АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1194/2023

г. Биробиджан

04 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (г. Хабаровск ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовой санкции в размере 4000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль - июнь 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области    (далее – заявитель, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский"   (далее – МОМВД России «Ленинский», ответчик) финансовой санкции в размере 4000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль - июнь 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением суда от 30.05.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначил на 09 часов 30 минут 27.06.2023. 

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. 

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006  № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ. 

Суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела в их отсутствии, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу. 

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО создано 01.01.2023 путем реорганизации Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в форме присоединения к нему Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Еврейской автономной области.

Как следует из материалов дела, МОМВД России «Ленинский» является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 09.03.2021 представлены сведения на 17 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за февраль 2021 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 21.04.2021 в отношении 1 застрахованного  лица.

По результатам проверки 27.04.2021 составлен акт № 031S18210000820, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 08.06.2021 № 031S19210000982 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 29.06.2021 № 031S01210001129 об уплате финансовой санкции в срок до 19.07.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 09.03.2021 представлены сведения на 17 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за февраль 2021 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 19.08.2022  в отношении 2 застрахованных лиц, в том числе на 1 застрахованное лицо – ФИО2, которые небыли отражены в исходной.

По результатам проверки представленных сведений за февраль 2021 года также составлен акты от  12.09.2022 № 031S18220000463 которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом приняты решения от 19.10.2022 № 031S19220000543 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 09.11.2020 № 031S01220000553 об уплате финансовой санкции в срок до 29.11.2022.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 14.04.2021 представлены сведения на 17 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за март 2021 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 19.08.2022 в отношении 2 застрахованных  лиц, в том числе на 1 застрахованное лицо – ФИО2, которые небыли отражены в исходной.

По результатам проверки 12.09.2022 составлен акт № 031S18220000460, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 19.10.2022 № 031S19220000544 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 09.11.2022 № 031S01220000554 об уплате финансовой санкции в срок до 29.11.2022.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 14.05.2021 представлены сведения на 15 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за апрель 2021 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 11.06.2021 в отношении 17 застрахованных лиц, из которых в отношении 2 которые небыли отражены ранее и 15.06.2021 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) отменяющая форма.

По результатам проверки 29.06.2021 составлен акт № 031S18210000983, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 10.08.2021 № 031S19210001174 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 31.08.2021 № 031S01210001278 об уплате финансовой санкции в срок до 20.09.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 04.06.2021 представлены сведения на 15 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за май 2021 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 19.08.2022 в отношении 2 застрахованных лиц, из которых в отношении 1 лица (ФИО2) которые небыли отражены ранее.

По результатам проверки 12.09.2022 составлен акт № 031S18220000461, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 19.10.2022 № 031S19220000542 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 09.11.2022 № 031S0122000551 об уплате финансовой санкции в срок до 29.11.2022.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 02.07.2021 представлены сведения на 15 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за июнь 2021 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 28.10.2021 в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки 23.12.2021 составлен акт № 031S18210001286, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 01.02.2022 № 031S19220000079 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 22.02.2022 № 031S0122000057 об уплате финансовой санкции в срок до 15.03.2022.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 24.02.2022 представлены сведения на 33 застрахованных лица по форме СЗВ-СТАЖ (исходная форма). Дополняющая форма за указанный период представлена 19.08.2022 в отношении 1 застрахованного  лица.

По результатам проверки 12.09.2022 составлен акт № 031S18220000459, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 19.10.2022 № 031S19220000545 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 09.11.2022 № 031S01220000550 об уплате финансовой санкции в срок до 29.11.2022.

Поскольку выставленные Пенсионным фондом требования страхователем  не были исполнены в установленный срок в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, считает требование Пенсионного фонда не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. 

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом  предоставлять о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Данные сведения представляются по утвержденной форме СЗВ-СТАЖ (Постановление Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующий в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. 

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Между тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) (действовало до 29.05.2021).

Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п  "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений"  взамен ранее утвержденной формы СЗВ-М утверждена новая с 30.05.2021.

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период. 

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (начало действия с 27.07.2020). 

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (Приложение № 5).  

Сведения по формам СЗВ-М (исходные формы) за периоды февраль – июнь  2021 года  и СЗВ-СТАЖ за 2021 год поданы страхователем в установленные пенсионным законодательством сроки.

Между тем, из материалов дела не следует, что Пенсионный фонд направлял страхователю уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда по форме, утв. утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п. 

В материалы дела представлены протоколы «Предварительной проверки файлов» от 10.03.2021, 14.04.2021, 16.05.2021, 04.06.2021, 28.10.2021, 25.02.2022 которым проверялась отчетность по поданным  формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные периоды. 

В вышеуказанных протоколах проверки отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ (исходная) указано, что «Документ принят!». В протоколах не сообщено о необходимости устранить выявленные предупреждения и ошибки и представить достоверные сведения застрахованном лице. 

В пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль - июнь 2021 года, СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год за пределами установленного законом срока.

Принятие Пенсионным фондом дополняющих сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ подтверждается представленными в материалы дела протоколами проверки отчетности страхователя с отметками о принятии документов.

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты ранее представленной отчетности.

Заявителем не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018    № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н, подлежат применению одновременным с учетом предусмотренного Федеральным законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.07.2003 № 12-П, в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Пенсионным фондом правонарушение (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах), поскольку  МОМВД России «Ленинский»  обнаружив ошибку в сведениях, предоставленных по форме СЗВ-М за период февраль - июнь 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год устранил ее посредством направления дополняющих форм.         

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Пенсионного фонда о взыскании с  МОМВД России «Ленинский» финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль - июнь 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области  о взыскании с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" финансовой санкции в размере 4000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль - июнь 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья  

И.А. Доценко