмещение с разработанным программным обеспечением;

-                        зарегистрировано органические удобрение на основе компостов по требованиям ОАЭ для поставок компостов и почвогрунтов на экспорт, что позволит осуществить выход названной продукции на рынок стран Ближнего Востока.

Если вследствие наличия объективной невозможности достичь результата предоставления субсидии (планируемых целевых показателей результативности проекта), возникшей из-за введения политических и экономических санкций (санкционного давления), в том числе и в 2022 году, то в силу постановления Правительства Российской Федерации № 590 от 05.04.2022, грантодатель имеет право в этом случае принять решение либо о продлении сроков достижения результатов предоставления субсидии, либо об уменьшении значения субсидии.

При этом, из названного постановления не следует, что решение принимается грантодателем только после получения соответствующего заявления от грантополучателя.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 590 от 05.04.2022, для принятия такого решения грантодателю достаточно установить факт возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия. Обязанность грантополучателя при этом направлять грантодателю какие-либо заявления, предложения, обращения с приложением документов, подтверждающих наличие объективной невозможности достичь результата предоставления субсидии (планируемых целевых показателей результативности проекта), возникшей из-за введения политических и экономических санкций (санкционного давления) - постановление Правительства Российской Федерации № 590 от 05.04.2022 не устанавливает. Обязанность установить факт возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия - возлагается на грантодателя, т.е. Мининвест.

Наличие введенных иностранными государствами ограничительных мер в отношении российских лиц предполагается достаточным для вывода об ограничении доступа таких лиц к правосудию в иностранном государстве. Введение иностранными государствами ограничительных мер (запретов и санкций) в отношении российских лиц поражает их в правах как минимум репутационно и тем самым заведомо ставит их в неравное положение с иными лицами. Приведенные доводы свидетельствуют о том, что, по сути, Федеративной республикой Германия как государством - членом Европейского союза в отношении неопределенного круга лиц, в т.ч. граждан Российской Федерации введены дискриминационные меры ограничительного характера, затрудняющие обращение в суды указанного иностранного государства ввиду невозможности осуществить представление интересов, что с очевидностью препятствует доступу к правосудию ООО "Грунт Эко" - как российскому юридическому лицу.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430 -р утвержден "Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия", в который входят государства - члены Европейского союза, в том числе Федеративная республика Германия.

Основываясь на общеизвестном факте, не требующим доказывания, а, именно, введение в отношении неопределенного круга лиц, в т.ч. граждан Российской Федерации ограничительных мер санкционного характера со стороны ряда иностранных государств, в том числе членов Европейского союза (Федеративная республика Германия) необходимость представления каких-либо сертификатов о форс-мажоре (экономические санкции, реализуемые резидентами ФРГ и выражающиеся, в том числе, в отказе от поставки требуемого технологического оборудования) - отсутствует. 

Объективное наличие введенных иностранными государствами ограничительных мер (санкций) в отношении российских лиц относится к обстоятельствам дела, являющимися общеизвестными и не нуждающимися в доказывании (п. 1 ст. 69 АПК РФ).

Постановление Правительства Российской Федерации № 590 от 05.04.2022 является специальной нормой по отношению к Положению о порядке свидетельствования Торгово - промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс- мажор), так как постановление Правительства Российской Федерации № 590 от 05.04.2022 регулирует отношения связанные с введением экономических санкций после февраля 2022 года и имеет ограничение по времени его действия. 

При конкуренции специальной и общей нормы для регулирования правоотношений применяется специальная норма. 

Постановление Правительства Российской Федерации № 590 от 05.04.2022 имеет более высокий уровень в иерархии нормативно-правовых актов по отношению Положению о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).

Невыполнение показателей по объему выручки и количества исследователей, занятых в реализации проекта в возрасте до 39 лет, в 2022 году имело место по причине введения зарубежных санкций. 

При этом согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 590 от 05.04.2022, штрафные санкции не применяются в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ФИЦ ПНЦБИ РАН принимал меры по надлежащему достижению результата предоставления субсидии (планируемых целевых показателей результативности проекта): привлек партнера: ООО "Грунт Эко"; обеспечил софинансирование проекта; расходование средств гранта и софинансирования осуществлял в соответствии с целевым назначением гранта; разработал, апробировал, довел до уровня промышленной готовности к производству и передал индустриальному партнеру: ООО "Грунт Эко" технологии по переработке пищевых отходов для создания высококачественного плодородного компоста с использованием климатических камер; представлял отчеты в Мининвест в целях подтверждения правомерности и обоснованности расходования средств гранта и софинансирования; представлял сведения о достигнутых результатах, в том числе о публикациях, патентах (заявок на патент).

ФИЦ ПНЦБИ РАН принял все необходимые меры для надлежащего исполнения предусмотренных Договором обязательств, тем самым обеспечив соблюдение цели и условия предоставления гранта. 

В указанном случае ФИЦ ПНЦБИ РАН признается невиновным, так при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, ФИЦ ПНЦБИ РАН принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 1 Постановления Правительства МО от 09.10.2019 № 699/33 "О мерах по реализации Закона Московской области "О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций" и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области" (вместе с "Порядком, условиями предоставления и расходования грантов Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций, а также требования к проведению конкурсного отбора", "Порядком формирования перечня тем научных исследований и разработок") (далее - постановление № 699/33) порядок, условия предоставления и расходования грантов Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций (далее - Гранты), а также требования к проведению конкурсного отбора (далее - Порядок) разработан в целях реализации Закона Московской области № 27/2013-ОЗ "О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций" (далее - Закон) и устанавливает условия предоставления и расходования грантов Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций, требования к проведению конкурсного отбора и к претендентам на получение грантов, а также регламентирует порядок формирования и работы конкурсной комиссии и представление отчетности об использовании грантов. 

В соответствии с п. 37 постановления № 699/33, целевые показатели Проекта, результаты предоставления Гранта, которые должны быть конкретными и измеримыми, устанавливаются для каждого Проекта в соглашении. 

В соглашении устанавливаются порядок и сроки возврата Гранта в бюджет Московской области. В силу п. 44 постановления № 699/33, средства Гранта подлежат возврату в случае: несоблюдения грантополучателем целей, условий и порядка предоставления и (или) расходования грантов, выявленного по фактам проверок, проведенных грантодателем и органами государственного финансового контроля Московской области; не достижения грантополучателем результата предоставления Гранта (показателей, необходимых для достижения результата предоставления Гранта), установленного в соглашении; не предоставления грантополучателем отчетности согласно настоящему Порядку и заключенному соглашению.

Пунктом 38 постановления № 699/33 предусмотрено, что в случае выявления нарушений, установленных п. 44 настоящего Порядка, грантодатель принимает решение о возврате в бюджет Московской области предоставленных средств Гранта, оформленное в виде требования, содержащего сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств Гранта, реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства, с приложением акта о нарушении условий предоставления Гранта, в котором указываются выявленные нарушения (Акт проверки № 7-12/22 от 15.12.2022 констатирует, что порядок предоставления и расходования Гранта грантополучателем соблюден; Грант израсходован в соответствии с целевым назначением; условия предоставления и расходования Гранта грантополучателем соблюдены. 

Следовательно, нарушения выявлены не были. 

В течение 5 календарных дней с даты подписания указанное требование направляется грантополучателю. 

В случае неисполнения требования о возврате средств Гранта в указанный срок они подлежат взысканию в доход бюджета Московской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.2 Договора, грантодатель вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке и потребовать возврат средств Гранта в полном объеме, в случаях использования Гранта не по целевому назначению на реализацию проекта, указанного в п. 1.2 Договора, расхода средств не в соответствии со Сметой расходования Гранта, не обеспечения достижения планируемых целевых показателей результативности проекта в соответствии с приложением 4 к Договору.

Пунктом 3.1.3 Договора предусмотрена обязанность грантодателя расторгнуть Договор в одностороннем порядке при несоблюдении условий и целей предоставления Гранта со стороны грантополучателя, при этом Грант подлежит возврату в бюджет Московской области в полном объеме. 

Приложением 4 к Договору предусмотрены планируемые целевые показатели результативности проекта "Разработка методологических основ экологически чистой переработке пищевых отходов для создания высококачественного плодородного компоста с использованием климатических камер": 

Выручка от реализации продукции / услуг, разработанной в рамках проекта - 100 000 000 руб., в первый год следующий за годом завершения реализации проекта - 100 000 000 руб. В 2022 г. выручка от реализации продукции / услуг, разработанной в рамках проекта, составила (без НДС) - 48 740 тыс. руб. (исх. ООО "Грунт Эко" от 15 марта 2023 года № 15/03 - 23); 

В 2023 г. выручка от реализации продукции / услуг, разработанной в рамках проекта, составила (без НДС) - 49 488 тыс. руб. (исх. ООО "Грунт Эко" от 08.04.2024 года № 01/04).

При этом, были достигнуты планируемые целевые показатели результативности проекта по количеству публикаций, патентов и заявок на патенты.

Не выполнение планируемого целевого показателя результативности (выручка) и количества исследователей, занятых в реализации проекта в возрасте до 39 лет, имело место в связи с изменением внешнеполитической ситуации: отсутствовала возможность продавать российскую продукцию в Европе и США вследствие введенных санкций, также вследствие оказываемого санкционного давления стало не возможным получить оборудование от зарубежного поставщика (из ФРГ, включенное в список недружественных стран и территорий), требуемое для расширения производства, создания дополнительных рабочих мест и увеличения объемов выпускаемой продукции.

Следовательно, к правоотношениям между ФИЦ ПНЦБИ РАН и Мининвест в 2022 году следует применить нормы Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 590 "О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году" (далее - постановление № 590).

В соответствии п. 2 постановления № 590, в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера, при предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 78, пунктами 2 и 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - субсидии, получатели субсидий), в 2022 году применяются следующие условия: в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии (далее - соглашение), главный распорядитель бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель как получатель бюджетных средств), по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

 В случае невозможности достижения результата предоставления субсидии без изменения размера субсидии главный распорядитель как получатель бюджетных средств вправе принять решение об уменьшении значения результата предоставления субсидии.

Пунктом 4 постановления № 590 установлено, что внесение изменений, касающихся положений, предусмотренных п. 2 настоящего постановления, в правовые акты, регулирующие предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 78, пунктами 2 и 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятые до вступления в силу настоящего постановления, не требуется.

Если вследствие наличия объективной невозможности достичь результата предоставления субсидии (планируемых целевых показателей результативности проекта), возникшей из-за введения политических и экономических санкций (санкционного давления), в том числе и в 2022 году, то в силу постановления № 590, грантодатель имеет право в этом случае принять решение либо о продлении сроков достижения результатов предоставления субсидии, либо об уменьшении значения субсидии.

При этом, из постановления № 590 не следует, что решение принимается грантодателем только после получения соответствующего заявления от грантополучателя.

Согласно постановлению, для принятия такого решения грантодателю достаточно установить факт возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия.

Суд полагает, что ФИЦ ПНЦБИ РАН принимал меры по надлежащему достижению результата предоставления субсидии (планируемых целевых показателей результативности проекта): привлек партнера: ООО "Грунт Эко"; обеспечил софинансирование проекта; расходование средств Гранта и софинансирования осуществлял в соответствии с целевым назначением Гранта; разработал, апробировал, довел до уровня промышленной готовности к производству и передал партнеру ООО "Грунт Эко" технологии по переработке пищевых отходов для создания высококачественного плодородного компоста с использованием климатических камер; представлял отчеты в Мининвест в целях подтверждения правомерности и обоснованности расходования средств Гранта и софинансирования; представлял сведения о достигнутых результатах, в том числе о публикациях, патентах (заявок на патент).

Выполнение или перевыполнение целей и задач предоставления гранта, в том числе по получению патентов и публикации научных статей, достижения научного приоритета Российской Федерации, научную разработку теоретического обоснования и методологических подходов по компостированию, а также использованию компостов - были отмечены Мининвест Благодарственными письмами.

 В частности, Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области, принимая во внимание достигнутый уровень результативности проекта и учитывая плодотворную научную деятельность и большой вклад в реализацию научно-технической политики на территории Московской области, наградила ФИО7, руководителя проекта "Разработка методологических основ экологически чистой переработке пищевых отходов для создания высококачественного плодородного компоста с использованием климатических камер" Благодарственным письмом Министерства от 11 июня 2024 года, Приказ № 53-Н.

В силу подп. 3, 4 п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году.

Из п. 3.1.3 Договора следует, что грантодатель обязуется расторгнуть Договор в одностороннем порядке в случае несоблюдения условий и целей предоставления Гранта со стороны грантополучателя. Согласно п. 1.2 Договора, цель предоставления Гранта - реализация грантополучателем проекта "Разработка методологических основ экологически чистой переработке пищевых отходов для создания высококачественного плодородного компоста с использованием климатических камер", осуществляемого в рамках темы научных исследований и разработок: "Разработка методик, технологий и приборов для оценки использования водных, почвенно-климатических и биологических ресурсов, обеспечения охраны окружающей среды, и технологий по обращению с отходами".

В соответствии с пунктами 24 - 28 постановления № 699/33 (условия предоставления Гранта) гранты предоставляются победителям конкурсного отбора в размерах, утвержденных приказом грантодателя, в соответствии с Заявкой. Предельный размер Гранта на реализацию Проекта составляет 10 млн. рублей Гранты расходуются грантополучателями на реализацию Проектов в соответствии со сметой Проекта и календарным планом работ по Проекту по следующим направлениям: оплата труда исполнителей Проекта с начислениями на выплаты по оплате труда - не более 20 процентов от размера предоставляемого Гранта; расходы на сертификацию продукции и защиту прав интеллектуальной собственности; общехозяйственные расходы, связанные с выполнением Проекта (арендная плата за пользование имуществом, оплата коммунальных услуг), - не более 10 процентов от размера предоставляемого Гранта; расходы на приобретение материальных запасов и основных средств, необходимых для выполнения Проекта; расходы на оказание услуг (выполнение работ) привлекаемыми организациями. Грантополучатель обязан соблюдать запрет на приобретение средств иностранной валюты за счет средств Гранта.

 В случае уменьшения грантодателю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления Гранта в размере, определенном в соглашении, соглашение согласовывается с учетом новых условий. В случае не достижения согласия по новым условиям соглашение расторгается.

В соответствии с действующей судебной практикой, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 309-АД15-19447 и от 22.12.2015 № 305-АД15-14579, достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии не является условием предоставления спорной субсидии.

Суд полагает, что цели и условия предоставления Гранта ФИЦ ПНЦБИ РАН соблюдены, в связи с чем, у Мининвест отсутствовала обязанность расторгнуть Договор в одностороннем порядке, предусмотренная п. 3.1.3 Договора. В силу п. 6.2 договора, в случае нарушения грантополучателем одного из обязательств, указанных в п. 3.2 Договора, грантодатель вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке и потребовать возврат средств Гранта в полном объеме. 

Пунктом 6.3 Договора установлен порядок такого расторжения - обязательное информирование в письменной форме грантополучателя о нарушении условий Договора и его расторжении в одностороннем порядке в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня выявления или неустранения выявленных нарушений.

Согласно п. 6.1 Договора, в случае нарушения грантополучателем порядка, целей, условий предоставления и (или) расходования грантов, грантодатель направляет грантополучателю уведомление о выявленных нарушениях и сроках их устранения. Мининвест такое уведомление о выявленных нарушениях и сроках их устранения ФИЦ ПНЦБИ РАН - не направляло и в судебное заседание не представило.

На основании изложенного,  в удовлетворении первоначального иска, встречный иск удовлетворен в полном объеме.

Довод Мининвеста о том, что ФИЦ ПНЦБИ РАН пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ "Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными" срок на оспаривание одностороннего отказа от Договора о предоставлении гранта Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций от 03.12.2020 № 141/12-20 (далее - Договор), не может быть принят, поскольку решение об одностороннем отказе от Договора (в данном случае оформлено письмом - уведомлением: исх. от 28.12.2023 № 16 Исх - 7733) не является ненормативным правовым актом.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе,  не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2024 года по делу № А41-29079/24  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.. 

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Е.А. Бархатова

 Е.Н. Виткалова