АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5301/2024

г. Чебоксары

23 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, прокуратуры Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. К. Маркса д. 48

к обществу с ограниченной ответственностью "ВИКА", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Россия 429220, п. Вурнары, Вурнарский район, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д.49, корп.2,

Администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Россия 429220, Вурнарский район п. Вурнары, Чувашская Республика, ул. Советская д. 20

о признании контрактов недействительными,

при участии:

от истца ФИО1 (с/у ТО №369839),

от ответчика ООО "ВИКА" ФИО2 по дов. от 26.12.2022 (сроком на 3 года), ФИО3 по дов. от 01.07.2024 (сроком на 1 год),

от ответчика Администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 по дов. от 02.08.2024 №38 (сроком на 1 месяц),

установил:

заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд в защиту интересов публично-правового образования «Вурнарский муниципальный округ Чувашской Республики» в лице администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Вика», администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании контрактов от 17.10.2022 №16/1 и 16/2 недействительными и применении последствий недействительности сделок в виде взыскания в пользу муниципального образования «Вурнарский муниципальный округ Чувашской Республики» в лице администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики 1 044 200 руб. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчика ООО "ВИКА" иск не признали.

Представитель ответчика Администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики представил письменный отзыв с документами.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее. 

17.10.2022 администрация Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «ВИКА» (подрядчик) заключили муниципальный контракт №16/1, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по ремонту грунтовой дороги по ул. Речная от д.2 до д.36, протяженностью 480 м в дер. Кюмель-Ямаши Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики. Цена Контракта составляет 522100 руб. Сроки выполнения ремонта грунтовой дороги по ул. Речная от д. 2 до д. 18, протяженностью 240 м. в дер. Кюмель-Ямаши Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики: с момента заключения муниципального контракта по 01.11.2022.

Кроме того, 17.10.2022 администрация Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (Заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «ВИКА» (Подрядчик) заключили муниципальный контракт №16/2, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по ремонту грунтовой дороги по ул. Речная от д.2 до д.36, протяженностью 480 м в дер. Кюмель-Ямаши Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики. Цена Контракта составляет 522100 руб. Сроки выполнения ремонта грунтовой дороги по ул. Речная от д. 18 до д. 36, протяженностью 240 м. в дер. Кюмель-Ямаши Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики: с момента заключения муниципального контракта по 01.11.2022.

Согласно актам от 07.12.2022 № 28 на сумму 544100 руб., от 07.12.2022 №29 на сумму 544100 руб. работы выполнены подрядчиком на общую сумму 1044200 руб.

В соответствии с платежными поручениями от 08.12.2022 № 32563 на сумму 104420 руб., от 08.12.2024 № 32561 на сумму 104420 руб., от 28.12.2022 №183235 на сумму 313260 руб., от 08.12.2022 №32562 на сумму 104420 руб., от 08.12.2022 №32560 на сумму 104420 руб. и от 28.12.2022 №183236 на сумму 313260 руб. оплата по муниципальным контрактам произведена в полном объеме.

Указанные муниципальные контракты заключены администрацией Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики с ООО «Вика» путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ).

Как указывает заявитель, заказчиком и исполнителем договоров являются одни и те же лица, имеющие единый интерес, в связи с чем спорные муниципальные контракты фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными договорами без проведения публичных процедур для формального соблюдения установленного Федеральным законом №44-ФЗ ограничения (о возможности осуществления закупки у единственного подрядчика на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей) с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о закупках, что является существенным нарушением Федерального закона № 44-ФЗ, так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных денежных средств.

Ссылаясь на то, что спорные договоры заключены с нарушением требований Федерального закона №44-ФЗ, без соблюдения обязательных конкурентных процедур, при недобросовестном поведении сторон, с целью обхода закона с противоправной целью, нарушая принципы контрактной системы, а, следовательно, публичные интересы, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с части 1 статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, а также с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок, а также о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из положений Федерального закона №44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме.

Статьей 93 Федерального закона №44-ФЗ установлены порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Строительство дороги в дер. Кюмель-Ямаши Малояушского сельского поселения проводилось в рамках указа Главы ЧР от 30.01.2017 №7 «О реализации на территории Чувашской Республики инициативных проектов для реализации на территории городских и сельских поселений, муниципальных районов Чувашской Республики».

Как следует из материалов дела, 27.09.2022 в ЕИС опубликовано извещение №0815500000522008675 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт грунтовой дороги по ул. Речная от д. 2 до д. 36 протяженностью 480 м в дер. Кюмель-Ямаши Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1044200 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0815500000522008675, опубликованному в ЕИС 05.10.2022, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, в связи с чем, электронный аукцион признан несостоявшимся.

10.10.2022 созвано собрание граждан с повесткой дня «О проблеме реализации проекта инициативного бюджетирования по ремонту дороги по ул. Речная от д. 2 до д. 36 протяженностью 480 м в дер. Кюмель-Ямаши Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики», где было разъяснено об отсутствии подрядчиков для проведения ремонтных работ. Ввиду дождливой погоды жителям было предложено отказаться от ремонта дороги и принять участие в конкурсе в следующем году. Жители деревни просили найти подрядчика и провести ремонт дороги в этом году. Так как улица разделена оврагом на две части, дороги узкие, в распутицу проезд техники при чрезвычайных ситуациях невозможен. При таких погодных условия осени выполнение работ по ремонту дороги по ул. Речная в скором времени будет невозможен.

По результатам проведения собрания принято решение выполнить работы по строительству в текущем году.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (статья 1 ГК РФ).

Истец, ссылаясь на ст.ст. 10, 168 ГК РФ, указывает, что умысел сторон муниципальных контрактов в данном случае был направлен на заключение контрактов в обход предусмотренных законом конкурентных способов осуществления закупки, в том числе получение имущественной выгоды со стороны ООО «ВИКА».

Между тем, материалами дела подтверждается, что Администрацией Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики был проведен электронный аукцион на ремонт грунтовой дороги по ул. Речная от дома №2 до дома №36, протяженностью 480 м в дер. Кюмель-Ямаши Малояушского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики. 

Таким образом, администрацией Малояушкского сельского поселения Вурнарского района были приняты меры к проведению публичных процедур и эффективному использованию бюджетных денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Заключение контрактов обусловлено необходимостью удовлетворения нужд населения в выполнении работ до ухудшения погодных условий.

Получение имущественной выгоды со стороны ООО «ВИКА» судом не установлено, поскольку работы выполнены по ценам ТСН Чувашской Республики на декабрь 2019 года.

Учитывая проведение администрацией публичных процедур, отсутствие доказательств получения ООО «Вика» имущественной выгоды и злоупотребления правом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания спорных сделок недействительными по заявленным основаниям.

В связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина относится на истца по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

О.Е. Владимирова